財政支出績效的實質就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下三個要素：一是該不該辦？（目標）；二是花多少錢辦？（預算）；三是是否值得？（評價）。財政支出績效評價也稱為公共支出績效評價，指政府和財政部門依據(jù)“花錢買效果”理念和評價程序，借助于績效指標工具，對公共支出的業(yè)績、效果進行評議和估價的制度。財政支出績效評價是一項公共管理制度，而非突擊措施或臨時行為，具有長期性的特點。
一、財政支出績效評價多元評估主體
不同的層次和地位的人，對財政支出績效評價的要求和關注點不同，而且所評價的內容涉及范圍比較廣，因此多元化的評估主體是必要的。
（一）多元評估主體的合理性——控制誤差的手段
1、績效信息來源多樣性。多元評估主體所涉及的職位多樣，多接觸和可獲得的信息就不會局限于單方面，因此多元評估主體的績效信息來源具有多樣性。
2、績效信息全面性?？冃畔碓吹亩鄻有越o信息的全面性創(chuàng)造良好的條件。
3、多樣化隨機誤差趨于零。多元化評估主體把個人的主觀判斷導致影響評價結果的誤差降到最低。
4、共同參與，可接受強。多元評估主體不僅有自我的評價，上級評價、同級評價、下級評價還包括外部專家和社會公共評價，消除了一方控制結果的不足，評價結果更有可接受性。
（二）多元評估主體的局限性——誤差產(chǎn)生的來源
1、信息不對稱。雖然評估主體具有多元化，但是每個主體能夠獲得信息的完整性和正確性受到限制，導致了信息不對稱。
2、需求不對稱。評估主體所關注的指標具有不一致性，每個主體所需求的數(shù)據(jù)也具有多樣性，從而引起需求的不對稱。
3、政治因素和價值偏好。
構建具有“廣度”和“深度”的社會公共參與平臺，實現(xiàn)評估主體多元化。為了更好的實施財政支出績效評價，需要成立專門的評估機構，該機構應該涵蓋財政部門、主管部門和專業(yè)的中介機構，這樣可以從不同的評價角度出發(fā)對財政的支出項目進行評價。另外多元化的評估主體的評價結果，在保證客觀公正的基礎上，具有一定的權威性，從而具有更高的可信度和可接受力。社會公眾的參與增加了績效評價的活力，從而增加民眾對政府的信賴度。
二、財政支出績效評價客體
財政支出績效評價主要是對財政支出項目、單位財政支出、部門財政支出和財政支出綜合的績效評價。其中財政支出項目的績效評價主要包括對義務教育專項支出、科技信息專項支出績效評價等；單位財政支出績效評價主要是對義務教育支出、司法單位支出績效評價等；部門財政支出績效評價，主要是對行政、教育、公安、公共衛(wèi)生等部門支出績效評價；財政支出綜合績效評價是對省級及其以下財政支出的績效評價。
這四者評價客體是一個層層遞進、逐級包容的關系，單位負責的支出管理、部門負責單位的支出管理并對項目支出管理有最終管理權。對財政支出項目、單位財政支出、部門財政支出和財政支出綜合的績效評價主體體現(xiàn)了一個從微觀到宏觀、從具體到全面的過程。
三、財政支出績效評價的必要性
管理學大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學校的成績是使學生掌握一定的知識并在將來用于實踐?！币粋€組織的績效是由組織的外部決定的，即由組織的服務對象——用戶來評價?？冃гu價是推動財政管理模式轉變的重要手段。首先，績效評價是實現(xiàn)績效預算的前提。財政管理的最高境界是績效預算，財政支出績效評價工作的開展，為績效預算的實施創(chuàng)造條件。再者，績效評價實現(xiàn)了預算目標與預算效果的有機結合。財政支出的評價問題，對政府來說，是應該做的事情，政府應該知道錢撥出去收到什么效果。然后，績效評價是實現(xiàn)預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。只有評價后才知道支出和效益是否對等，才能更好的調整資金的走向?？冃гu價是公共財政的重要組成部分，是提高財政資金使用效益的內在要求。
政府撥款不是為了養(yǎng)人，否則，政府就變成了“養(yǎng)老院”。政府花錢是為了購買公共服務（社會治安、教育服務等）。撥款的目的是“花錢買服務”，而不是“花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構”。財政資金是納稅人的錢，出于對人民、對政府負責， 財政部門必須進行財政支出績效評價。財政支出績效評價強化了政府的責任意識，有助于建設責任政府，特別是有助于建立和完善中國特色的“問責制”。通過財政支出績效評價可以將各項工作落到實處，改變了傳統(tǒng)行政管理中“干的不如看的，看的不如打小報告的”毛病。
四、財政支出績效評價方法
財政支出評價方法分為定性評價方法和定量評價方法。定性評價方法主要包括邏輯框架法、文獻研究法、成功度評價法和德爾菲法。而定量評價方法主要是公眾滿意度測評法、平衡計分卡法、標桿管理法和多目標樹圖模型。
定性評價方法是在現(xiàn)有調查材料和文獻資料的基礎上，對現(xiàn)象運用歸納、演繹、矛盾分析、比較等方法，以判斷事物性質為目的的社會調查研究方法。財政支出基于社會目標，資金的支出和過程有些難以量化。定性方法可以通過更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現(xiàn)資金支出的內在狀況。定性評價方法包括抽樣確定、數(shù)據(jù)搜集和分析、質量控制和報告撰寫等環(huán)節(jié)。
定量評價方法是直接可以通過數(shù)據(jù)計算分析評價內容、反應評價接過的方法。定量評價方法涉及共性指標和個性指標。其中共性指標是適用所有部門的概括性指標；個性指標是根據(jù)評價對象不同特點設定的指標。
財政支出績效評價的關鍵環(huán)節(jié)是構建財政支出績效評價指標體系。一是確定指標體系框架，即一級指標。一級指標分為目標完成類、財務管理類、組織管理類、財產(chǎn)配置與使用、效益類。二是確定二級指標。根據(jù)績效評價的目的和評價內容的重要程度，把二級指標分為主要指標和相關指標。主要指標圍繞該支出立項是所確定的績效目標進行選擇，包括目標完成、目標完成質量、項目進度情況、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、單位費用（成本）、資產(chǎn)配置與使用等。相關指標主要有項目目標明確度、管理的有效性、項目保障條件、資金到位率、項目支出節(jié)支率、支出的合格性、資產(chǎn)管理水平和會計信息質量等。第三步：確定三、四級評價指標。三、四級評價指標優(yōu)先從支出申報環(huán)節(jié)所提出的相關績效指標中提取，評價指標也以績效目標所設定的數(shù)量值為參考。所設標準高于現(xiàn)實標準時，以績效目標標準值為參考依據(jù)，低于現(xiàn)實標準時，以現(xiàn)實標準值為參考依據(jù)。第四步：不同類型支出具體指標權重分配。二級指標的分值是限定的，在二級指標下設定三、四級指標，應區(qū)分不同指標考核內容的重要程度賦予相應的分值，其合計分值不能突破所屬的二級指標分值，個別支出評價中，如不涉及限定的評價指標，該指標分值應根據(jù)項目的實際特點，合理分配到其他指標上。（作者單位：重慶工商大學）
參考文獻：
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