婁芳
蘇州教育內(nèi)部審計工作，努力適應(yīng)黨風(fēng)廉政和教育改革發(fā)展形勢的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制，以服務(wù)教育事業(yè)為目的逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以“三個導(dǎo)向”為工作原則積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計參與教育治理的新路徑，走進(jìn)學(xué)校開展督導(dǎo)巡訪，取得良好成效。近年來市教育局監(jiān)察審計處先后被江蘇省教育廳和蘇州市審計局評為內(nèi)部審計先進(jìn)集體。
一、強化即時互動的“風(fēng)險導(dǎo)向”原則
在深入學(xué)校開展的督導(dǎo)巡訪中，緊緊抓住教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新常態(tài)，結(jié)合各單位督查結(jié)果、廉政高風(fēng)險事項，在發(fā)揮監(jiān)督保證作用、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟秩序的同時，更加注重加強廉政風(fēng)險分析和監(jiān)測，并及時進(jìn)行預(yù)警提示，促進(jìn)各單位提高防范廉政風(fēng)險的能力，進(jìn)一步完善治理體系。一是共同探究加強學(xué)校財務(wù)管理有效舉措。指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化相關(guān)財務(wù)管理制度，用制度管人、管事，建立健全民主監(jiān)督機制，推動學(xué)校黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；指導(dǎo)學(xué)校紀(jì)委加強自身建設(shè)，構(gòu)建“縱橫網(wǎng)格化”工作機制，縱向監(jiān)督好班子、管理好下屬，橫向健全財務(wù)管理制度，抓實學(xué)校財政資金使用管理，以及規(guī)范教育收費等事項，處理好自媒體時代對家長訴求的有效響應(yīng)。二是共同商討學(xué)校廉政風(fēng)險防控策略。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“新常態(tài)”，結(jié)合各校督查結(jié)果、廉政高風(fēng)險事項，及學(xué)校提出的問題商討風(fēng)險防控策略。如針對個別學(xué)校資產(chǎn)管理、財務(wù)管理不夠規(guī)范等問題，告知相關(guān)規(guī)定并共同商討具體整改意見；針對部分有工程建設(shè)項目的學(xué)校，對如何預(yù)防工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪提出指導(dǎo)意見并共同商討各階段監(jiān)督機制等等。三是共同研讀中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭相關(guān)文件。積極研討習(xí)近平同志系列講話精神，中紀(jì)委十八屆三中、四中全會精神，深入探討“八項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”等作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定具體條款，認(rèn)真領(lǐng)會財務(wù)管理、規(guī)范教育收費等相關(guān)文件精神，力促學(xué)校高度重視、深刻理解、嚴(yán)格執(zhí)行。
二、強化及時反應(yīng)的“控制導(dǎo)向”原則
蘇州市教育保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計納入相應(yīng)的治理機制中去，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，經(jīng)濟責(zé)任審計作為督導(dǎo)巡訪活動的首要內(nèi)容，在內(nèi)部控制中發(fā)揮了重要的作用。一是全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計?！短K州市教育局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法(暫行)》充分明確了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進(jìn)行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，任職三年至少進(jìn)行一次任中經(jīng)濟責(zé)任審計。近年來通過經(jīng)濟責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的情況進(jìn)行綜合評價，同時及時對審計發(fā)現(xiàn)的問題落實整改。二是結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點和重要事項開展黨風(fēng)廉政審計督查。每到一校開展督導(dǎo)巡訪工作必然開展黨風(fēng)廉政審計督查，通過召開座談會、檢查學(xué)校賬目等方式，重點檢查各單位有無違反“八項規(guī)定”、是否存在“四風(fēng)”問題、有無違反財經(jīng)紀(jì)律等情況。力抓元旦、春節(jié)、五一、教師節(jié)、中秋、國慶等關(guān)鍵時間節(jié)點，及干部任用、工程建設(shè)、教育收費、采購等重要事項的審計督查，促使黨員干部及相關(guān)崗位人員慎獨慎微、警鐘長鳴，謹(jǐn)防因一時之貪、一念之差自毀廉潔堤壩。密切關(guān)注問題線索，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題苗頭，起到防微杜漸、從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為、深化審計結(jié)果運用的重要作用。三是結(jié)合信訪舉報開展審計督查。重視梳理信訪投訴，敏銳發(fā)現(xiàn)疑似違紀(jì)違規(guī)線索，針對涉及的個人或事項及時啟動調(diào)查機制，赴相關(guān)單位開展督導(dǎo)巡訪活動，對相關(guān)問題進(jìn)行審計督查，約談涉及信訪投訴的人員，與相關(guān)干部群眾座談深入了解情況，堅決做到調(diào)查工作做實、信訪事項查清、處理結(jié)果明確，促進(jìn)單位和個人進(jìn)一步增強法治觀念，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律各項規(guī)定。
三、強化立足效益的“需求導(dǎo)向”原則
新形勢下，經(jīng)濟責(zé)任審計功能進(jìn)一步拓展，不僅是加強權(quán)力的制約和監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗，更是要參與教育治理，為管理層加強控制、改進(jìn)管理、提高財政資金使用績效提供決策依據(jù)。一是提升財政資金使用效益。經(jīng)濟責(zé)任審計過程中要更加關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，落實“用錢必問效，無效必問責(zé)”，注重發(fā)現(xiàn)由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費的情況。對重要投資項目的建設(shè)和管理情況開展績效評價，切實達(dá)到促進(jìn)專項資金管理水平和使用效益提高的目的。2014年蘇州市教育局開展績效評價的23個立項覆蓋到500萬元以上項目的80%。二是強化預(yù)算編制的科學(xué)性。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，全面反映被審計單位幾年的財務(wù)狀況，同時及時發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制上存在的不足，通過審計分析為學(xué)校提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時調(diào)整下一年度預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。三是強化預(yù)算支出的合理性。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，及時了解被審計單位日常公用支出、教師績效工資、師資培訓(xùn)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費等各方面的支出情況，為學(xué)校及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。
隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和資金投入規(guī)模的日益增大，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對蘇州教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用，蘇州教育不斷完善內(nèi)控機制，前移反腐關(guān)口，切實推進(jìn)了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
