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經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體,我國經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明特色。比如,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢釋放;競爭性地方政府加快追趕進程,但也帶來潛在風(fēng)險;發(fā)展不平衡蘊藏追趕空間,多種增長模式同時共存;超大規(guī)模經(jīng)濟帶來特有的機遇和挑戰(zhàn)等。這些特點的存在,使得我國擠壓式增長的速度遠高于歷史時期其他后發(fā)國家,也導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟新常態(tài)后面臨的問題更加復(fù)雜。
一、經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟面臨的機遇和有利條件
1.新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)已有了新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略方針。如強調(diào)推進全面改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推進依憲治國、依法執(zhí)政,提出要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),所有這些都有利于我們平穩(wěn)走向經(jīng)濟新常態(tài)。
2.物價平穩(wěn)運行,為改革轉(zhuǎn)型拓展了空間。物價在2012年和2013年平穩(wěn)增長2.6%,2014年全年上漲2%。通脹壓力較小,為進一步推進資源價格改革提供了空間,比如上調(diào)能源價格,提高企業(yè)資源使用成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.城鎮(zhèn)化釋放持久動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后是我國過去的不足,卻是經(jīng)濟新常態(tài)的機遇。拉美國家陷入中等收入陷阱,一個重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高,像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮(zhèn)化率都超過了80%,而我國城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程,還有不少發(fā)展的回旋空間。
4.大國優(yōu)勢提供發(fā)展支撐。作為一個擁有13億人口的大國,內(nèi)需的支撐不可小視。目前,老百姓的消費水平正在由“千元級”向“萬元乃至幾十萬元級”轉(zhuǎn)變,汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費重點,不僅會極大地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外,我國人才資源豐富,又具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢,有條件通過自主技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)引進不斷縮小與發(fā)達國家差距,提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
5.結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,目前過剩是相對的,主要是一般加工業(yè)的過剩,如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭等,這些市場趨于飽和。但高端制造業(yè)、新能源以及金融、物流、信息、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然短缺,潛力很大。空間結(jié)構(gòu)方面,雖東部沿海地區(qū)遇到了土地和環(huán)境瓶頸,但中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有寬闊余地。
二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險
1.財政金融風(fēng)險逐步顯露,需要花較多的精力防范、控制和化解經(jīng)濟風(fēng)險。進入經(jīng)濟新常態(tài)后,伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整,原有的風(fēng)險化解機制難以繼續(xù)生效,市場主體行為很難及時做出調(diào)整,原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來。比如,原先可以盈利的制造業(yè)可能因為成本上升或需求不足而出現(xiàn)全行業(yè)虧損,長期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因為需求收縮而破滅,地方的土地財政模式可能難以為繼,等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露,一旦失控將會對整體經(jīng)濟的穩(wěn)定造成沖擊。而化解這些風(fēng)險僅靠改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新還不夠,還需要運用其他一些特殊手段,特別是擠泡沫和釋放風(fēng)險的手段。
2.新舊增長動力的接續(xù)出現(xiàn)斷檔,造成經(jīng)濟失速。雖然我國增速轉(zhuǎn)換期的工業(yè)化水平較高、財政金融風(fēng)險總體可控、國內(nèi)市場規(guī)模巨大,出現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換進程中斷的可能性極低。但如果未能有效培育增長新動力,增長潛力不能得到充分釋放,也可能出現(xiàn)類似日本上世紀80、90年代“增長性衰退”的狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)下,培育經(jīng)濟增長新動力關(guān)鍵靠創(chuàng)新,而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是,從全球資源環(huán)境狀況來講,我國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化范式的情況下實現(xiàn)現(xiàn)代化,而必須通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講,我國人才資源豐富,科研教育基礎(chǔ)扎實,具有巨大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來,由于教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端,嚴重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這些問題不解決,新的增長動力就難以形成。
3.宏觀經(jīng)濟平衡的難度加大,宏觀調(diào)控面臨諸多兩難。隨著增長速度、動力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)與以往不同的特點,調(diào)控目標間平衡的難度加大,如果處理不好,將影響到經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。比如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長與控風(fēng)險、穩(wěn)增長與促改革、穩(wěn)增長與保環(huán)境之間,都存在兩難選擇。許多人認為,改革一定有利于經(jīng)濟增長,其實不完全如此,原因有:一是改革的目的是多元的,包括經(jīng)濟增長和社會公平等,有時為了維護社會公平不得不犧牲一些經(jīng)濟增長,而且社會公平確已成為矛盾的主要方面;二是部分改革有可能震破泡沫,影響經(jīng)濟增長。同時,穩(wěn)增長與保環(huán)境(或建生態(tài))之間也存在兩難,要想有好的環(huán)境,經(jīng)濟增長速度就不能太快。這些兩難問題需要我們通過高超的宏觀調(diào)控藝術(shù)去解決,需要像“走鋼絲”一樣去維持平衡。
4.保持社會穩(wěn)定的難度加大,影響到經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗表明,當經(jīng)濟發(fā)展達到中等收入水平之后,不僅經(jīng)濟問題會更加復(fù)雜,政治、社會問題也會更加突出。這是因為,發(fā)展初期社會面臨的主要矛盾是解決溫飽問題,增長成為解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問題基本解決之后,人們就會對公平、正義提出更高要求,相應(yīng)的政治訴求也會不斷增加。過去長期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等,都有可能成為引發(fā)社會動蕩的誘因。一旦社會穩(wěn)定局面不能得到有效維持,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程就會中斷,增長就會受到較大影響。

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