
陳堯夫
“眾峰來自天目山,勢若駿馬奔平川”。這是宋代蘇東坡描寫名山的彌天筆意。名山鄉(xiāng)位于杭州市余杭區(qū)西部半山區(qū),在名山大道北側(cè),省道15線西側(cè),一個由12個村民小組、921戶農(nóng)戶、2935個村民組成的誠實村,更是人杰地靈。然而,2011年12月,一封由村委班子成員參與的100多名村民聯(lián)名反映誠實村的村級財務(wù)管理問題的舉報信,打破了誠實村昔日的寧靜。
一、徹查往來賬 巨資有去向
134萬,無論怎么說都應(yīng)該是一筆巨款,然而,誠實村對這一巨款的去向卻不甚明了。對此,余杭區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站的審計人員在受名山鄉(xiāng)紀委的委托之后,抽調(diào)精兵強將,歷時一年,對誠實村2003年9月至2012年12月的有關(guān)財務(wù)事項進行全面的審計。
時間追溯到2009年12月,誠實村7組、8組、9組、10組的116畝土地被征用,這片在社會主義革命和建設(shè)時期,為誠實村7組至10組村民提供賴以生存的生產(chǎn)資料,隨著城市化、工業(yè)化的推進,改變用途已勢在必行。該地塊的征用,安置農(nóng)轉(zhuǎn)非名額89名,其中22名為直接貨幣化安置,67名在勞動力年齡范圍內(nèi)先參保安置后參保費返還,人均2萬元,計134萬元。各組戶長會議決定返還款項統(tǒng)一在組內(nèi)分配,若安置人需購買農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險由其本人出資。2010年6月和7月,余杭區(qū)社會保障局返還安置費計98萬元,剩余的36萬元,由于67名參保安置人員中,其中原先就有個人交納或由企業(yè)交納的人員,按社保政策,要等到一定年限后才能返還。98萬元安置費返還誠實村后,7組組長胡某領(lǐng)取28萬元,村干部裘某受委托領(lǐng)取8、9、10組安置款70萬元。按說這98萬元返還款應(yīng)及時下?lián)芨鹘M分發(fā)農(nóng)戶,但胡某和裘某一直將此款項滯留手中。直到2011年6月,為確保被征土地的工程進度,急需對被征土地進行填土,由于安置款未下?lián)芊职l(fā)到戶,而遭到7組至10組村民的極力阻擾。為此,誠實村又動用134萬的村級集體資金進行墊付,平息民憤。至此,誠實村應(yīng)將原先的98萬元催討追回才是,但由于誠實村主要領(lǐng)導(dǎo)出于其他個人目的,對98萬元不聞不問,致使原先由胡某和裘某領(lǐng)取的98萬元在經(jīng)辦人手中分別滯留30個月和12個月后又被分配到戶。之后社保局下?lián)艿?6萬安置款項又被下?lián)?組至10組農(nóng)戶分發(fā)。而今要收回此筆款項,因涉及農(nóng)戶眾多,追討起來難度較大,工作十分被動。這真是:主要領(lǐng)導(dǎo)責任差,隨心所欲把錢劃,助理會計不盡責,巨額資金難回家。
二、虛增項目款 私設(shè)小金庫
誠實,顧名思義,乃忠誠老實之意也!然而,在2009年1月8日,在誠實村委辦公室,誠實村召開全體班子會議,會上提出,在“清潔余杭”推進村河道清淤工程建設(shè)期間發(fā)生的招待費、禮品費、村干部誤工補貼等費用,以虛開一張河道清淤工程發(fā)票報銷,會議決定由村委分管農(nóng)業(yè)的副主任朱某負責落實。2009年1月,朱某根據(jù)會議要求虛開了15.5萬元的河道清淤工程發(fā)票,該筆款項主要用于招待費、班子成員“補貼”、春節(jié)慰問等非生產(chǎn)性開支,公然造假,完全有悖誠實之村名。事實經(jīng)過如下:
2008年8月,誠實村根據(jù)《關(guān)于下達“清潔綠化余杭”行動第三批魚塘生態(tài)化建設(shè)項目的通知》精神,實施魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目,項目內(nèi)容為“魚塘生態(tài)整治”,面積1121畝,項目概算投入資金66.5萬元,其中自籌10.5萬元,區(qū)級補助56.0萬元。2009年4月,魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目竣工并通過驗收,核定該項目投入資金35.9萬元,區(qū)財政按投入配套補助25.74萬元。在魚塘生態(tài)整治建設(shè)項目35.9萬元投資金中,其中河道清淤工程款15.5萬元是虛報工程內(nèi)容,該虛報工程內(nèi)容在村級賬內(nèi)資金列支后形成事實上的小金庫,其中4.2萬元用于發(fā)放村干部補貼,10.4067萬元用于未經(jīng)村班子集體討論規(guī)避監(jiān)督的非生產(chǎn)性開支,8933.00元用于缺乏報銷依據(jù)的其他零星開支。同時,在2004年11月2日,浙江某電信有限公司電信立桿通過誠實村地界,誠實村出具組級收款收據(jù)收取該公司立桿款1萬元,但未入賬,由經(jīng)辦人任意支配使用。
鑒于誠實村虛增項目款,私設(shè)小金庫的行為,中共名山鄉(xiāng)紀律檢查委員會于2012年9月27日,對誠實村主要負責人陳某、原誠實村副主任朱某和村助理會計王某,分別作出黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告的紀律處分。這真是:財經(jīng)紀律要牢記,黨員形象要樹立,弄虛作假要不得,為人處事講誠實。
三、工程不招標 項目無明細
隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的逐步深入,在村一級,“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化”等工程項目逐漸增多,誠實村也不例外。2008年9月26日,誠實村為美化環(huán)境,與杭州某園林工程有限公司簽訂書面合同,工程名稱為“村道及村莊內(nèi)綠化工程”,工程內(nèi)容為苗木種植,工程總造價人民幣4.893萬元,工程完工經(jīng)驗收合格確認后支付總金額的90%,剩余10%工程款為工程項目質(zhì)保金(一年后支付)。這份看似正規(guī)的合同,在實際操作中,誠實村又是如何做的呢?
2009年4月20日,誠實村支付杭州某園林工程有限公司苗木款6.0665萬元,2009年5月又支付苗木款1.34萬元,合計支付7.4065萬元,多支付2.5135萬元,占合同標的的33.9%。在工程合同中,對于苗木的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格和所種植的地段等重要內(nèi)容未明確標注,工程款結(jié)算時也沒有相關(guān)的明細資料,10%的工程質(zhì)保金也未扣留,工程項目未經(jīng)招投標,工程竣工也未經(jīng)驗收。如此等等,均以拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的形式?jīng)Q定,群眾反映強烈,懷疑其中的“貓膩”。同時,村委辦公樓二號樓的水電安裝工程,同樣未見設(shè)計變更和變更內(nèi)容的工程款確認資料,裝潢項目存在超合同價付款。如此種種,使得誠實村的老百姓成了“老不信”,干群關(guān)系日益惡化。這真是:工程招標不透明,操作過程貓膩存,為官一方不公正,百姓心中生怨恨。
四、民間俱樂部 集體亂贊助
余杭區(qū)名山鄉(xiāng),山水靈秀,醞釀了深厚的文化氣息,佛文化、茶文化、民俗文化、地方村落文化、革命文化、旅游文化相互映襯,個性鮮明,具有深刻的地域特色,具備獨特的文化品位,千年禪寺,晨鐘暮鼓縈繞竹林、山澗,佑護著這方土、這方人。2010年初春,名山鄉(xiāng)第一個民間乒乓球俱樂部宣告成立,這標志著名山鄉(xiāng)又一個體育文化的誕生,名山鄉(xiāng)的私營業(yè)主紛紛予以贊助,2010年該民間乒乓球俱樂部收繳了18個成員(單位)會費金額6萬元,其中17筆是個人會員繳納的會費,唯有誠實村是贊助俱樂部的村級集體單位。
2010年4月9日,誠實村撥付名山鄉(xiāng)民間乒乓球俱樂部成立贊助款1萬元,撥款憑證僅為俱樂部經(jīng)辦人的領(lǐng)款白條。2010年5月5日,名山鄉(xiāng)路頭社區(qū)居委會出具行政事業(yè)單位往來款票據(jù)提供誠實村用于撥款入賬憑證,2010年5月18日誠實村又開具組級收據(jù)提供給路頭社區(qū)用于軋平所代開的票據(jù)金額。如此瞞天過海豈能逃過審計人員的火眼金睛?誠實村作為村級集體單位,對民間乒乓球俱樂部的贊助,是非村級公益福利事業(yè)費用支出范圍,明顯違反浙江省人民政府《關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》精神和《進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的意見》之規(guī)定。誠實村主要負責人也深知這一點,自以為聰明的將款項“飛過?!辟澲?,結(jié)果只能是搬起石頭砸自己的腳。這真是:贊助民間俱樂部,內(nèi)心深處相幫扶,動用公款不可取,聰明反被聰明誤。
五、資金劃到組 套現(xiàn)成補助
誠實村的村級財務(wù)管理,其作弊形式可謂五花八門,從下列實例中可見一斑。
實例一:村下?lián)艿浇M低產(chǎn)田改造款抵報請客送禮開支,規(guī)避村級非生產(chǎn)性開支的控制與監(jiān)管。2008年1月至2月間,誠實村向某土特產(chǎn)店購買煙酒合計人民幣4.5546萬元,為規(guī)避監(jiān)管瞞報非生產(chǎn)性開支額度,該村于2008年2月5日通過組賬村管的便利擅自開具組級收據(jù),虛設(shè)下?lián)?組低產(chǎn)畈改造支出項目,轉(zhuǎn)移非生產(chǎn)性開支,將日常非生產(chǎn)性開支內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)支出補助。
實例二:虛增當年財務(wù)性收入及將招待費用以劃撥到組道路硬化款沖減村級積累資金。2009年12月,誠實村虛設(shè)發(fā)包上交收入25.2610萬元,2010年2月通過組賬村管之便利,開具組級收據(jù),以道路澆筑為名下?lián)苜Y金35.9538萬元,沖支剩余的10.6928萬元,抵支村級招待費開支等,該虛設(shè)下?lián)芸钪苯記_減村級積累,而非村級當年費用。
實例三:組級財務(wù)收支不建賬核算,年度收支匯總表替代會計賬冊和原始憑證保存,組級收款收據(jù)游離填開使用。誠實村組級財務(wù)從2004年起,分誠片和實片二個片實行組賬村管,但實片10個組會計核算和組級資金未實行組有村管,組級財務(wù)收支不建會計賬簿進行會計分類核算,收支原始憑證未裝訂歸檔保管,當年財務(wù)檔案資料僅以資金收支匯總表保存。屢次填開組級收據(jù)轉(zhuǎn)移村級非生產(chǎn)性開支或與組無關(guān)的業(yè)務(wù)往來。2008年2月購煙酒的4.5546萬元、2010年1月招待費8.6928萬元等非生產(chǎn)性開支均以下?lián)艿浇M的形式轉(zhuǎn)移開支;2008年7月至12月發(fā)曹某等3人補助1萬元、2011年7月付參加排舞比賽服裝及交通費0.8935萬元等福利事業(yè)費均以下?lián)艿浇M的形式列支;2010年4月提供路頭社區(qū)軋平代開收誠實村撥乒乓球俱樂部贊助款1萬元、2010年11月提供他人收“杭州某文化傳播有限公司”資料款0.6萬元等與組無關(guān)的事項均以代開形式填開。這真是:借組賬村管之名,行有悖宗旨之實,舞弊作假形式多,揭開迷霧監(jiān)管說。
陶行知先生云:千教萬教教人求真,千學萬學學做真人。誠實,這個古老而又實在的村名,在經(jīng)歷這場變故之后,在新一屆村黨委、村委會的感召下,必將孕蓄著江南百般柔媚,懷著江南千種風情,按照“生態(tài)誠實、富裕誠實、文化誠實、和諧誠實”的目標要求,將誠實精神似名山特有的景致那樣緩緩地延伸開去……
(注:文中所述鄉(xiāng)、村、社區(qū)均為化名,作者單位:杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局)