陳堯夫
“眾峰來自天目山，勢若駿馬奔平川”。這是宋代蘇東坡描寫名山的彌天筆意。名山鄉(xiāng)位于杭州市余杭區(qū)西部半山區(qū)，在名山大道北側(cè)，省道15線西側(cè)，一個由12個村民小組、921戶農(nóng)戶、2935個村民組成的誠實村，更是人杰地靈。然而，2011年12月，一封由村委班子成員參與的100多名村民聯(lián)名反映誠實村的村級財務(wù)管理問題的舉報信，打破了誠實村昔日的寧靜。
一、徹查往來賬 巨資有去向
134萬，無論怎么說都應(yīng)該是一筆巨款，然而，誠實村對這一巨款的去向卻不甚明了。對此，余杭區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站的審計人員在受名山鄉(xiāng)紀委的委托之后，抽調(diào)精兵強將，歷時一年，對誠實村2003年9月至2012年12月的有關(guān)財務(wù)事項進行全面的審計。
時間追溯到2009年12月，誠實村7組、8組、9組、10組的116畝土地被征用，這片在社會主義革命和建設(shè)時期，為誠實村7組至10組村民提供賴以生存的生產(chǎn)資料，隨著城市化、工業(yè)化的推進，改變用途已勢在必行。該地塊的征用，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非名額89名，其中22名為直接貨幣化安置，67名在勞動力年齡范圍內(nèi)先參保安置后參保費返還，人均2萬元，計134萬元。各組戶長會議決定返還款項統(tǒng)一在組內(nèi)分配，若安置人需購買農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險由其本人出資。2010年6月和7月，余杭區(qū)社會保障局返還安置費計98萬元，剩余的36萬元，由于67名參保安置人員中，其中原先就有個人交納或由企業(yè)交納的人員，按社保政策，要等到一定年限后才能返還。98萬元安置費返還誠實村后，7組組長胡某領(lǐng)取28萬元，村干部裘某受委托領(lǐng)取8、9、10組安置款70萬元。按說這98萬元返還款應(yīng)及時下?lián)芨鹘M分發(fā)農(nóng)戶，但胡某和裘某一直將此款項滯留手中。直到2011年6月，為確保被征土地的工程進度，急需對被征土地進行填土，由于安置款未下?lián)芊职l(fā)到戶，而遭到7組至10組村民的極力阻擾。為此，誠實村又動用134萬的村級集體資金進行墊付，平息民憤。至此，誠實村應(yīng)將原先的98萬元催討追回才是，但由于誠實村主要領(lǐng)導(dǎo)出于其他個人目的，對98萬元不聞不問，致使原先由胡某和裘某領(lǐng)取的98萬元在經(jīng)辦人手中分別滯留30個月和12個月后又被分配到戶。之后社保局下?lián)艿?6萬安置款項又被下?lián)?組至10組農(nóng)戶分發(fā)。而今要收回此筆款項，因涉及農(nóng)戶眾多，追討起來難度較大，工作十分被動。這真是：主要領(lǐng)導(dǎo)責任差，隨心所欲把錢劃，助理會計不盡責，巨額資金難回家。
二、虛增項目款 私設(shè)小金庫
誠實，顧名思義，乃忠誠老實之意也！然而，在2009年1月8日，在誠實村委辦公室，誠實村召開全體班子會議，會上提出，在“清潔余杭”推進村河道清淤工程建設(shè)期間發(fā)生的招待費、禮品費、村干部誤工補貼等費用，以虛開一張河道清淤工程發(fā)票報銷，會議決定由村委分管農(nóng)業(yè)的副主任朱某負責落實。2009年1月，朱某根據(jù)會議要求虛開了15.5萬元的河道清淤工程發(fā)票，該筆款項主要用于招待費、班子成員“補貼”、春節(jié)慰問等非生產(chǎn)性開支，公然造假，完全有悖誠實之村名。事實經(jīng)過如下：
2008年8月，誠實村根據(jù)《關(guān)于下達“清潔綠化余杭”行動第三批魚塘生態(tài)化建設(shè)項目的通知》精神，實施魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目，項目內(nèi)容為“魚塘生態(tài)整治”，面積1121畝，項目概算投入資金66.5萬元，其中自籌10.5萬元，區(qū)級補助56.0萬元。2009年4月，魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目竣工并通過驗收，核定該項目投入資金35.9萬元，區(qū)財政按投入配套補助25.74萬元。在魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目35.9萬元投資金中，其中河道清淤工程款15.5萬元是虛報工程內(nèi)容，該虛報工程內(nèi)容在村級賬內(nèi)資金列支后形成事實上的小金庫，其中4.2萬元用于發(fā)放村干部補貼，10.4067萬元用于未經(jīng)村班子集體討論規(guī)避監(jiān)督的非生產(chǎn)性開支，8933.00元用于缺乏報銷依據(jù)的其他零星開支。同時，在2004年11月2日，浙江某電信有限公司電信立桿通過誠實村地界，誠實村出具組級收款收據(jù)收取該公司立桿款1萬元，但未入賬，由經(jīng)辦人任意支配使用。
鑒于誠實村虛增項目款，私設(shè)小金庫的行為，中共名山鄉(xiāng)紀律檢查委員會于2012年9月27日，對誠實村主要負責人陳某、原誠實村副主任朱某和村助理會計王某，分別作出黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告的紀律處分。這真是：財經(jīng)紀律要牢記，黨員形象要樹立，弄虛作假要不得，為人處事講誠實。
三、工程不招標 項目無明細
隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的逐步深入，在村一級，“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化”等工程項目逐漸增多，誠實村也不例外。2008年9月26日，誠實村為美化環(huán)境，與杭州某園林工程有限公司簽訂書面合同，工程名稱為“村道及村莊內(nèi)綠化工程”，工程內(nèi)容為苗木種植，工程總造價人民幣4.893萬元，工程完工經(jīng)驗收合格確認后支付總金額的90%，剩余10%工程款為工程項目質(zhì)保金（一年后支付）。這份看似正規(guī)的合同，在實際操作中，誠實村又是如何做的呢？
2009年4月20日，誠實村支付杭州某園林工程有限公司苗木款6.0665萬元，2009年5月又支付苗木款1.34萬元，合計支付7.4065萬元，多支付2.5135萬元，占合同標的的33.9%。在工程合同中，對于苗木的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格和所種植的地段等重要內(nèi)容未明確標注，工程款結(jié)算時也沒有相關(guān)的明細資料，10%的工程質(zhì)保金也未扣留，工程項目未經(jīng)招投標，工程竣工也未經(jīng)驗收。如此等等，均以拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的形式?jīng)Q定，群眾反映強烈，懷疑其中的“貓膩”。同時，村委辦公樓二號樓的水電安裝工程，同樣未見設(shè)計變更和變更內(nèi)容的工程款確認資料，裝潢項目存在超合同價付款。如此種種，使得誠實村的老百姓成了“老不信”，干群關(guān)系日益惡化。這真是：工程招標不透明，操作過程貓膩存，為官一方不公正，百姓心中生怨恨。
四、民間俱樂部 集體亂贊助
余杭區(qū)名山鄉(xiāng)，山水靈秀，醞釀了深厚的文化氣息，佛文化、茶文化、民俗文化、地方村落文化、革命文化、旅游文化相互映襯，個性鮮明，具有深刻的地域特色，具備獨特的文化品位，千年禪寺，晨鐘暮鼓縈繞竹林、山澗，佑護著這方土、這方人。2010年初春，名山鄉(xiāng)第一個民間乒乓球俱樂部宣告成立，這標志著名山鄉(xiāng)又一個體育文化的誕生，名山鄉(xiāng)的私營業(yè)主紛紛予以贊助，2010年該民間乒乓球俱樂部收繳了18個成員（單位）會費金額6萬元，其中17筆是個人會員繳納的會費，唯有誠實村是贊助俱樂部的村級集體單位。
2010年4月9日，誠實村撥付名山鄉(xiāng)民間乒乓球俱樂部成立贊助款1萬元，撥款憑證僅為俱樂部經(jīng)辦人的領(lǐng)款白條。2010年5月5日，名山鄉(xiāng)路頭社區(qū)居委會出具行政事業(yè)單位往來款票據(jù)提供誠實村用于撥款入賬憑證，2010年5月18日誠實村又開具組級收據(jù)提供給路頭社區(qū)用于軋平所代開的票據(jù)金額。如此瞞天過海豈能逃過審計人員的火眼金睛？誠實村作為村級集體單位，對民間乒乓球俱樂部的贊助，是非村級公益福利事業(yè)費用支出范圍，明顯違反浙江省人民政府《關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》精神和《進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的意見》之規(guī)定。誠實村主要負責人也深知這一點，自以為聰明的將款項“飛過?！辟澲?，結(jié)果只能是搬起石頭砸自己的腳。這真是：贊助民間俱樂部，內(nèi)心深處相幫扶，動用公款不可取，聰明反被聰明誤。
五、資金劃到組 套現(xiàn)成補助
誠實村的村級財務(wù)管理，其作弊形式可謂五花八門，從下列實例中可見一斑。
實例一：村下?lián)艿浇M低產(chǎn)田改造款抵報請客送禮開支，規(guī)避村級非生產(chǎn)性開支的控制與監(jiān)管。2008年1月至2月間，誠實村向某土特產(chǎn)店購買煙酒合計人民幣4.5546萬元，為規(guī)避監(jiān)管瞞報非生產(chǎn)性開支額度，該村于2008年2月5日通過組賬村管的便利擅自開具組級收據(jù)，虛設(shè)下?lián)?組低產(chǎn)畈改造支出項目，轉(zhuǎn)移非生產(chǎn)性開支，將日常非生產(chǎn)性開支內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)支出補助。
實例二：虛增當年財務(wù)性收入及將招待費用以劃撥到組道路硬化款沖減村級積累資金。2009年12月，誠實村虛設(shè)發(fā)包上交收入25.2610萬元，2010年2月通過組賬村管之便利，開具組級收據(jù)，以道路澆筑為名下?lián)苜Y金35.9538萬元，沖支剩余的10.6928萬元，抵支村級招待費開支等，該虛設(shè)下?lián)芸钪苯記_減村級積累，而非村級當年費用。
實例三：組級財務(wù)收支不建賬核算，年度收支匯總表替代會計賬冊和原始憑證保存，組級收款收據(jù)游離填開使用。誠實村組級財務(wù)從2004年起，分誠片和實片二個片實行組賬村管，但實片10個組會計核算和組級資金未實行組有村管，組級財務(wù)收支不建會計賬簿進行會計分類核算，收支原始憑證未裝訂歸檔保管，當年財務(wù)檔案資料僅以資金收支匯總表保存。屢次填開組級收據(jù)轉(zhuǎn)移村級非生產(chǎn)性開支或與組無關(guān)的業(yè)務(wù)往來。2008年2月購煙酒的4.5546萬元、2010年1月招待費8.6928萬元等非生產(chǎn)性開支均以下?lián)艿浇M的形式轉(zhuǎn)移開支；2008年7月至12月發(fā)曹某等3人補助1萬元、2011年7月付參加排舞比賽服裝及交通費0.8935萬元等福利事業(yè)費均以下?lián)艿浇M的形式列支；2010年4月提供路頭社區(qū)軋平代開收誠實村撥乒乓球俱樂部贊助款1萬元、2010年11月提供他人收“杭州某文化傳播有限公司”資料款0.6萬元等與組無關(guān)的事項均以代開形式填開。這真是：借組賬村管之名，行有悖宗旨之實，舞弊作假形式多，揭開迷霧監(jiān)管說。
陶行知先生云：千教萬教教人求真，千學萬學學做真人。誠實，這個古老而又實在的村名，在經(jīng)歷這場變故之后，在新一屆村黨委、村委會的感召下，必將孕蓄著江南百般柔媚，懷著江南千種風情，按照“生態(tài)誠實、富裕誠實、文化誠實、和諧誠實”的目標要求，將誠實精神似名山特有的景致那樣緩緩地延伸開去……
（注：文中所述鄉(xiāng)、村、社區(qū)均為化名，作者單位：杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局）
