秦 山
黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；同年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議也首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”；也是在這一年，“數(shù)據(jù)青島--青島市綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”投入試運(yùn)行。次年，經(jīng)過(guò)數(shù)年的蓄勢(shì)待發(fā)，青島市統(tǒng)計(jì)局“數(shù)據(jù)青島”、“億元投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)”、“招商引資”等信息平臺(tái)相繼推出，“掌上市情”開始研發(fā)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的青島現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)全面到來(lái)了。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代
(一)信息大爆炸與數(shù)字時(shí)代
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在人類社會(huì)的全面發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在以一種超乎想象的速度爆發(fā)式地增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的研究報(bào)告，全球的大數(shù)據(jù)存量從2005年的150EB(1EB數(shù)據(jù)相當(dāng)于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)的 4000多倍)增長(zhǎng)到2010年的1200EB，并預(yù)計(jì)將以40%的年增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)，2020年將達(dá)到2007年的44倍，平均每20個(gè)月翻一番。1986到2007年,紙質(zhì)媒介存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)在全球數(shù)據(jù)總量中的比重從33%降到了0.007%。到2013年，世界上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)中，非數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)只占不到2%。
(二)以“大”取勝
在我們的日常生活中，基于的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也已在不經(jīng)意間無(wú)處不在。搜索引擎可以為關(guān)聯(lián)網(wǎng)站排序；智能輸入法能為用戶創(chuàng)建個(gè)性化詞典；豆瓣網(wǎng)為我們推薦想要看的電影和圖書；微信自動(dòng)推送好友信息，幫助我們建立朋友圈；電子郵箱自動(dòng)過(guò)濾含有某些關(guān)鍵詞的垃圾郵件；相親網(wǎng)站通過(guò)計(jì)算用戶的性格、教育背景、職業(yè)等匹配程度，提高男女配對(duì)成功的概率。從商業(yè)、科技領(lǐng)域到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)越來(lái)越顯示出非凡的發(fā)展?jié)摿蛷V泛的應(yīng)用前景。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府工作
大數(shù)據(jù)是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，將為中國(guó)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇,將引領(lǐng)公共管理與服務(wù)的變革。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，不僅意味著要上馬多少高新科技項(xiàng)目，更意味著調(diào)整自身運(yùn)作的機(jī)制，進(jìn)行一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造。
(一)盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)
對(duì)于中國(guó)政府而言，要讓大數(shù)據(jù)全面落地，首先，不能讓數(shù)據(jù)成為垃圾。每時(shí)每刻每地，民生和環(huán)境等產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)，只有先積極地搜集數(shù)據(jù)，才有可能把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)，把資產(chǎn)化作價(jià)值。其次，要重視歷史數(shù)據(jù)的使用和挖掘，整理大量紙質(zhì)的或者零散的歷史數(shù)據(jù)，要并加載到現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)中，工作量非常龐大。這時(shí)，大數(shù)據(jù)分析工具就能夠派上用場(chǎng)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)掃描、存儲(chǔ)、識(shí)別、檢索、美化和共享等。最后，要對(duì)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。
(二)消除信息孤島
信息孤島是指部門與部門之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立、不共享互換，以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加的現(xiàn)象。要徹底消除信息孤島，需要從內(nèi)部管理觀念和行政體制上著手。雖然說(shuō)信息孤島形成的表面原因是信息存儲(chǔ)規(guī)格不一致，但更深層次的原因其實(shí)是管理上的孤島現(xiàn)象。觀念和態(tài)度不變，即使手握利器，行政效率和服務(wù)質(zhì)量也很難提高。
(三)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)做主
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)都在學(xué)習(xí)如何利用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)、做出決策，政府領(lǐng)導(dǎo)者們也要與時(shí)俱進(jìn)，做到凡事心中有“數(shù)”。同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變的不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，更需要再造政府組織文化，改變“差不多先生”的作風(fēng)，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府公共數(shù)據(jù)開放
(一)公共數(shù)據(jù)開放的意義
數(shù)據(jù)開放能激發(fā)全社會(huì)的智慧和創(chuàng)意，產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。1983年，美國(guó)將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對(duì)民用GPS精度的限制。GPS數(shù)據(jù)開放后，帶動(dòng)了一連串的生產(chǎn)和生活服務(wù)創(chuàng)新，從汽車導(dǎo)航、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)耕作到物流、通信等，同時(shí)還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)估算，僅美國(guó)國(guó)內(nèi)就有約300萬(wàn)的就業(yè)崗位依賴于GPS。
同時(shí)，只有將割裂存儲(chǔ)于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺(tái)上開放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值被充分發(fā)掘。因此，在數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中，不僅要重視政府內(nèi)部各個(gè)層級(jí)以及統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管等跨部門的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，還需加強(qiáng)與社會(huì)征信、信用評(píng)級(jí)、商業(yè)資訊、學(xué)術(shù)研究等其他各項(xiàng)社會(huì)性信息源的協(xié)同推進(jìn)，以推動(dòng)形成廣域的信息共享、鏈接、匹配以及參照等功能組合的動(dòng)態(tài)差序格局，盤活整個(gè)大數(shù)據(jù)世界。
(二)政府公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀
2009年1月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了他的首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。120天后，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布實(shí)施“開放政府計(jì)劃”，數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站Data.gov正式上線，旨在全面開放美國(guó)聯(lián)邦政府擁有的數(shù)據(jù)。
2011年9月20日，美國(guó)、英國(guó)、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、南非7個(gè)國(guó)家宣布建立“開放政府伙伴關(guān)系”，并發(fā)布了《開放政府宣言》，承諾向本國(guó)社會(huì)開放更多的信息。幾個(gè)月后，該組織收到了加拿大、意大利、韓國(guó)、肯尼亞等42個(gè)國(guó)家或地區(qū)的加入申請(qǐng)。其中，有31個(gè)國(guó)家或地區(qū)都建立了公共數(shù)據(jù)的開放網(wǎng)站。
在中國(guó)，近年來(lái)信息公開的進(jìn)程加快。2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布，自2008年5月1日起施行，2013年是第5年。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對(duì)當(dāng)前9大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作做出部署。2013年10月11日，中國(guó)政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國(guó)務(wù)院重要政務(wù)信息將第一時(shí)間通過(guò)微博、微信等新媒體形式，向社會(huì)公眾公開。這些措施固然可喜，但都沒(méi)有涉及數(shù)據(jù)集層面。在數(shù)據(jù)開放方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
(三)如何開放政府公共數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)和原則，可以參考“Web 2.0之父”蒂姆·奧萊利制定的開放公共數(shù)據(jù)的8條規(guī)定：數(shù)據(jù)必須是完整的。數(shù)據(jù)必須是原始的。數(shù)據(jù)必須是及時(shí)的。數(shù)據(jù)必須是可讀取的。數(shù)據(jù)必須是機(jī)器可處理的。數(shù)據(jù)的獲取必須是無(wú)歧視的。數(shù)據(jù)格式必須是通用非專有的。數(shù)據(jù)必須是不需要許可證的。
要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用部署到公共管理的方方面面，還需要一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，幫助政府搭建技術(shù)平臺(tái)、洞察分析數(shù)據(jù)。現(xiàn)在比較主流的做法是把項(xiàng)目外包給企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，自己只專注于制定政策和項(xiàng)目監(jiān)控。在美國(guó)等西方國(guó)家，各級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的重視已經(jīng)激發(fā)了激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，微軟、谷歌和亞馬遜等行業(yè)巨頭爭(zhēng)搶政府訂單，一大批中小企業(yè)也受惠于此。在中國(guó)，技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)是政府采購(gòu)的常規(guī)項(xiàng)目，但是出于信息安全的考慮，政府更傾向于與民族企業(yè)合作，而不是業(yè)界領(lǐng)先的知名外企。
四、大數(shù)據(jù)時(shí)代的青島現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)
大數(shù)據(jù)時(shí)代浩浩蕩蕩已是不可阻擋的潮流，政府統(tǒng)計(jì)部門要想在這股大潮中迎風(fēng)起航，首先要做到政府統(tǒng)計(jì)工作自身的數(shù)字化；其次要打破“信息孤島”，打通統(tǒng)計(jì)部門與其他政府部門之間的“信息通道”；在以上兩方面的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種數(shù)據(jù)處理、分析和發(fā)布手段，最終實(shí)現(xiàn)以政府統(tǒng)計(jì)為主導(dǎo)的面向全社會(huì)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)。在上述理念的指引下，青島市統(tǒng)計(jì)局結(jié)合我市統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，打造了由“數(shù)據(jù)青島”、“億元投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)”、“招商引資”、“掌上市情”四大平臺(tái)所組成的信息化艦隊(duì)，正在大數(shù)據(jù)時(shí)代的征程上不斷前進(jìn)。
(一)“數(shù)據(jù)青島”開拓現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)工作新局面
“數(shù)據(jù)青島--青島市綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”是青島市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)青島市政府提出的：整合全市綜合數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一報(bào)送之要求，牽頭32個(gè)政府部門及企事業(yè)單位積極參與，依托市政府金宏網(wǎng)，融合大數(shù)據(jù)理念精心打造的，全省首個(gè)集數(shù)據(jù)“采集、管理、發(fā)布、查詢、應(yīng)用”五位一體的綜合性數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)有關(guān)權(quán)威門部認(rèn)證已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
“數(shù)據(jù)青島”平臺(tái)整合了全市相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理部門的160余張報(bào)表，涵蓋了全市GDP及三次產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、財(cái)稅、金融、就業(yè)、社保、外資、外貿(mào)，以及全市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況等1000多項(xiàng)指標(biāo)，建成了融各項(xiàng)指標(biāo)的月度、季度、年度“海量”數(shù)據(jù)信息的綜合數(shù)據(jù)資源庫(kù)，對(duì)全市近500個(gè)部門和個(gè)人用戶進(jìn)行了平臺(tái)使用授權(quán)。目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已加載各類數(shù)據(jù)20萬(wàn)筆，并將按每月4000筆的流量不斷擴(kuò)充。
平臺(tái)的建設(shè)在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了的創(chuàng)新和突破：一是全市數(shù)據(jù)信息管理的創(chuàng)新和突破；二是為黨委政府提供決策咨詢的創(chuàng)新和突破；三是全市科學(xué)發(fā)展考核的創(chuàng)新和突破；四是構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新和突破。
2013年4月8日，省委常委、市委書記李群到我局視察工作，現(xiàn)場(chǎng)觀看了平臺(tái)的功能演示，詳細(xì)了解了平臺(tái)建設(shè)情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作立足創(chuàng)新、著力構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐中所取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)“數(shù)據(jù)青島-綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”強(qiáng)大的整合、查詢、服務(wù)功能予以高度評(píng)價(jià)。
2013年9月12日，青島市統(tǒng)計(jì)局在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行了平臺(tái)正式開通儀式，山東省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)劉興慧，青島市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)?？?，青島市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李剛、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)畢明星共同啟動(dòng)了系統(tǒng)開啟按鈕。
2013年10月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局李強(qiáng)副局長(zhǎng)、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)潘振文、山東調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉同星到我市調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)觀看平臺(tái)的功能演示，對(duì)平臺(tái)建設(shè)所取得的創(chuàng)新成果給予充分肯定。
(二)“億元項(xiàng)目監(jiān)測(cè)平臺(tái)”打造全景式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)
“億元以上新開工投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”平臺(tái)是青島市統(tǒng)計(jì)局為滿足市政府工作要求，依托青島市金宏電子政務(wù)辦公系統(tǒng)為依托定制開發(fā)的，以億元以上新開工投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)通過(guò)創(chuàng)新大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理模式和監(jiān)測(cè)模式，滿足了黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新開大項(xiàng)目在線跟蹤監(jiān)測(cè)、直觀查詢查閱、科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)比、督促推進(jìn)建設(shè) “四位一體”的管理要求。
平臺(tái)建成運(yùn)行以來(lái)，在以下四個(gè)方面取得了顯著的成績(jī)：
一是成為黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查閱新開工投資項(xiàng)目的有效手段，滿足了在線了解掌握和對(duì)比評(píng)價(jià)新開工投資項(xiàng)目的要求。二是成為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督平臺(tái)。張新起市長(zhǎng)做出批示,“這是解決庸懶散慢拖瞞的具體技術(shù)措施，就是采用實(shí)的辦法落實(shí)工作，要發(fā)揮好平臺(tái)作用，促進(jìn)投資發(fā)展”。三是成為各區(qū)市督辦新開工項(xiàng)目進(jìn)度和“比學(xué)趕超”的依據(jù)。四是成為統(tǒng)計(jì)部門深化改革和提高知名度的創(chuàng)新?！肚鄭u日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)信息報(bào)》等媒體報(bào)刊分別對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局賈海司長(zhǎng)、山東省統(tǒng)計(jì)局劉銀田副局長(zhǎng)以及黑龍江、北京、桂林等市的領(lǐng)導(dǎo)同志專程調(diào)研學(xué)習(xí)了平臺(tái)情況。
(三)“招商引資工作平臺(tái)”助力招商引資工作新發(fā)展
“青島市招商引資工作平臺(tái)”是在青島市“686”電子政務(wù)技術(shù)體系之上,以招商引資項(xiàng)目信息資源為基礎(chǔ)，以招商引資應(yīng)用為目標(biāo)，以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理機(jī)制為手段，建成的一個(gè)起點(diǎn)高、容量大、功能強(qiáng)，更新快、信息豐富、安全可靠、實(shí)用完善的、綜合的招商引資工作管理平臺(tái)。
平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)招商引資“一站、一庫(kù)、一平臺(tái)”：
“一站”指的是青島市統(tǒng)一的招商引資網(wǎng)站，主要用于強(qiáng)化招商引資的宣傳工作、項(xiàng)目推介和對(duì)投資者的服務(wù)工作?！耙粠?kù)”指的是招商引資數(shù)據(jù)資源庫(kù)?！耙黄脚_(tái)”指的是青島市招商引資工作管理平臺(tái)，主要用以實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目的跟蹤管理、招商目標(biāo)的督查考核,即從項(xiàng)目洽談開始，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)管理服務(wù)，明晰部門責(zé)任，及時(shí)解決各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，推動(dòng)每個(gè)項(xiàng)目順利完結(jié)，同時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。
(四)“掌上市情”開創(chuàng)面向全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)
“掌上市情--青島市綜合信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，是青島市統(tǒng)計(jì)局為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的部署，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體滿足社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)需求，最新建設(shè)完成的全省首個(gè)綜合信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，已于2014年9月統(tǒng)計(jì)開放日當(dāng)天正式上線發(fā)布。平臺(tái)的主要功能為數(shù)據(jù)查詢，可查詢包括工業(yè)、商貿(mào)、物價(jià)、消費(fèi)、房地產(chǎn)等12個(gè)欄目近百個(gè)主要經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)的總量和增速數(shù)據(jù)。平臺(tái)數(shù)據(jù)隨官方發(fā)布及時(shí)更新，以滿足用戶了解最新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)的需求。
“掌上市情”平臺(tái)是全省首個(gè)綜合信息移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，開創(chuàng)了我省統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)移動(dòng)終端向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的先河。平臺(tái)自發(fā)布以來(lái)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，青島日?qǐng)?bào)、青島晚報(bào)、青島早報(bào)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等媒體都對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道，多個(gè)外地統(tǒng)計(jì)部門來(lái)青對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了學(xué)習(xí)、考察。
2014年11月，在北京舉行的2014中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)上，“掌上市情”平臺(tái)在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的“2014中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)”中，從2000多個(gè)參評(píng)網(wǎng)站中脫穎而出，獲“在線服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。組委會(huì)的評(píng)語(yǔ)是：建設(shè)自助式移動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)服務(wù)新標(biāo)桿。
