喬承軍
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查已近尾聲，雖然普查取得了一系列成果，但也應(yīng)看到，在普查工作中也凸現(xiàn)出一些問(wèn)題。本文從縣(區(qū))級(jí)這一層面對(duì)三經(jīng)普諸方面進(jìn)行反思，以期為今后的普查工作提供參考。
三經(jīng)普顯現(xiàn)的工作難點(diǎn)
第一，組織協(xié)調(diào)難。一是表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心工作常常沖擊普查業(yè)務(wù)；二是表現(xiàn)為部門協(xié)調(diào)難，一些部門參與、配合程度較差，形成了統(tǒng)計(jì)部門唱“獨(dú)角戲”并承擔(dān)了普查絕大部分業(yè)務(wù)工作的局面，未能有效形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的普查工作格局，如此導(dǎo)致的直接后果就是普查對(duì)象清查摸底難度加大，例如非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位、真實(shí)經(jīng)營(yíng)地特別難以落實(shí)，要逐門逐戶進(jìn)行核實(shí)。
第二，“兩員”不能很好適應(yīng)普查各項(xiàng)要求。一是農(nóng)村社區(qū)普查員文化程度總體偏低，與調(diào)查對(duì)象開(kāi)展良好溝通難度很大；二是城市社區(qū)人員管理不到位，普查員年齡偏大，高層樓宇存在普查盲區(qū)；三是經(jīng)濟(jì)普查專業(yè)性太強(qiáng)，短期培訓(xùn)使得能勝任此項(xiàng)工作的人員有限。選調(diào)的普查員很難在較短的時(shí)間內(nèi)熟練掌握涉及多行業(yè)的普查知識(shí)，而且沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，授課和解答問(wèn)題時(shí)往往是“照本宣科”，對(duì)具體問(wèn)題的理解把握難免不是很準(zhǔn)確。
第三，垂直管理的調(diào)查對(duì)象普查難度太大。如銀行、保險(xiǎn)等二經(jīng)普地方不普查的對(duì)象，在三經(jīng)普查的時(shí)候遇到了相當(dāng)大的困難。不但入戶難度大，而且數(shù)據(jù)不易取得。
第四，普查入戶登記難。一是經(jīng)營(yíng)者難見(jiàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人或者主管會(huì)計(jì)外出，行蹤不定，如果他不在，員工難以如實(shí)填表；二是部分企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，配合程度非常低；三是手持多照法人單位難尋，有照停業(yè)或無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位更難找。由于上述原因，有的調(diào)查對(duì)象需要普查員上門多達(dá)10余次才能完成登記工作。
第五，普查表填報(bào)難。一是經(jīng)濟(jì)普查指標(biāo)涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，普遍存在怕露家底，怕加稅的思想，盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān)，但他們?nèi)匀活檻]重重，不愿意配合；二是部分普查指標(biāo)已不適應(yīng)新形勢(shì)要求，讓調(diào)查對(duì)象無(wú)從下手；三是對(duì)企業(yè)而言，完成普查資料填報(bào)不是統(tǒng)計(jì)人員或一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，需要相關(guān)部門提供眾多的基礎(chǔ)資料和行政記錄；四是由于企業(yè)管理水平參差不齊，相關(guān)資料的準(zhǔn)確性與完備程度差異很大，致使一些企業(yè)難以準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)；五是經(jīng)營(yíng)情況難以確定，特別是小企業(yè)、小法人經(jīng)營(yíng)內(nèi)容變化不定，行業(yè)類別很難界定等等。
第六，數(shù)據(jù)處理難。一是表與表之間、專業(yè)與專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和邏輯審核難；二是數(shù)據(jù)處理程序不完善，隨時(shí)出現(xiàn)修改和打補(bǔ)丁的現(xiàn)象，也影響了數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量和進(jìn)度。
逐步完善普查工作方法
經(jīng)濟(jì)普查具有調(diào)查范圍廣、普查信息多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、組織協(xié)調(diào)難等突出特點(diǎn)。從三經(jīng)普的實(shí)施過(guò)程看，諸多環(huán)節(jié)暴露出一些問(wèn)題。提出幾點(diǎn)建議為今后普查工作供作參考：
第一，以縣鎮(zhèn)(區(qū)街)責(zé)任書狀明確工作責(zé)任，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，責(zé)任到人。不能因某一環(huán)節(jié)出漏、某一地方工作滯后從而影響整體工作，拖全局后腿。
第二，充分發(fā)揮職能部門作用。對(duì)于有行業(yè)主管的單位或者企業(yè)，相關(guān)職能部門不能再“袖手旁觀”，普查參與度應(yīng)加強(qiáng)。一是普查前期要對(duì)其行業(yè)主管的單位或者企業(yè)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；二是在入戶登記期間做好不配合單位的協(xié)調(diào)工作；三是對(duì)未能找到經(jīng)營(yíng)地的單位要做好查找落實(shí)工作。在這里特別強(qiáng)調(diào)的是稅務(wù)部門，對(duì)那些正常經(jīng)營(yíng)并繳稅但確實(shí)查找不到的企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，通過(guò)代理記賬、稅務(wù)大廳等平臺(tái)或者渠道完成面對(duì)面普查登記工作。
第三，選聘實(shí)習(xí)期的大學(xué)生為普查員主體。大學(xué)生責(zé)任心強(qiáng)、整體素質(zhì)高、接受新鮮事物能力強(qiáng)，加之業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，必能為高質(zhì)量完成普查工作打下良好基礎(chǔ)。
第四，垂直管理的調(diào)查對(duì)象恢復(fù)條條普查。如金融、郵政，通信等調(diào)查對(duì)象，由于管理模式、行業(yè)數(shù)據(jù)等自上而下自成體系，建議今后條條普查，既解決地方困難，又保證普查質(zhì)量。
第五，建立快速執(zhí)法機(jī)制。一是清查摸底階段要有法可依；二是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)普查條例，例如對(duì)催報(bào)時(shí)間要求，區(qū)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)該有靈活掌握的權(quán)限；三是針對(duì)各種不配合現(xiàn)象，建立相對(duì)應(yīng)的法律文書，將執(zhí)法工作貫穿于整個(gè)普查的始終，隨時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法難點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤督查，確保普查各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)
第六，改革數(shù)據(jù)獲取渠道，精簡(jiǎn)普查指標(biāo)。一是涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，建議普查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)一由稅務(wù)部門提供，既避免了調(diào)查對(duì)象故意瞞報(bào)，又省去了普查人員反復(fù)查詢；二是基層普查人員素質(zhì)一般不高，理解能力有限，很難把握各項(xiàng)指標(biāo)的含義，容易錯(cuò)填，或不填，給匯總審核增加了很大工作量；三是小企業(yè)基礎(chǔ)資料不健全，就更需要普查指標(biāo)簡(jiǎn)單明了。建議國(guó)家在對(duì)普查指標(biāo)的解釋和定性上要準(zhǔn)確，取數(shù)要方便，要與會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算相銜接，在普查指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)該堅(jiān)持“精簡(jiǎn)與實(shí)用相結(jié)合、易懂與易填相結(jié)合”的原則，合理設(shè)計(jì)常規(guī)指標(biāo)，精簡(jiǎn)某些不合時(shí)宜的指標(biāo)，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩深厚的隸屬關(guān)系、企業(yè)控股情況等。
