5月8日，美國財(cái)政部部長(zhǎng)助理大衛(wèi)·來布瑞克（David Lebryk）和白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）聯(lián)邦財(cái)政管理局主任大衛(wèi)·馬德爾（David Mader）聯(lián)合在白宮官方網(wǎng)站發(fā)表題為《更好數(shù)據(jù)，更優(yōu)決策，更佳政府》的報(bào)告，介紹美國《數(shù)字責(zé)任和透明度法》 （簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)法》）實(shí)施的最新進(jìn)展，宣布將XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）作為美國聯(lián)邦政府支出信息公開披露的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，XBRL由此正式應(yīng)用于美國聯(lián)邦政府信息披露。有關(guān)情況如下：
一、相關(guān)背景
《數(shù)據(jù)法》在2006年的《聯(lián)邦資金責(zé)任和透明度法》的基礎(chǔ)上修訂而成，核心內(nèi)容是建立美國聯(lián)邦政府公共支出信息披露的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將所有聯(lián)邦公共支出信息以公開的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)在線公布。
《數(shù)據(jù)法》的出臺(tái)與美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政府信息公開密切相關(guān)。奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，視其為“未來的新石油”。2012年3月奧巴馬政府推出“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，這是繼1993年克林頓政府的“信息高速公路”戰(zhàn)略后美國的又一重大科技部署。
在推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，奧巴馬政府尤其注重推動(dòng)政府信息的公開和應(yīng)用，提出“聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個(gè)國家的資產(chǎn)和財(cái)富?！痹缭趽?dān)任聯(lián)邦參議員期間，奧巴馬作為第一發(fā)起人提出并通過了2個(gè)法案，其中之一便與政府財(cái)政支出信息公開有關(guān)。2006年4月，奧巴馬作為主要合署人和共和黨參議員科伯恩（Tom Coburn）聯(lián)合推出的《聯(lián)邦資金責(zé)任和透明度法》（FFATA）獲得通過，這個(gè)法案后來產(chǎn)生了廣泛的影響，也被稱為《科伯恩—奧巴馬法案》。
《聯(lián)邦資金責(zé)任和透明度法》要求聯(lián)邦政府向全社會(huì)開放所有公共支出的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括政府和私營機(jī)構(gòu)的購買合同、公共項(xiàng)目的投資、直接支付以及貸款等明細(xì)。其基本理念是建立一個(gè)完整的、專業(yè)的公共支出數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以統(tǒng)一的格式提供可以下載的數(shù)據(jù)，供公眾查詢使用。該法案在2006年9月經(jīng)小布什總統(tǒng)簽署后成為法律。2007年，根據(jù)該法的規(guī)定，美國政府支出信息網(wǎng)站（USAspending.gov）上線發(fā)布，成為美國聯(lián)邦政府發(fā)布公共支出信息的門戶網(wǎng)站。
USAspending.gov是個(gè)巨大的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，可以對(duì)聯(lián)邦政府2000年以來政府資金使用情況以及30多萬個(gè)政府合同商所承包的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、搜索，數(shù)據(jù)每?jī)芍芨乱淮?。網(wǎng)站上線之后，受到了美國社會(huì)各界的好評(píng)，被譽(yù)為“政府搜索引擎”（Google for Government）。
《聯(lián)邦資金責(zé)任和透明度法》的實(shí)施提高了政府公共支出的透明度，但大量的支出數(shù)據(jù)存在很多數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題。在很多情況下，相同的術(shù)語在不同場(chǎng)合使用時(shí)含義不同甚至彼此矛盾；不同來源的海量數(shù)據(jù)格式不一，難以對(duì)比分析，限制了數(shù)據(jù)的深入利用。為此，2010年美國國會(huì)啟動(dòng)了《聯(lián)邦資金責(zé)任和透明度法》的修訂工作，提出了《數(shù)據(jù)責(zé)任和透明度法案》，經(jīng)過參眾兩院投票，最終在2014年5月由奧巴馬總統(tǒng)正式簽署，成為法律。
二、《數(shù)據(jù)法》的主要內(nèi)容
《數(shù)據(jù)法》的核心內(nèi)容是建立和實(shí)施一套政府公共支出信息披露數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“廣泛接受的、非專屬的、可查詢的、獨(dú)立于平臺(tái)的且計(jì)算機(jī)可讀的標(biāo)準(zhǔn)”，美國聯(lián)邦政府所有支出信息，包括使用聯(lián)邦財(cái)政資金的企業(yè)對(duì)聯(lián)邦政府提交的財(cái)務(wù)報(bào)告都應(yīng)使用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行披露?！稊?shù)據(jù)法》授權(quán)美國財(cái)政部、白宮管理和預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《數(shù)據(jù)法》要求在生效后一年內(nèi)，即2015年5月前，財(cái)政部、管理和預(yù)算辦公室應(yīng)發(fā)布聯(lián)邦政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指南，確定采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，管理和預(yù)算辦公室應(yīng)啟動(dòng)一個(gè)為期兩年的試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞聯(lián)邦政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、消除重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告、降低聯(lián)邦資金使用者的報(bào)送成本收集意見；生效三年內(nèi)，即2017年5月前，美國政府支出信息網(wǎng)站上的所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)符合聯(lián)邦政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，管理和預(yù)算辦公室完成試點(diǎn)項(xiàng)目并向國會(huì)報(bào)告試點(diǎn)情況；生效四年內(nèi)，即2018年5月前，美國政府支出信息網(wǎng)站上的所有歷史數(shù)據(jù)完成轉(zhuǎn)換并滿足聯(lián)邦政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、《數(shù)據(jù)法》的實(shí)施進(jìn)展
目前，《數(shù)據(jù)法》生效已滿一年，按照《數(shù)據(jù)法》的要求，財(cái)政部、管理和預(yù)算辦公室應(yīng)該發(fā)布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指南并啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。兩個(gè)部門在推進(jìn)《數(shù)據(jù)法》實(shí)施方面開展了以下工作：
（一）標(biāo)準(zhǔn)制定
按照《數(shù)據(jù)法》的要求，標(biāo)準(zhǔn)制定包括兩個(gè)層面的工作：一是業(yè)務(wù)層面，需要統(tǒng)一聯(lián)邦財(cái)政支出信息的標(biāo)準(zhǔn)，提高聯(lián)邦政府支出數(shù)據(jù)的一致性和質(zhì)量；二是技術(shù)層面，制定數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)（即數(shù)據(jù)以何種格式報(bào)送），該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是計(jì)算機(jī)可讀的。
在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)層面，目前兩部門已經(jīng)發(fā)布了57個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)元素，其中15個(gè)元素已經(jīng)定稿，主要涉及公共資金使用者的主體信息，如主體法定名稱、標(biāo)識(shí)碼等；12個(gè)元素接近完成，主要涉及資金賬戶信息；30個(gè)元素正在公開征求意見，主要為資金性質(zhì)、來源等。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，兩部門確定將XBRL作為聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了測(cè)試，測(cè)試結(jié)果表明XBRL能夠較好地滿足數(shù)據(jù)交換要求，相關(guān)測(cè)試結(jié)果已經(jīng)公開發(fā)布。
（二）啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目
白宮管理和預(yù)算辦公室聯(lián)合衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（HHS）、聯(lián)邦采購委員會(huì)（CAOC）以及聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）啟動(dòng)了《數(shù)據(jù)法》實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是征集關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建議，以消除重復(fù)報(bào)送，降低聯(lián)邦資金使用者的合規(guī)成本。在試點(diǎn)項(xiàng)目中，上述四個(gè)參與部門將收集與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中需要標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，分析是否存在需要消除的重復(fù)報(bào)送，以降低報(bào)送成本。
此前，美國證券交易委員會(huì)在2009年已經(jīng)將XBRL作為上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告披露標(biāo)準(zhǔn)，此次美國財(cái)政部將XBRL作為聯(lián)邦政府公共支出信息披露標(biāo)準(zhǔn)，使XBRL的應(yīng)用范圍從上市公司的信息披露領(lǐng)域擴(kuò)展到政府信息公開領(lǐng)域（包括使用聯(lián)邦財(cái)政資金的非上市企業(yè)信息披露），預(yù)計(jì)將對(duì)XBRL在美國乃至全球的應(yīng)用產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。
財(cái)政部從2008年開始推動(dòng)XBRL在我國的應(yīng)用，目前已經(jīng)建立起比較完善的XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)施也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。下一步財(cái)政部將繼續(xù)深入開展推動(dòng)XBRL應(yīng)用的各項(xiàng)工作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在更多監(jiān)管領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用，使XBRL技術(shù)在更廣范圍、更深層次上發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值。
