城市化建設進程的不斷推進，也給市政工程融資帶來很大的影響，而融資的核心內容就是融資時間和融資成本。特許權經營模式就是在保證政府部門對公共物品進行供給的功能下，把市政工程的生產建設過程交給不是相關部門的企業(yè)來進行施工建設的，進而構成政府職能部門和企業(yè)進行合作的模式、特許權經營條件下的融資模式，是連接政府以及社會閑置資金最為有效地途徑，所以這種融資模式也成為了我國市政工程融資的重要措施。
一、 特許經營模式融資優(yōu)勢
我國社會經濟發(fā)展，推動了市政工程項目的建設，同時有很多市政工程也決定著部分社會經濟的前進，二者是相互制約又是相互依存的，對于其中部分的市政工程建設，政府會根據市政工程總資金量的比例，提供相應的補貼。使用特許經營權進行融資的市政過程，在項目建設準備期間一定要進行合理的論證、科學的工程設計，工程施工期間以及完工后的營運都要進行嚴格的管理和組織，這樣就有效推動了市政工程技術管理水平的提升，并且還具有一定的示范意義。特許經營權經營模式融資打破了傳統(tǒng)融資的方式，除此之外，工程整體的資金和成本由企業(yè)進行解決，政務無需對資金進行擔保，也不用籌集資金款項，不僅降低了政府負債壓力，還不會增添財政部門的壓力，可謂是一舉兩得[1]。
二、 工程項目的融資方式
（一） 確定項目
政府相關部門要按照城市發(fā)展規(guī)劃實際情況，確定一個或者是多個具有科學、合理、可行性高的項目，在確定其其項目的可行性以后，政府部門使用特許權經營盡最大限度的滿足項目的要求，而這種情況是建立在其工程項目具有可行性基礎之上的。
（二） 工程項目的招投標
在項目確定可行性以后，由政府部門進行招投標工作，對具備投資資格的投標人員或者單位發(fā)放項目招標的文件。招標文件通常由投標人須知、特許權經營協(xié)議、相關技術要求、參考文件和數據資料以及補充資料等文件或者是資料所組成[2]。
（三） 授標和協(xié)議的簽署
通過相部門的批準以后，將中標書發(fā)放給綜合競爭排名第一企業(yè)。招標人和投標人要對具體細節(jié)進行談判，進一步確認以后對投標書進行承諾。并且還要按照招標文件中的規(guī)定，簽署特許權經營協(xié)議。中標人也就是施工方要在規(guī)定時間內完成工程投資的融資問題，在完成工程項目注冊以及工程相關設計方案以后，進行特許權協(xié)議的簽訂。
（四） 項目工程建設
在特許權經營協(xié)議簽訂以后，在根據相關的法律法規(guī)對市政工程項目進行施工建設，在規(guī)定的期限內，完成市政工程施工然后取得工程驗收報告，工程項目建設階段就已經全部完成。
（五） 項目的經營
融資企業(yè)對市政工程建設的運營時間，是根據特許權經營所簽訂的時間來進行的，在運營期間，項目施工企業(yè)按照招投標雙方簽訂的合同、項目協(xié)定的標準和相關貸款協(xié)議以及投資者之間協(xié)商的條件，來對項目進行運行。在企業(yè)運營期不僅要對市政工程項目給予定期檢查，還要對其進行維護，保證市政工程項目能夠進行健康良好的運行，同時，貸款人、投資人、政府相關部門都擁有對市政工程進行檢查的權利[3]。
（六） 項目的移交
在企業(yè)運行期達到所簽訂的特許經營權協(xié)議的期限，就要將工程項目完好的交還給政府，方便政府對項目進行繼續(xù)經營。
三、 特許經營融資注意事項
（一） 投資收益
市政工程項目始終把社會效益作為項目建設的最終目標，而特許權經營項目的企業(yè)則是追求工程項目能夠帶來的實際經濟收益，最大限度的保證經濟利益的整體收入。由此可見，在最終目標上政府和投資企業(yè)二者還是存在很大的不同的。因為特許經營模式是把市政工程項目，在一定的期限內完全交由企業(yè)進行施工建設和實際運營，在這一段期限內，政府是沒有經營權利以及實際所有權的，所以就會造成在企業(yè)運行管理期間控制力直接的缺失。項目在融資建設后的管理、收取費用的標準都會喪失監(jiān)督權利。如果工程實際投資方以及工程建設施工單位對對經濟利益特別注重，必將會對政府部門的實際形象和威懾力有一定影響。怎樣才能保證工程投資人員的經濟利潤，又要保證政府聲譽不受損害，城市居民的利益也不會受到危害，這些問題都是現階段急需解決的實際問題。而這其中有包含了工程整體投資回報率的問題，構建科學、適合的收費標準、企業(yè)運行最為合適的經營期限以及對市政工程的合理選擇等[4]。
（二） 項目各方所承擔的風險和預防
特許權經營模式成功的關鍵之處在于各方對風險的承擔比例，同時也是吸引社會閑置資金的關鍵。特許權經營項目公司的風險是項目運行資金回報率是否達到預期標準判定的前提，特許經營權會不會隨著政策的改變而對其經營權進行收回，市政項目在建設完成以后是否復原類似或者是相似項目造成實際影響。而政府引入特許經營權進行融資的項目，通常都是和人們日常生活息息相關的。例如，城市給排水工程、能源網絡系統(tǒng)的建設，城市道路的建設等。在簽署協(xié)議以后，項目運營的收費標準要在有關部門審批之后進行開展，通常情況下，在工程建設施工期間一切風險都是由項目融資企業(yè)所承擔的，因為經營期限時間比較長，受到通貨膨脹以及金融危機帶來的風險，要由企業(yè)和政府二者進行分擔。除此之外，這種經營模式多數應用于規(guī)模比較大的市政過程之中，工程資金投入量較大，對城市化建設也有一定的影響。因此，在工程項目的實施建設期間，不斷提升對項目風險的管理力度，預防和降低因為特許經營項目投資單位和政府以及國家?guī)斫洕系膿p失，避免對社會發(fā)展造成不必要的制約[5]。
結語
總之，現在市政在資金工程建設方面存在著重大的壓力，在這種情況之下，融資主體較為關注的就是融資成本，同時也注重融資的具體期限。在政府組織公共物品的情況下，使政府部門能夠順利的完成企業(yè)生產，使政府企業(yè)工作分工更加合理。本篇文章筆者主要對市政工程所具有的融資優(yōu)勢加以介紹，同時分析了其中需要注意的融資問題，希望能夠給特許經營模式下的市政工程融資提供具體的融資依據。（作者單位：萬源生態(tài)集團有限公司）
參考文獻：
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