當前要全面深化和推進政府采購制
度改革，最首要的問題是要明確政府采
購制度改革的目標，就是要“完善政府采
購制度，建立現(xiàn)代政府采購治理體系。”
《政府采購法》距今已經(jīng)出臺十多年
了，是否還有必要將“完善政府采購制度”
作為改革的目標？筆者認為很有必要。首
先，政府采購制度是廣義的，是指以《政府
采購法》為核心的一系列法律法規(guī)和政策
制度的總稱。
其次，“良法是善治的前提”。所謂“良
法”，它應(yīng)當符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)
當維護各相關(guān)當事人的權(quán)利和自由，應(yīng)當
促進社會公平正義。但現(xiàn)行《政府采購法》
是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它已不能完全
適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)趨勢下的采購活動和“物
有所值”的價值追求，其所倡導(dǎo)的強制的
集中采購代理制度也不完全符合政府采
購制度發(fā)展的一般規(guī)律，因此迫切需要
修訂完善。
第三，完善政府采購制度，關(guān)鍵要明
確政府采購制度的核心，即要建立兩大
機制，一是市場競爭機制，二是監(jiān)督制約
機制。前者是要通過供應(yīng)商的公平競爭
和采購人的自主選擇，還“采購”以市場的
本源，實現(xiàn)采購的“物有所值”；而后者是
要通過引入委托代理和管辦分離等制度
性安排，防止政府既管又采、妨礙市場公
平交易、導(dǎo)致“政府”腐敗。因此如將“政府
采購”一詞拆分，首先是“采購”，其次才是
“政府”，但不能因為“防腐”而剝奪“政府”
作為采購人應(yīng)有的權(quán)利；也不能為實現(xiàn)
“采購”而不顧“政府”的行為特點。只有兩
大機制同時發(fā)揮作用，才是完善的政府采
購制度。下一步政府采購制度改革應(yīng)要
防止從一個極端走向另一個極端。
因此我們講依法采購，不僅要注重形
式上的依法，也要強調(diào)實質(zhì)的依法。當法
律規(guī)定的某些條文（如競爭性談判程序）
確實與實際工作不符時，甚至阻礙政府采
購事業(yè)發(fā)展時，應(yīng)當在不違背《政府采購
法》立法精神、原則和法治原理的前提下，
及時進行修訂或完善，而不是一味固守僵
化，阻礙改革。
所以說，改革從法治的角度講，就是
變“法”，對現(xiàn)行法律法規(guī)中一些不符合經(jīng)
濟社會發(fā)展規(guī)律、不適應(yīng)當前工作實際或
者是阻礙事業(yè)發(fā)展的條條框框加以修訂、
調(diào)整，將一些地方改革實踐的成果加以提
升、規(guī)范，為改革提供合法性的基礎(chǔ)。同
時，改革又不僅是“變法”，還可以通過“變
治”，即通過改變國家治理的方式和治理
手段，通過改變體制、機制等達到改革的
目標。因此，政府采購制度改革，改到深處
就是法律、是體制?！敖F(xiàn)代政府采購治
理體系”也理應(yīng)成為下一階段我國政府采
購改革的目標。
然而治理不同于管理。管理強調(diào)的是
管理和被管理，而治理強調(diào)的是各方共同
參與。建立政府采購的有效治理體系，關(guān)
鍵要把各政府采購當事人作為參與治理
的主體，而不是被管理的對象，注重采購
人自主、供應(yīng)商自由、行業(yè)自治。重點要做
好政府采購“還權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”三篇文章。
所謂“還權(quán)”就是，還采購決策權(quán)于采購單
位，發(fā)揮其實施政府采購的自主性，讓依
法采購真正成為其自覺規(guī)范財政支出的
一種習慣；所謂“分權(quán)”就是，賦市場監(jiān)控
權(quán)于采購代理機構(gòu)，發(fā)揮其市場監(jiān)控的主
動性，使其看得見的也管得著；所謂“限
權(quán)”就是，限制財政部門的行政監(jiān)管權(quán)，核
心是簡政放權(quán)，將采購方式和采購類型審
批等事務(wù)性管理由審批改為備案，將采購
代理機構(gòu)考核和業(yè)務(wù)管理等權(quán)限授予行
業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律管理。同時切實保
障各供應(yīng)商平等參與政府采購競爭的權(quán)
利，給供應(yīng)商更多、更寬容的質(zhì)疑、投訴等
維權(quán)渠道，讓供應(yīng)商成為推動和監(jiān)督采購
人依法采購的最有效力量。最終逐步建立
起由財政主導(dǎo)，相關(guān)當事人共同參與、協(xié)
同管理的現(xiàn)代政府采購治理體系。
記得日本明治維新時期有一個著名
的學者叫福澤諭吉，他說一個國家要成功
實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有三個要素是非常關(guān)鍵
的，第一個是文化和觀念，第二個是制度
和規(guī)則，第三個是器物和技術(shù)。100多年
前，我國第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型———洋務(wù)運動
之所以失敗，缺得不是技術(shù)，而是制度和
文化的改變。今天，我們要實現(xiàn)政府采購
制度改革的目標，除了制度、規(guī)則的重建，
更需要有文化的引領(lǐng)、理論的引導(dǎo)和觀念
的轉(zhuǎn)變，因為這比制度更潛移默化、潤物
無聲的；除此之外，還要有科學的治理手
段和有效的技術(shù)平臺作保障，要把加快政
府采購信息化建設(shè)作為當前改革的首要
任務(wù)，否則政府采購制度只會飄在空中、
寫在紙上，政府采購制度創(chuàng)新只會成為一
種愿景、甚至一句空話。
