2011 年7 月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成為緊貼民生的公共服務(wù)窗口。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)除了上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)指導(dǎo)外，更需要得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。具體說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺(jué)牢固樹(shù)立四種意識(shí)，以此完成省政府提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化工作目標(biāo)。
1.第一責(zé)任意識(shí)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)的優(yōu)與劣，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政重要性的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)財(cái)政運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)能力，其次才是財(cái)政機(jī)構(gòu)良好地履行職責(zé)和執(zhí)行制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)政知識(shí)、了解財(cái)政基本業(yè)務(wù)流程，避免認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化和表面化。如有的領(lǐng)導(dǎo)始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作看成只是資金收支的簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)工作，不了解每一筆資金的收支都涉及填開(kāi)票據(jù)、收付款項(xiàng)、結(jié)存資金、金額核對(duì)、分類整理、會(huì)計(jì)分錄、記賬登賬等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作或許可以簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，可財(cái)政工作容不得半點(diǎn)虛假和偷工減料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化和表面化，是導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作薄弱化、邊緣化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任意識(shí)，主要應(yīng)體現(xiàn)在把握好大局，理清財(cái)政創(chuàng)收的思路和節(jié)支的辦法，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
2.制度執(zhí)行意識(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定或多或少的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但是普遍感覺(jué)這些制度并沒(méi)有得到較好地執(zhí)行、沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。究其原因，并不能說(shuō)這些制度脫離實(shí)際缺乏操作性，主要還是“一支筆”的審批人沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年1~5 月份向外單位捐贈(zèng)支出45 萬(wàn)元之多。制度中規(guī)定，有些財(cái)政財(cái)務(wù)支出應(yīng)先由財(cái)政所審核后才能送鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為讓財(cái)政所審核會(huì)令分管領(lǐng)導(dǎo)不悅，隨意地取消了財(cái)政審核環(huán)節(jié)而直接審批了。以上這種制度得不到執(zhí)行的現(xiàn)象，經(jīng)辦人忽視制度是外因，負(fù)責(zé)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有意無(wú)意的縱容才是內(nèi)因。一個(gè)好的制度，需要領(lǐng)導(dǎo)模范地執(zhí)行，自然就營(yíng)造出人人遵守制度的工作環(huán)境。
3.開(kāi)源節(jié)流意識(shí)。按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，市級(jí)財(cái)政只能保障基本的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，還有三分之一或三分之二的政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)千方百計(jì)營(yíng)造從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工自覺(jué)為集體爭(zhēng)創(chuàng)財(cái)源、節(jié)儉辦事的良好氛圍，始終把集體的事情視作自家的事情來(lái)辦，摒棄“公事私辦、私事公辦”“事不關(guān)己、大手大腳”的錯(cuò)誤思想。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，在開(kāi)源創(chuàng)收方面應(yīng)積極創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員為集體創(chuàng)收財(cái)力的主動(dòng)性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立足當(dāng)前，挖掘潛力培植財(cái)源，為財(cái)政良性循環(huán)打下良好基礎(chǔ)；在節(jié)流約束方面，努力倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，以最少的錢辦最多的事，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度管好財(cái)、用好錢、辦好事。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中能夠掙錢的人少、擅長(zhǎng)花錢的人多，特別是在中央出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》之前，普遍存在一些很不正常的現(xiàn)象，如公務(wù)招待鋪張浪費(fèi)比闊氣，公務(wù)購(gòu)置買貴不買踐比洋氣，公務(wù)活動(dòng)拉高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)比大氣。同樣的一次招待，節(jié)儉的幾百元，闊氣的幾千元；同樣是一次文體活動(dòng)，節(jié)約的幾千元，大氣的幾萬(wàn)元……這些無(wú)形中損害了政府威性。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)始終保持開(kāi)源創(chuàng)收厲行節(jié)約意識(shí)，定能帶動(dòng)其他人員自覺(jué)地樹(shù)立這種意識(shí)。那么不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有了財(cái)源保障，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模將會(huì)得到明顯地下降。4.廉潔自律意識(shí)。廉潔自律是對(duì)公務(wù)人員的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)做到廉潔自律對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)更能起到一個(gè)助推器的作用。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)做到不允許自己的親朋好友參與本單位的工程項(xiàng)目建設(shè)，不把公務(wù)用品購(gòu)置指定在親朋好友所開(kāi)的商店等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上做到了廉潔自律，就能在工作上做到客觀公正，在為人上做到一身正氣；我們的財(cái)政監(jiān)督也就能夠堅(jiān)持原則、敢于碰硬，落實(shí)到位.
