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　　杭州市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或市委、市政府的工作任務(wù)和要求，為支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后設(shè)立，由市財(cái)政部門安排的具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在保障市委市政府重大決策部署的落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但專項(xiàng)資金中存在的規(guī)模龐大、使用分散、管理無序、效益不高等問題也日益突出。在當(dāng)前深化財(cái)政體制改革、規(guī)范預(yù)算管理的大背景下，如何加快專項(xiàng)資金管理改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效，已成為我們迫切需要解決的重大問題。本文旨在通過分析市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀和存在的問題，研究提出新形勢(shì)下深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的意見建議。

　　一、杭州市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的基本情況

　　杭州市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金于2004 年設(shè)立，當(dāng)年預(yù)算規(guī)模為48 億元，至2014 年預(yù)算規(guī)模達(dá)到231 億元，為部門預(yù)算資金的2.1 倍。為適應(yīng)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算管理需要，市財(cái)政部門通過采取細(xì)化預(yù)算編制、整合項(xiàng)目資金、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、健全監(jiān)督機(jī)制等一系列措施，形成了較為完整的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，取得了一定成效。

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　　在制度框架上，2009 年制定了《杭州市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，并以此為依據(jù)，針對(duì)各個(gè)專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)，相繼制定了專項(xiàng)資金的一系列具體管理辦法，明確資助范圍、申請(qǐng)條件、審批程序、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、資金監(jiān)管等方面要求，確立專項(xiàng)資金管理的制度體系。在預(yù)算編制模式上，財(cái)政專項(xiàng)資金與部門預(yù)算編制并行，均經(jīng)過部門編制、財(cái)政審查、政府審核和人大審議批準(zhǔn)程序，按照“二上二下”的時(shí)間要求同時(shí)啟動(dòng)和獨(dú)立編制預(yù)算。在項(xiàng)目分類上，根據(jù)扶持重點(diǎn)和管理需要，不斷細(xì)化、歸并、整合，從最初的八大類演變成二十一大類，再整合為目前的四大類，分別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、社會(huì)事業(yè)類、城市管理類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類，并細(xì)分為二十五小類。

　　（二）規(guī)范管理方式

　　規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金年初預(yù)算的細(xì)化率，壓縮二次分配資金規(guī)模，明確二次分配時(shí)間節(jié)點(diǎn)。規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)規(guī)模。規(guī)范涉企類專項(xiàng)資金管理流程，實(shí)現(xiàn)申報(bào)程序和條件公開、企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、部門網(wǎng)上審批、撥款進(jìn)程網(wǎng)上查詢、績(jī)效網(wǎng)上反饋，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用的信息公開。

　?。ㄈ?shí)行國(guó)庫集中支付

　　為改變專項(xiàng)資金由財(cái)政各業(yè)務(wù)處室各自管理，影響工作效率和資金調(diào)度的現(xiàn)象，近年來市財(cái)政部門實(shí)行財(cái)“支出一個(gè)口子”管理，所有資金由市財(cái)政局國(guó)庫處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一匯總。同時(shí)，按照國(guó)庫集中支付改革的要求，積極探索開展專項(xiàng)資金直接支付改革，規(guī)范用款計(jì)劃和資金申撥，至2008 年底實(shí)現(xiàn)所有專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫集中支付。通過國(guó)庫集中支付，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快了資金流轉(zhuǎn)速度，提高了專項(xiàng)資金的使用效率。

　　（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量，成立了財(cái)政監(jiān)督局、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)處，保障財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的正常開展，控制資金風(fēng)險(xiǎn)。推行財(cái)政績(jī)效管理，建立財(cái)政監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，開展項(xiàng)目績(jī)效前期審查和論證，建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用。建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。資金主管部門采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、中介評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)和監(jiān)督檢查，審計(jì)部門開展績(jī)效審計(jì)，財(cái)政部門開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各部門提升資金使用效益。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金統(tǒng)籌力度

　　通過清理和整合專項(xiàng)資金，將原來脫離財(cái)政監(jiān)管的預(yù)算外資金納入預(yù)算統(tǒng)一管理，歸并相同或相似支持對(duì)象和用途的資金，取消已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和到期的項(xiàng)目，增強(qiáng)政府可用財(cái)力。通過專項(xiàng)資金預(yù)算的編制執(zhí)行，集中財(cái)力辦大事，確保市委市政府的重大決策、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)專項(xiàng)資金具有相對(duì)靈活性和伸縮性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)支出控制，為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生發(fā)揮了有效的杠桿作用。

　　二、近年來專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

　　盡管我市在財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面取得了明顯成效，但財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理仍然存在一些不容忽視的問題。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金的設(shè)立和退出機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范的政策依據(jù)

　　實(shí)行部門預(yù)算改革以來，部門除了人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)外很少有機(jī)動(dòng)財(cái)力，為此市級(jí)部門往往要求財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金。部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分論證和可行性研究，也沒有經(jīng)過規(guī)定的程序，就以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、部門文件等形式設(shè)立專項(xiàng)資金。在我市專項(xiàng)資金清理整合前，市本級(jí)447 項(xiàng)專項(xiàng)資金政策中，設(shè)立依據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、部門文件等的分別為17 項(xiàng)、13 項(xiàng)和50項(xiàng)，占比為18%。同時(shí)，資金政策中普遍未規(guī)定政策存續(xù)的年限，447 項(xiàng)政策中沒有規(guī)定截止期限的占比高達(dá)76%，導(dǎo)致不少政策在對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)完成后并未取消，而是繼續(xù)扶持。有的政策即使規(guī)定了執(zhí)行年限，到期后也以工作仍需開展為由要求延續(xù)。政策沒有退出機(jī)制，只增不減，導(dǎo)致財(cái)力被固化，財(cái)政資金統(tǒng)籌能力下降。

　?。ǘｍ?xiàng)資金扶持內(nèi)容分散、交叉、不合理，難以發(fā)揮資金合力

　　一是部分專項(xiàng)資金的設(shè)置沒有合理區(qū)分政府與市場(chǎng)的邊界。政府資金應(yīng)該用于市場(chǎng)失靈的、社會(huì)資本不愿投資的領(lǐng)域，而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)發(fā)展應(yīng)該交給市場(chǎng)決定。但現(xiàn)實(shí)中，很多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都有財(cái)政專項(xiàng)資金的長(zhǎng)期扶持，有些企業(yè)從孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌推廣，再到技術(shù)改造、上市等全過程都可以申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。二是支持范圍過廣，資金安排“小、散、亂”。在“撒胡椒面”的補(bǔ)助方式下，一些項(xiàng)目扶持資金僅為數(shù)萬元，但申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提供的審計(jì)報(bào)告等材料成本就要近萬元，無法對(duì)需要補(bǔ)助的項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的扶持作用，更加難以集中力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效扶持。三是專項(xiàng)資金交叉重復(fù)安排、多頭申報(bào)現(xiàn)象比較普遍。由于部門間職能交叉和溝通協(xié)調(diào)不到位，很多政策補(bǔ)助范圍有交叉。如涉農(nóng)科技類項(xiàng)目，既可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助，也可以申請(qǐng)科技專項(xiàng)補(bǔ)助，還可以同時(shí)申請(qǐng)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)的補(bǔ)助。市審計(jì)局在對(duì)2013年涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2013年市科委在科技專項(xiàng)中安排種子種苗項(xiàng)目資金361萬元，市農(nóng)辦又在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)中安排410萬元，用途基本重復(fù)。又如培訓(xùn)類項(xiàng)目，人社、農(nóng)業(yè)、教育等部門都設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)助，其中不少培訓(xùn)對(duì)象存在重疊，使得部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多頭獲得補(bǔ)助，造成財(cái)政資金的低效和浪費(fèi)。

　?。ㄈ┵Y金分配缺乏整體規(guī)劃，“利益部門化”傾向明顯

　　專項(xiàng)資金的分配和使用主要由各主管部門負(fù)責(zé)，各部門往往將專項(xiàng)資金視為其可用資金，一方面極力爭(zhēng)取，?；鶖?shù)求增長(zhǎng)；另一方面，爭(zhēng)取到資金后，把大量時(shí)間和精力集中在評(píng)審安排具體項(xiàng)目上，缺乏對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。資金切塊分割后，各部門關(guān)注本部門的資金需求是否得到保障，不愿輕易壓縮既有資金，在財(cái)力有限的情況下，市財(cái)政部門的統(tǒng)籌能力得以削弱。

　　（四）資金配套要求多，造成區(qū)級(jí)財(cái)力較大壓力

　　大多數(shù)市級(jí)專項(xiàng)資金撥付時(shí)都要求區(qū)級(jí)給予一定比例配套，以體現(xiàn)對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的重視。由于上級(jí)部門扶持的項(xiàng)目與區(qū)、縣（市）自身重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目存在不一致，過多的配套要求使得區(qū)、縣（市）部分財(cái)力被上級(jí)部門安排的項(xiàng)目擠占，壓縮了區(qū)縣財(cái)政資金的統(tǒng)籌空間。部分財(cái)力不足的區(qū)、縣（市）無法保證全部項(xiàng)目都有資金配套，只能在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)預(yù)先承諾，再通過資金轉(zhuǎn)圈“空走賬”的形式配套或不配套，造成項(xiàng)目半途而廢或遲遲不啟動(dòng)，無法達(dá)到專項(xiàng)資金引導(dǎo)扶持的目的。

　?。ㄎ澹┵Y金使用績(jī)效低，浪費(fèi)和沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重

　　一方面，在年初專項(xiàng)資金安排過程中，由于部門上報(bào)項(xiàng)目太籠統(tǒng)導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)化、重點(diǎn)支出有法定增長(zhǎng)要求導(dǎo)致部門過于重視對(duì)資金安排的考核等原因，存在較為普遍的“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象。一些部門前期爭(zhēng)取到資金，但預(yù)算安排后，沒有與之相適應(yīng)的具體項(xiàng)目，影響資金使用績(jī)效。另一方面，由于很多項(xiàng)目集中在年末幾個(gè)月評(píng)審，專項(xiàng)資金在年末集中下達(dá)，使得預(yù)算執(zhí)行前松后緊，造成資金沉淀和浪費(fèi)，影響了專項(xiàng)資金的扶持效果。

　?。╉?xiàng)目和資金管理不夠規(guī)范，偏離原定扶持目標(biāo)

　　在項(xiàng)目管理方面，一些項(xiàng)目沒有詳細(xì)的科研、規(guī)劃和論證，也沒有項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告等審查資料，未嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、審批手續(xù)，僅粗略估算進(jìn)行申報(bào)，實(shí)施過程中再進(jìn)行調(diào)整。在審查時(shí)，由于時(shí)間緊、人手不足等各種原因，項(xiàng)目主管部門對(duì)部分項(xiàng)目的合理性、必要性、可行性缺乏考察論證，審核把關(guān)不細(xì)，也導(dǎo)致“戴帽”項(xiàng)目、虛假項(xiàng)目時(shí)有存在。在資金管理方面，一些項(xiàng)目資金沒有做到?？顚Ｓ?，“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些部門甚至用于發(fā)放職工福利和補(bǔ)貼性支出，偏離了專項(xiàng)資金的專用性。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)管機(jī)制不夠全面，缺乏必要的懲戒措施

　　近年來，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門雖然不斷加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，但總體上未形成協(xié)同配合、權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。在監(jiān)管形式上，專項(xiàng)性與突擊性的檢查偏多， 而日常監(jiān)督偏少； 針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查偏多， 全面追蹤的監(jiān)督偏少。同時(shí)，監(jiān)督部門缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程類項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位，使監(jiān)督停留在程序和形式上。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，主要還是以形式上的整改為主，處罰結(jié)果缺乏威懾力。

　　三、推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的意見建議

　　財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用，使其發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)），明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施，也對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出了新的要求。省政府也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號(hào)）。市委十一屆六次全會(huì)通過的“杭改十條”也明確提出要以強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效考核為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)資金整治力度，按照“調(diào)整歸并存量、優(yōu)化增量、限定存續(xù)期限”的原則，堅(jiān)持有保有壓、有進(jìn)有退，改革市級(jí)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金向市委、市政府重大決策部署集中，把好鋼用在刀刃上。根據(jù)中央和省、市相關(guān)工作部署和要求，我們要以改革創(chuàng)新的精神，大力清理整合專項(xiàng)資金，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理體系，確保專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、管理、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)順暢有序、規(guī)范有效。

　?。ㄒ唬┮茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界

　　財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革首先要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用”的要求，處理好政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”的關(guān)系。一要退，即財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。對(duì)于能由企業(yè)自主投資解決的事項(xiàng)，如技術(shù)改造、一般應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、流通設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，由企業(yè)自主承擔(dān)的節(jié)能降耗、污染治理等項(xiàng)目，以及非必要的對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持等，要逐步取消相應(yīng)的專項(xiàng)資金，將補(bǔ)助重點(diǎn)用于科教文衛(wèi)、社會(huì)服務(wù)、安全監(jiān)督、城市管理等民生領(lǐng)域。二要轉(zhuǎn)，即將專項(xiàng)資金直接、定向扶持方式轉(zhuǎn)換為采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過間接、稅收杠桿等手段來調(diào)控，為企業(yè)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供更加明確的激勵(lì)導(dǎo)向，營(yíng)造更加規(guī)范、穩(wěn)定、公平的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大高新技術(shù)和技術(shù)改造項(xiàng)目，通過貼息、融資擔(dān)保、長(zhǎng)期貸款等政策引導(dǎo)，使企業(yè)成為投資和創(chuàng)新主體。三要活，即促進(jìn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化提供。合理利用政府購(gòu)買服務(wù)、公私合營(yíng)等新興模式轉(zhuǎn)變資金投放方式，釋放市場(chǎng)活力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金使用效率。

　?。ǘ┮魑g事權(quán)和支出責(zé)任

　　按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，理順各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。主要有兩個(gè)途徑：一是下放政府事權(quán)，并將相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付資金。上級(jí)政府把本應(yīng)由地方承擔(dān)的事權(quán)交給地方，并把相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金并入一般性轉(zhuǎn)移支付資金，以實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)力和事權(quán)的匹配，切實(shí)提高地方政府財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)用的能力。二是上收政府事權(quán)，并將相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化為政府本級(jí)直接支出，納入本級(jí)政府一般性預(yù)算盤子。對(duì)杭州市、區(qū)兩級(jí)來講，市級(jí)應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)全市范圍內(nèi)的公共安全、公共工程等方面所需支出，負(fù)責(zé)促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、市區(qū)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)市區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的、全局性的事務(wù)，以及部分社會(huì)保障、市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等；區(qū)級(jí)應(yīng)該主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共安全、公共工程等方面所需支出，為本轄區(qū)內(nèi)居民提供與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)管理事務(wù)和公共服務(wù)，以及部分社會(huì)保障、市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)中需由區(qū)級(jí)承擔(dān)的部分。在上述事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，明確市區(qū)相應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，并安排一般性轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)資金。

　　（三）要健全分層分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度體系

　　根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的分層管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理部門職責(zé)分工、設(shè)立調(diào)整和撤銷、項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等。市財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，制定專項(xiàng)資金總體管理辦法，并會(huì)同市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定或修訂各類專項(xiàng)資金具體管理辦法，嚴(yán)格界定管理職責(zé)和支持對(duì)象、分配辦法、績(jī)效目標(biāo)等事項(xiàng)，建立健全內(nèi)部操作規(guī)程和內(nèi)控制度，明確職責(zé)分工，建立專項(xiàng)資金責(zé)任制度。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體實(shí)施和管理監(jiān)督，組織項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收和檢查監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)，編制專項(xiàng)資金預(yù)算建議和信息公開等。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開等。

　?。ㄋ模┮婕訌?qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理

　　一是規(guī)范準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要?jiǎng)澢宀块T預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算界限，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)資金。凡新出臺(tái)的政策需要設(shè)立專項(xiàng)資金的，必須經(jīng)市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。設(shè)立專項(xiàng)資金須明確政策依據(jù)、目標(biāo)范圍、管理責(zé)任和存續(xù)期限，不得重復(fù)設(shè)立。要限定專項(xiàng)資金存續(xù)期限，并建立退出機(jī)制，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。專項(xiàng)資金存續(xù)期間，因客觀條件發(fā)生變化、預(yù)算執(zhí)行率低、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效未達(dá)到目標(biāo)等問題的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。對(duì)于已到期、任務(wù)已完成、失去政策依據(jù)以及績(jī)效情況不佳的專項(xiàng)資金，應(yīng)清理并撤銷。專項(xiàng)資金存續(xù)期滿后確需延續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。除法律、法規(guī)規(guī)定外，專項(xiàng)資金存續(xù)期限一般不得超過3 年。二是推行項(xiàng)目庫管理方式。嚴(yán)格推行零基預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，改變“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。需列入下年度專項(xiàng)資金預(yù)算的項(xiàng)目，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目前期審核，將符合條件的項(xiàng)目，提前一年納入項(xiàng)目庫進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、評(píng)審論證、排序擇優(yōu)。區(qū)、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定和要求，結(jié)合自身財(cái)力和輕重緩急原則，推進(jìn)本級(jí)項(xiàng)目庫的滾動(dòng)管理。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元化，新增市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的城市建設(shè)管理機(jī)制。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，市財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度或合同約定下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。四是優(yōu)化專項(xiàng)資金分配方式。探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)配置財(cái)政資金，進(jìn)一步盤活存量、優(yōu)化增量、聚焦重點(diǎn)、提升績(jī)效。按照“集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事”的原則，清理取消“小而散”的補(bǔ)助事項(xiàng)，進(jìn)一步明確財(cái)政政策的導(dǎo)向性和指向性。完善產(chǎn)業(yè)扶持方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，要逐步轉(zhuǎn)為間接資助為主，專項(xiàng)資金中的間接扶持資金比例要達(dá)到50%以上。引入競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，在符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、民生事業(yè)類項(xiàng)目中探索開展競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，確?！岸嘀羞x好，好中選優(yōu)”，以財(cái)政資金的集中投入、擇優(yōu)配置為手段，扶持績(jī)效優(yōu)、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。五是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)一規(guī)范對(duì)區(qū)、縣（市）的補(bǔ)助政策，增強(qiáng)區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌能力。對(duì)使用方向和補(bǔ)助范圍有明確規(guī)定的，補(bǔ)助資金原則上按因素法分配，采用專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付形式，在分配下達(dá)財(cái)政預(yù)算資金后，區(qū)、縣（市）應(yīng)上報(bào)具體實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行備案。市級(jí)部門一般不再直接補(bǔ)助到企業(yè)和區(qū)、縣（市）具體項(xiàng)目。除中央和省明確需區(qū)、縣（市）級(jí)配套的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及按規(guī)定應(yīng)由市和區(qū)、縣（市）共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，一般不要求區(qū)、縣（市）級(jí)配套。

　?。ㄎ澹┮訌?qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管

　　市財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)專項(xiàng)資金管理活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，并主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。一是要建立全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。堅(jiān)持將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排相結(jié)合，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改制度。所有納入專項(xiàng)資金的項(xiàng)目均應(yīng)納入預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理范圍，每項(xiàng)預(yù)算都有績(jī)效目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃，并向社會(huì)公開。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤管理。二是要建立全過程監(jiān)督檢查機(jī)制。建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)年度計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況開展日常檢查；市財(cái)政部門每年對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查范圍要達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的10%以上；市審計(jì)部門每年對(duì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)審計(jì)范圍要達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的10%以上。三是要推進(jìn)全過程管理信息公開。除涉密專項(xiàng)外，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配政策（包括項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、分配因素和公式等）、分配過程和結(jié)果（包括項(xiàng)目申報(bào)和批準(zhǔn)程序、績(jī)效目標(biāo)、分配結(jié)果等），執(zhí)行過程和結(jié)果（包括項(xiàng)目實(shí)施情況、支出進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息）等全過程管理信息，都應(yīng)在市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公開。凡按規(guī)定需由區(qū)、縣（市）儲(chǔ)備或需報(bào)市級(jí)備案的項(xiàng)目，區(qū)、縣（市）要將其全過程信息在政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公開，市級(jí)收到備案項(xiàng)目后，也應(yīng)及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。四是嚴(yán)格管理責(zé)任追究制度。對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用環(huán)節(jié)中存在違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追回申報(bào)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，并在5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格。

　　課題組成員：金翔　汪生祥　王文超　徐慧（執(zhí)筆）

　　張海艷　張凱云　邵琦?。▓?zhí)筆）