財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，這一說法由來已久，似乎已被學(xué)界接受，但這還僅是業(yè)內(nèi)人士的觀點，不同專業(yè)學(xué)科的學(xué)者并不那么認同。特別是在企業(yè)實務(wù)界不同的管理部門更是沒有這種認識。一方面，由于這個問題至今仍缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撔蕴剿?，從現(xiàn)有的文獻資料來看，盡管有些涉及，但都不夠系統(tǒng)，不是很明確的具有針對性地進行闡述。另一方面，經(jīng)濟全球化后，企業(yè)的各種先進管理理念與方式的引進及創(chuàng)新使得財務(wù)管理邊界漸漸模糊起來。由于難以做到理論上的統(tǒng)一認識，尤其是一些國有企業(yè)，在高度集中垂直條性化管理模式的運作下，形成了一股自上而下的管理“強流”，不斷地沖擊著財務(wù)管理職能，極易造成財務(wù)管理的邊緣化，企業(yè)管理碎片化，企業(yè)的實際管理現(xiàn)狀不容樂觀。本文試從企業(yè)是否存在管理的中心環(huán)節(jié)，為什么財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，以及財務(wù)會計在人類與經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位等一系列問題進行論述，使人們重新全面歷史地認識財務(wù)工作。囿于本人學(xué)淺，不妥之處懇請?zhí)岢雠u指正。
一、企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)從字面上理解，企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是指企業(yè)管理的重要內(nèi)容或過程，它首先是物理上的空間定位，但管理空間是由管理內(nèi)容決定的。企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)，提高工作效率，必然根據(jù)不同的管理內(nèi)容進行合理分工，把不同的工作任務(wù)具體落實到每個部門科室及崗位，這個過程就是管理環(huán)節(jié)的形成，同時不同的管理環(huán)節(jié)對應(yīng)著不同的管理主體。管理部門的設(shè)定承擔(dān)了管理空間的總角色，承載著不同的管理內(nèi)容。它們相互分工，相互配合，相互制約，和諧共存。那么企業(yè)到底存在不存在管理的中心環(huán)節(jié)或重要內(nèi)容？回答這個問題具有理論上自身邏輯。因為企業(yè)是有生命的，特別是在經(jīng)濟全球化背景下的激烈的市場競爭中，多種風(fēng)險伴隨著商機無處不在無時不有。當(dāng)企業(yè)面臨重大風(fēng)險時，管理當(dāng)局不得不做出有關(guān)生存與發(fā)展的重大抉擇，企業(yè)的決策者會果斷地命令指使他的下屬該做些什么不該做什么，先做什么后做什么。這種策略是符合“管理中心論”的。從生物學(xué)角度講，例如人類身體的各種器官，在平時，誰也不敢說哪個器官不重要，人體的每個器官組織都是重要的，但當(dāng)他的生命遇到危險時，他所作出的反應(yīng)首先會加強對腦部和心臟的一系列保護動作，這是本能的。這些說明，無論是人類的本能反應(yīng)或自覺的安全意識，還是企業(yè)的管理行為，都必然有輕重緩急之分。輕與重是相對的，企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)是重要的，其他環(huán)節(jié)顯得相對不重要，因為它具有管理內(nèi)容的特殊性，中心環(huán)節(jié)的管理要素容易成為競爭對象和風(fēng)險的焦點包括它自身的脆弱性，以及中心地位的全局性、先決性、利益的直接性等這些特性。為了突出它的核心地位，當(dāng)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)與其它環(huán)節(jié)在時間和空間上發(fā)生矛盾甚至抵觸時，其他管理環(huán)節(jié)的管理主體應(yīng)該讓渡或服從于它。這就是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。在企業(yè)界，很少有企業(yè)家談及哪些管理環(huán)節(jié)不重要，哪些環(huán)節(jié)重要，也不講哪些工作不重要，對他來說所有的工作都重要。但他們可以經(jīng)常強調(diào)某些工作的重要性。這是因為他們不愿影響企業(yè)內(nèi)部不同管理主體的工作熱情和避免誤導(dǎo)下屬的工作懈怠傾向。因此他們忌諱了，不是他們否定了企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，而在現(xiàn)實中他們恰恰非常重視這些管理環(huán)節(jié)，特別是一些民營企業(yè)。其實什么是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)這個問題明顯含有論者期待毋庸回避的主觀價值判斷，很容易陷入悖謬性理論難題，他們是整體與局部的關(guān)系，整體利益包含了局部利益，整體利益也是局部利益的追求，體現(xiàn)了企業(yè)管理的一般規(guī)律。企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)承載著企業(yè)管理的重要內(nèi)容，直接體現(xiàn)了企業(yè)的核心利益，其他不具備條件的任何環(huán)節(jié)在不是特殊情況下應(yīng)該以它為中心。
二、財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)為什么財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)？首先要從企業(yè)的特性說起。企業(yè)是資本逐利的組織形式，是市場競爭的主體，它的終極目標(biāo)是追求利潤最大化、成本最低化，它完全是一個經(jīng)濟實體。盡管國有企業(yè)還肩負著解放發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)全民共同富裕，彌補市場失靈的社會任務(wù)，但這些功能的最終發(fā)揮，也必須依賴于完成一定的利潤指標(biāo)為前提，從而轉(zhuǎn)化為國家的財政收入與分配方能實現(xiàn)以上宏愿。①財務(wù)管理指標(biāo)往往都是一些企業(yè)的重要指標(biāo)，如利潤完成指標(biāo)、銷售、成本費用、資產(chǎn)保值增值、稅收完成等，各指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，其中利潤指標(biāo)是企業(yè)的核心指標(biāo)，其它管理環(huán)節(jié)的各項指標(biāo)理應(yīng)服從于它。否則企業(yè)的發(fā)展依據(jù)和賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)將不復(fù)存在。譬如文化與人才對企業(yè)來說很重要，企業(yè)間的競爭歸根結(jié)蒂是文化與人才的競爭。然而再進一步分析，企業(yè)加強文化建設(shè)，培養(yǎng)引進人才，這些都是圍繞著為實現(xiàn)財務(wù)指標(biāo)的長期遠見規(guī)劃。若企業(yè)培養(yǎng)和引進的人才不適合本企業(yè)使用，通過他的工作行為不能創(chuàng)造企業(yè)財富，提供績效形成企業(yè)價值，說明這項工作已經(jīng)偏離了財務(wù)管理的核心指標(biāo)。財務(wù)管理的中心地位是企業(yè)性質(zhì)決定的，是企業(yè)管理的內(nèi)在要求，與生俱來的先天性的，是企業(yè)宣布成立起就注定的。其次是財務(wù)管理的法律地位。財務(wù)管理的法律地位可分為財務(wù)管理地位與財務(wù)監(jiān)督地位。財務(wù)監(jiān)督寓于財務(wù)管理中。財務(wù)管理工作的法律地位，主要依據(jù)是《中華人民共和國會計法》以及包涵在財務(wù)管理工作涉及的經(jīng)濟、稅收等法規(guī)?！吨腥A人民共和國會計法》總則第一章第一條就開明宗義地規(guī)定：“為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序制定本法”。這里有兩個關(guān)鍵詞“經(jīng)濟管理”和“財務(wù)管理”，根據(jù)《中華人民共和國會計法》解釋“所謂經(jīng)濟管理是指運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序……包括財務(wù)收支管理加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，核心是加強會計管理”。從這個解釋中可以看出，本來經(jīng)濟管理是包括財務(wù)管理，而財務(wù)管理又包括會計工作，而法律條文中立法者為了強調(diào)財務(wù)管理的重要性，提高財務(wù)管理地位，從經(jīng)濟管理中分離出來作為并列關(guān)系的兩個概念，明確了其法律管理地位，所以會計法才會有這樣的解釋?！稌嫹ā返诙粭l、三十六條規(guī)定了總會計師的設(shè)置與職責(zé)，并且還要求“總會計師的任職資格，任免程序，職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定”?？倳嫀熓菃挝回撠?zé)財務(wù)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。財務(wù)工作有專門特殊的領(lǐng)導(dǎo)分管，顯示出財務(wù)工作的重要性，從而在體制上保障了財務(wù)工作參與決策的顯著地位。財務(wù)管理的監(jiān)督地位主要體現(xiàn)在《會計法》第四章“會計監(jiān)督”各項條款中，其中第二十八條規(guī)定“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使，強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正?！狈砂哑髽I(yè)經(jīng)濟違法行為的拒絕與糾正的行政否定權(quán)直接授予會計機構(gòu)與會計人員，除了單位領(lǐng)導(dǎo)之外，其他任何機構(gòu)與人員都不具備或無此特權(quán)。財務(wù)部門與其它部門一樣理應(yīng)自覺接受監(jiān)督，但財務(wù)部門的監(jiān)督權(quán)具有雙重性，一方面財務(wù)部門納入企業(yè)單位的內(nèi)控體系，擁有財務(wù)監(jiān)督權(quán)，這個人們并不陌生。另一方面財務(wù)部門具有來自于企業(yè)外部的、硬性的法律賦予的監(jiān)督控制權(quán)。它的權(quán)責(zé)源于全民授予與政府部門一樣是基于社會（國家） 的契約關(guān)系，它的監(jiān)督意義和責(zé)任影響遠遠超出企業(yè)本身關(guān)系到社會和市場經(jīng)濟。因此，從這個意義上講，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)置于企業(yè)其它部門監(jiān)督的上位。為什么要講這些，因為除了企業(yè)自身的生存與發(fā)展也是要依賴于社會的穩(wěn)定與良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，并由此產(chǎn)生對企業(yè)的重要性，關(guān)鍵是法律為什么要作這樣的安排，答案只有一個，因為財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，法律是認準(zhǔn)了這一點。再次是財務(wù)管理的歷史地位。我們講財務(wù)管理必然提到會計，財務(wù)與會計是內(nèi)容與形式的關(guān)系，似靈魂和軀體形影相隨。根據(jù)有關(guān)史料考證，財務(wù)管理的歷史起點可以確定為舊石器時代距今20-30萬年前的早期智人階段。中南財經(jīng)政法大學(xué)的郭道揚教授講過：“她為人類解決了重大問題，直接關(guān)系到人類社會的生存與發(fā)展，其創(chuàng)造性價值及其意義是劃時代的，在人類社會發(fā)展史上她顯示了會計最輝煌、最偉大的歷史貢獻，這是人類永遠也不能忘記的歷史事實。”①為什么這樣講呢？因為從舊石器開始人類經(jīng)過了漫長的采集經(jīng)濟時代，由于當(dāng)時人類生產(chǎn)力的發(fā)展主要是依靠人類自身的生產(chǎn)，即恩格斯所講的“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必須的工具的生產(chǎn)，另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍”。人類自身就是主要的生產(chǎn)力，人們的生存維持基本上靠的是自然界自然長成的野果等植物為食品，偶爾也有落后的狩獵方式行為輔以肉食，并且以血緣關(guān)系形成的家族聚在一起，他們的生存狀態(tài)非常受制于自然條件。人類人口的增長使自然界現(xiàn)成的果實或可食植物已經(jīng)日益難以滿足他們的生活需求，再加上自然災(zāi)害，季節(jié)的轉(zhuǎn)換等原因，維持人們生存的食物來源具有極大的不確定性，隨時都有可能被餓死。人類已經(jīng)到了生死存亡的歷史關(guān)頭。因此，這時的由血緣關(guān)系組成的部落主事人開始思考解決本部落生存發(fā)展問題，包括人種自身的生老病死的循環(huán)再終也會輪到自己所面臨的生存問題。特別是對越冬食品的籌劃、存儲、分配問題。人類的財務(wù)管理思想伴隨著苦難困厄與對自身命運的寄托，就此誕生。原始計量記錄的規(guī)則和方法“會計書契”也產(chǎn)生了，她由最初族群的“最高領(lǐng)導(dǎo)”者掌握與擔(dān)任并帶有原生性的部落權(quán)威和技術(shù)逐步地走向成熟與完善并成為一種社會職業(yè)———會計。部落主事人總是還想方設(shè)法盡可能地在食物豐富季節(jié)增加采集數(shù)量，進行越冬食品的籌劃儲備，以保證部落在實物匱乏和嚴(yán)酷環(huán)境下的生存幾率?？梢姡钤绲念A(yù)算也是跟著財務(wù)會計而來的。另外，按照中南財經(jīng)政法大學(xué)郭道揚教授的說法“數(shù)學(xué)邏輯引導(dǎo)會計學(xué)建設(shè)自身邏輯關(guān)系……從今往后，會計學(xué)理論體系與方法體系的構(gòu)造從始至終離不開數(shù)理邏輯，而會計邏輯關(guān)系的構(gòu)造又反過來促進了應(yīng)用數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系的發(fā)展”（《會計研究》，2014年第5期第6頁）。最后是財務(wù)管理的社會地位。財務(wù)管理的社會地位是指財務(wù)管理在社會發(fā)展中的重要作用，它已經(jīng)超出了企業(yè)管理的范疇。通過談?wù)撠攧?wù)管理的社會地位，從而反觀財務(wù)管理對企業(yè)管理的重要性。現(xiàn)實社會中如果說離開了財務(wù)會計，很難想象這個社會的秩序會變成怎樣。市場公平，司法公正、經(jīng)濟發(fā)展以及社會安定根本無從談起。財務(wù)與會計這門歷久彌新的學(xué)科陪伴著人類走過了漫長的歷史，正像空氣和水一樣的平常，已經(jīng)深深地融入人們的生活，構(gòu)成重要的社會關(guān)系。社會科學(xué)也與自然界一樣存在管理生態(tài)問題。當(dāng)改革的浪潮推來“西學(xué)東漸”，趁著西方強勢文化的浸淫，一些國際管理標(biāo)準(zhǔn)體系與國內(nèi)創(chuàng)新辦法紛紛落戶實施，如汗牛充棟，似過江之鯽，其中也不乏優(yōu)秀的方法經(jīng)驗嫁接成功，值得我們借鑒，這是肯定的。但由于國人強烈的求知慣性往往把最原始，最基本的，最有效的管理方法像人們生活中吃穿住行一樣平凡的東西給忘了扔在一邊，似已打入冷宮。因此值得我們反思。如果市場的公平交易沒有會計的計量或拋棄了財務(wù)原則和會計準(zhǔn)則，無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟都不存在，就連企業(yè)也無法成立，何況有參與市場的主體問題。由于人們?nèi)粘Ｉ钪形镔|(zhì)經(jīng)濟是構(gòu)成人與人之間交往的基本關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，政府的調(diào)解和司法評判必須依賴會計工具并且調(diào)用財務(wù)數(shù)據(jù)及其信息資料，否則政府的公信和司法公正就成一句空話，仁政良治更是不用說。人們常說經(jīng)濟越發(fā)展財務(wù)越重要，但實際上是社會越發(fā)展財務(wù)和會計越重要。財務(wù)與會計就是這樣扼守在企業(yè)管理領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。按照郭道揚教授所講的會計思想的三個歷史起點，人類會計思想在第一“歷史起點”的支配下，最初的原始計量記錄方法用于采集經(jīng)濟時代越冬食品的儲備與分配管理，使人類擺脫生存危機；“第二歷史起點”由私有財產(chǎn)制度引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了產(chǎn)權(quán)社會由低級向高級階段發(fā)展的社會秩序；“第三歷史起點”是進入20 世紀(jì)人類發(fā)展產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟的自由放縱造成了“增長極限”環(huán)境惡化生態(tài)危機繼而引起可持續(xù)發(fā)展問題，使人類不得不考慮以“產(chǎn)權(quán)為本”向以“人權(quán)為本”的會計思想轉(zhuǎn)變，會計將在參與解決全球社會可持續(xù)發(fā)展危機中發(fā)揮基礎(chǔ)性控制作用?！叭祟悤嬎枷胙葸M的三大歷史起點或轉(zhuǎn)折，都發(fā)生在和人類社會生存與發(fā)展問題相關(guān)聯(lián)時期。尤其是從‘第一歷史起點’解決了食品籌劃與分配問題，保障了人種的繁衍，使人類生存危機轉(zhuǎn)危為安，到‘第三歷史起點’從基礎(chǔ)控制層面解決兩個相關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展問題，又與人類生存發(fā)展問題休戚相關(guān)，前后聯(lián)系起來恰恰是解決人類生存與發(fā)展問題的一次輪回。僅此一點就足以讓人類值得高度重視會計事業(yè)的發(fā)展?！?（郭道揚，“人類會計思想演進的歷史起點”2009）人們也許還不太知道，據(jù)相關(guān)史料記載我國偉大的儒家文化創(chuàng)始人孔子，在歷史上曾擔(dān)任會計工作，孟子說：“孔子嘗為委吏矣，曰：會計，當(dāng)而已矣！” （葛家澎，2012.8） 這里孔子所說的“當(dāng)”，我個人的理解應(yīng)該是“擔(dān)當(dāng)”的意思，強調(diào)的是一種社會責(zé)任和在社會管理中相應(yīng)的職權(quán)，因為當(dāng)時會計是一種官吏。英國著名的哲學(xué)家、法理學(xué)家杰里米·邊沁曾經(jīng)說過：“政治實質(zhì)上類似于會計活動，要計算社會幸?？偭亢屯纯嗫偭考捌浔戎?。”既然他把政治可以比作會計，可見會計對政治的重要性，這個道理是可以類推的。我記得二十多年前聽浙江財院的一位教授講過“財政好比國家的會計，銀行好比國家的出納”，這話很有道理，“財政仍庶政之母”，“作為國家治理主體的政府履行其職能的活動實際上就是一個財政收支過程”（呂煒2014 年1 月財政問題研究第四頁） 國家跟企業(yè)一樣，無財那來國？企業(yè)與國家一樣，財務(wù)就是企業(yè)微觀的財政。
三、財務(wù)管理現(xiàn)狀及其存在問題與原因按照我們的觀察與調(diào)查，不同性質(zhì)企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀是不一樣的。民營私有企業(yè)財務(wù)管理狀況比較好，而國有企業(yè)相對較差，這是因為，民營私有企業(yè)是完全處在激烈的市場競爭中，它的資源配置完全按照市場要求的最佳優(yōu)化運作，財務(wù)管理狀況直接影響著企業(yè)的生存發(fā)展，甚至短期內(nèi)就能決定企業(yè)的命運，在微觀上是顯而易見的，不像國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中處于主體地位，控制了國民經(jīng)濟命脈，憑借壟斷地位與國家資本作為強大的后盾，他們的財務(wù)狀況不直接與企業(yè)的生存問題發(fā)生關(guān)系或者說影響不是很大，他們的低效率與劣質(zhì)財務(wù)管理的成本是由國家隱性買單，被巨大的壟斷利潤掩蓋，他們對財務(wù)管理的重視程度遠不如民營私有企業(yè)，主要存在以下情況：
（一）機構(gòu)設(shè)置與職能分化有些行業(yè)的機構(gòu)設(shè)置沒有財務(wù)部門，或者高層有基層沒有。他們把財務(wù)工作職能合并在有關(guān)部門，如有些企業(yè)只在綜合部門中設(shè)置一個財務(wù)室，它設(shè)在總部的財務(wù)機構(gòu)職能難以有效地顧及如此之長的管理線路，可見其在企業(yè)管理中的位置。一些企業(yè)雖設(shè)有獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，但它的職能與有關(guān)部門交叉或重疊分化。如有些行業(yè)設(shè)立了審計部門，從原來財務(wù)審計部門分離出去，財務(wù)監(jiān)督職能也被轉(zhuǎn)移，這實際上是個管理上的認識誤區(qū)。設(shè)立審計部門的單位，財務(wù)部門可以接受審計監(jiān)督，并不意味著財務(wù)監(jiān)督的法律地位動搖。按照審計職能的“側(cè)重論”觀點：國家審計側(cè)重在監(jiān)督，內(nèi)部審計側(cè)重在評價，民間審計（中介機構(gòu)） 側(cè)重鑒證（廖洪，李德文，2002）。財務(wù)監(jiān)部門監(jiān)督屬于部分國家審計職能的延伸性質(zhì)。還有一些行業(yè)設(shè)立企業(yè)管理部門，如原來的物資企業(yè)等。企業(yè)管理的概念很大，財務(wù)管理也是企業(yè)管理的內(nèi)容，財務(wù)部門與企業(yè)管理部門工作的職責(zé)邊界顯得不清。筆者認為企業(yè)管理部門的設(shè)置，其主要有兩大職責(zé)，一是從宏觀上指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專業(yè)管理部門，對企業(yè)長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與整合，部門工作計劃的督促落實與績效考評等；二是承辦其它各部門間職責(zé)不清任務(wù)不明的公共性事務(wù)，如有些行業(yè)把管理體系建設(shè)、科學(xué)創(chuàng)新、項目計劃、采購招標(biāo)等工作納入企業(yè)管理部門，也有些行業(yè)納入辦公室管理。據(jù)我們觀察財務(wù)部門與企業(yè)管理部門、辦公室的工作職責(zé)交叉重疊的內(nèi)容情況較多。當(dāng)然由于管理的需要進行分工不可能將某一完整的具體工作事項進行人為地徹底分割。但是如果存在制度設(shè)計層面上問題，或在實際工作中出現(xiàn)“搶道”現(xiàn)象，都會弱化財務(wù)管理職能，因為很多事都是沖著“財與物“來的，如有些單位項目計劃與預(yù)算審批形成雙線完全重疊管理現(xiàn)象等等。
（二）領(lǐng)導(dǎo)的重視還是“用事”做任何工作都離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，財務(wù)工作也不例外。一些企業(yè)單位為了表示對財務(wù)管理工作的重視，往往由一把手分管財務(wù)工作。這種安排實際上存在兩個誤區(qū)。第一，單位一把手領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)，有些領(lǐng)導(dǎo)主要是重在“審批”，而不是管理，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至熱衷于要求或鼓勵財務(wù)人員“動動腦筋”，如何掙脫財務(wù)制度，突破標(biāo)準(zhǔn)，“打擦邊球”，變相花錢，違反財經(jīng)紀(jì)律，對財務(wù)管理工作總體上卻不是很重視；第二，排除前種因素，一把手領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)在很多情況下往往不是最有效的，因為在國有企業(yè)（特別是壟斷行業(yè)） 缺乏對財務(wù)管理職能的認識，不太在乎財務(wù)狀況與經(jīng)營性擔(dān)憂，沒有管理中心意識，而他本身又是單位負責(zé)人，對他來說實際上沒有分管不分管的，要說分管都是他分管的，他沒有動機去確立財務(wù)管理的核心地位。這樣導(dǎo)致一方面出現(xiàn)財務(wù)管理實質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)真空，財務(wù)部門又涉及到錢財物的敏感事項，有可能被逼到風(fēng)口浪尖；另一方面企業(yè)的其他各項工作都有對應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，而我國又習(xí)慣于“黨組議事”（財務(wù)部門負責(zé)人又不是黨組成員，雖然也可列席但要看領(lǐng)導(dǎo)開明），當(dāng)發(fā)生財務(wù)管理問題時或者與其他管理內(nèi)容發(fā)生矛盾時，無法保證財務(wù)管理意見的充分表達和展開討論與重視，其他成員也不具備財務(wù)工作的專業(yè)性、政策性、掌握信息資料的準(zhǔn)確完整性等優(yōu)勢，他們往往會堅持有利于自己分管工作的觀點立場形成決議，而一把手領(lǐng)導(dǎo)最終會沒有“輕重”地平衡妥協(xié)。同時，在日常工作中，部門間由于條性化垂直管理會借助分管領(lǐng)導(dǎo)的影響不斷地擠壓財務(wù)管理空間，這種情況是非常普遍的。當(dāng)然大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是重視財務(wù)工作的。所以我說財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，從反面也可以證明這一點。這就是“中心氣壓論”。如果說企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于私心，通常會借重其它部門取代或繞過財務(wù)管理程序甚至通過其地位的影響，制造環(huán)境和局勢的緊張，翻云覆雨予以施壓，以達到想要目的，造成財務(wù)管理職能弱化，會計工作地位處于劣勢，會計人員工作環(huán)境很不好。
（三）企業(yè)管理技術(shù)的引進與創(chuàng)新問題由于國家體制、文化背景、企業(yè)發(fā)展程度與行業(yè)特性的不同，企業(yè)管理技術(shù)的引進與創(chuàng)新，缺乏本土化揚棄植入，形成了管理手段的多樣性、綜合性、復(fù)雜性、多頭性、管理職能的重疊性等特性，從而自成體系，鑲?cè)肫髽I(yè)規(guī)制，對傳統(tǒng)財務(wù)管理方法極具挑戰(zhàn)性。由于管理本身就是一項財務(wù)成本，也是基于利益與資源的分配為動力的。財務(wù)管理環(huán)節(jié)又是處在中心“內(nèi)地”，其管理事項與職能可能會被先行攔截，使企業(yè)內(nèi)部不同的管理主體帶著行業(yè)特色通向各自的部門目標(biāo)，沖積成利益格局，增加了財務(wù)管理工作難度，以致現(xiàn)有財務(wù)管理手段失效，導(dǎo)致財務(wù)管理職能分化而被架空，喪失了企業(yè)財務(wù)管理職能的統(tǒng)攝性，造成基礎(chǔ)性管理松動，出現(xiàn)了“生旦凈丑”行當(dāng)紛紛亮相、你方唱罷我登場的景象，財務(wù)部門被無奈淪為旁觀，只留下工作負面的“責(zé)任”而已。這種情況也是屢見不鮮。
（四）預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)與考核機制在企業(yè)缺乏利潤指標(biāo)的考核要求時，預(yù)算限額指標(biāo)的制定顯得尤為重要，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一把雙刃劍，管理不好也會有負面影響，有時候會適得其反，造成浪費。一些企業(yè)把預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定與維護權(quán)交給了預(yù)算的使用或歸口部門，盡管這項工作按照程序也會提交到管理委員會層面決議，但由于缺乏財務(wù)部門有效的專業(yè)性審核把關(guān)，對預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的客觀必要性和績效性評估，預(yù)算歸口使用部門在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時往往會從有利于本部門工作出發(fā)在制定維護預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)時追求指標(biāo)值的最大化。這實際上把企業(yè)的財政權(quán)與用事權(quán)都交給了預(yù)算使用部門，同時又對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的偏面性理解，容易造成部門利益格局的固化，與企業(yè)的終極目標(biāo)成本最低化宗旨發(fā)生矛盾?？陀^上這也與預(yù)算使用部門與預(yù)算管理部門管理關(guān)系的專業(yè)性和信息不對稱有關(guān)，從而增加了財務(wù)審核難度。實際上某項預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，預(yù)算的歸口使用部門是最清楚的，但往往他們制定的標(biāo)準(zhǔn)是有可能高于標(biāo)準(zhǔn)的。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有些部門把預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)錯誤地理解為可使用費用的額度或待遇，按標(biāo)準(zhǔn)全額編制預(yù)算，然后再強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性要求，想方設(shè)法地去用掉這筆費用，這中間存在浪費現(xiàn)象和管理風(fēng)險。以上問題的存在也與企業(yè)的考核機制有關(guān)。因為企業(yè)缺乏強烈的利潤指標(biāo)的約束，其它各項指標(biāo)的完成考核都將失去依據(jù)與科學(xué)性。特別是費用項目的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)由于不切實際形同虛設(shè)，最終還要靠平常的財務(wù)管理手段去控制，而且一旦有了“標(biāo)準(zhǔn)”反而會被有關(guān)職能部門當(dāng)作支出的依據(jù)和理由，很成問題。所以一個不在乎利潤的企業(yè)是不大會重視財務(wù)的。
四、幾點建議在以社會主義生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟的結(jié)合公有制經(jīng)濟為主體地位的社會主義國家國有企業(yè)中，財務(wù)會計地位非常重要。它至少馱載著三大功能，第一它代表了國家利益，堅守國家的法令、政策制度與原則，忠實地履行了對企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督職責(zé)；第二它恪守誠信，“不做假賬”，為建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體系保障和提供市場競爭主體確切有效的會計核算信息，保護產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)資金流向、促進資源有效配置，公允信息披露，為經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展起到不可替代的作用；第三是為企業(yè)當(dāng)家理財，預(yù)測控制，規(guī)避風(fēng)險，內(nèi)部治理，增收節(jié)支等管理活動起到了難以估量重大作用。目前有許多學(xué)者已經(jīng)把財務(wù)會計管理提到國家治理的層面。無論是貶低或者替代財務(wù)管理職能的，都是不明智和本末倒置的管理方式行為。
（一）修改《會計法》。我國現(xiàn)行《會計法》于2000 年7 月1 日起實施至今已過去10 多年。隨著社會的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的變化，部分法律功能已難以實現(xiàn)當(dāng)初的立法意圖和解決社會經(jīng)濟問題。一些關(guān)系到國計民生與社會治理方面的東西不僅要體現(xiàn)在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中，還要上升到法律層面，如環(huán)境保護、績效評估、反腐倡廉等充分發(fā)揮財務(wù)管理的基礎(chǔ)性職能，重新確立財務(wù)會計的法律地位；
（二）會計人員是真正的“經(jīng)濟衛(wèi)士。反腐倡廉黨和政府不容忽視財務(wù)會計的重要作用，因為大多數(shù)腐敗與舞弊問題最終都要落到金錢上，財務(wù)會計人員每天注視著資金的流向，最有條件發(fā)現(xiàn)國家和企業(yè)的財富直接或間接變相地被侵吞，能夠客觀公正而又敏銳的揭示問題。有道是“花開花落春不管，水冷水暖魚自知”財務(wù)人員雖然不是主管春天的東神，但他像生長在池塘里的魚一樣最能感知到季節(jié)的變換和環(huán)境的變化，最清楚水里的情況。
（三）財務(wù)會計人員通過提升自身素養(yǎng)，積極主動地參與決策，開展管理創(chuàng)新，與時俱進。樹立自己的形象，熟練業(yè)務(wù)技術(shù)，精通法律制度，增強工作的自信心和職業(yè)自豪感，大膽潑辣，剛直不阿，具有擔(dān)當(dāng)奉獻精神；提高組織協(xié)調(diào)能力，加強與其它各部門的交流溝通與政策宣傳，進行財務(wù)知識全員培訓(xùn)，促進企業(yè)內(nèi)部管理不同文化間的對話交融，尊重包容，弘揚會計文化，有效發(fā)揮財務(wù)管理的中心職能。
（四）在學(xué)術(shù)上我們可以把財務(wù)與會計分別研究，但在實際工作中，將財務(wù)與會計分立于不同的主體或部門進行管理，是否科學(xué)值得探討。我個人認為，財務(wù)一旦離開了會計，就失去了管理手段，好像無本無根；而會計離開了財務(wù)就會迷失方向，沒有目標(biāo)和動力的牽引，最后形成了兩張皮，實際上會計就是為了財務(wù)而生的，是財務(wù)管理活動天然的最佳棲居地。這是人類文明史上和管理學(xué)中長期進化演變的結(jié)果。
（五）會計文化建設(shè)?！拔幕菄液兔褡宓臉?biāo)志和靈魂，是人的精神家園。任何一個國家和民族都要時時思考，時時注意，不如此，國家或民族就要渙散、萎靡，嚴(yán)重時可能要解體、滅亡?！保ㄔS嘉璐，2003） 這里講的會計文化，除了會計自身發(fā)展需要的文化建設(shè)之外，我們主要還要求企業(yè)文化發(fā)展中對會計文化的重視與融入，從而營造企業(yè)財務(wù)管理工作的良好環(huán)境，促進會計文化健康發(fā)展。“在整個文化體系中，影響會計規(guī)則執(zhí)行最直接的文化子系統(tǒng)就是企業(yè)文化” （劉俊，2005）。曹升元（2011） 指出“組織（企業(yè)） 文化代表著組織的核心價值觀，調(diào)節(jié)和規(guī)范著組織的一切生產(chǎn)與管理行為。這種組織文化價值觀可以滲透到組織的次文化系統(tǒng)中，如‘會計文化系統(tǒng)’”，“組織內(nèi)部貧瘠的文化土壤也使得規(guī)范和制度的執(zhí)行困難重重。制度是以行為主體的道德自覺和自我管理為邏輯起點的，在缺少文化支持的情況下，制度會淪為強制性的教條而難以得到有效執(zhí)行”。此話講得很有見地，有許多企業(yè)的財務(wù)管理部門都曾遭遇過如此尷尬。同時他又指出“組織文化是會計管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，如果組織文化與科學(xué)的會計價值觀不相適應(yīng)，就會導(dǎo)致會計管理模式的偏差”?？梢?，企業(yè)文化建設(shè)的重要性，文化的發(fā)展不能偏頗，否則就是畸形的亞文化，最終導(dǎo)致管理生態(tài)問題。五、余論財務(wù)管理是重要的，可為什么重要，重要在什么地方，不但我們自己清楚，而且領(lǐng)導(dǎo)要清楚，不同的管理主體也應(yīng)清楚。我們必須要把財務(wù)管理的職能及其重要性宣示給人家，否則人家不了解你又怎么認同？你縱有“風(fēng)情萬種”別人也是無動于衷，這樣會使財務(wù)工作陷入被動，這不僅是我們的工作方法問題，也是作為一名財務(wù)工作者應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。
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