湖州師范學(xué)院 龔榮生
省政府發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，要求完善和加強(qiáng)內(nèi)部審計制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)定了內(nèi)部審計職責(zé)和工作要求?！兑庖姟穼?nèi)部審計的職能有了明確的界定，就是監(jiān)督、服務(wù)與保障。高校要貫徹落實(shí)《意見》精神，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
一、監(jiān)督職能
1. 發(fā)揮糾錯防弊作用。糾錯防弊功能是審計最基本的功能。高校內(nèi)部審計目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況，加大對“三公”經(jīng)費(fèi)管理支出的監(jiān)督力度，加大對科研經(jīng)費(fèi)的審計力度。對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行審計時，最應(yīng)關(guān)注的不是支出是否超預(yù)算，而是預(yù)算是否合理；對科研經(jīng)費(fèi)審計時，應(yīng)關(guān)注有限額的預(yù)算項(xiàng)目是否符合文件規(guī)定，有沒有違反財經(jīng)法規(guī)。
2. 發(fā)揮權(quán)力制約作用。所謂權(quán)力制約，從審計的角度就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要以權(quán)力運(yùn)行為主線，做到定期輪審、離任必審，形成對權(quán)力監(jiān)督的長效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點(diǎn)在于如何評價，缺乏一個評價指標(biāo)體系，而且教學(xué)、科研、管理、經(jīng)營等差異太大。因此需要探索建立符合實(shí)際，可操作的評價指標(biāo)體系。同時在審計力量不足時，可以考慮通過屆中輪審、委托會計師事務(wù)所審計等辦法來解決。
二、服務(wù)職能
1. 發(fā)揮價值增值作用。高校內(nèi)部審計旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險、增加效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校曾做過水電費(fèi)項(xiàng)目、物資采購、儀器設(shè)備使用情況等方面的審計調(diào)查，但由于缺少橫向數(shù)據(jù)，只是縱向比較，效益不是很明顯。所以如果高校口子能夠?qū)⒈舜烁嗟臄?shù)據(jù)在一定范圍公開，可能會使審計的結(jié)果更有說服力。
2. 發(fā)揮規(guī)范管理作用。審計要像醫(yī)生一樣，不僅要診斷出什么毛病，更要開出有效的處方，這是審計服務(wù)中最關(guān)鍵之所在。內(nèi)部審計的服務(wù)主要體現(xiàn)在對于審計發(fā)現(xiàn)的問題提出審計建議書，告訴被審計單位存在問題及原因，并提出解決問題的辦法，幫助指導(dǎo)他們完善制度，規(guī)范管理。
三、保障職能
1. 發(fā)揮決策保障作用。加強(qiáng)對重要管理決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目的全過程跟蹤審計。目前高校主要針對基建工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計，審計的內(nèi)容主要包括招標(biāo)文件、合同、工程量或設(shè)計變更、支付進(jìn)度款等取得了較好的效果。審計范圍繼續(xù)向源頭延伸是一種趨勢，因?yàn)殄e誤的決策帶來的損失往往是無法彌補(bǔ)的。
2. 審計整改落到實(shí)處。我們學(xué)校歷來高度重視審計整改，鼓勵邊審邊改，在每年年初的校長辦公會議上，將審計整改任務(wù)按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工落實(shí)下去。學(xué)校出臺了審計整改工作實(shí)施辦法，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個學(xué)院存在某個問題時，學(xué)校就會在全體中層領(lǐng)導(dǎo)干部會議或其他類型的會議上要求所有二級學(xué)院及有關(guān)部門重視這個問題，屬于制度不完善的立即完善制度，屬于制度執(zhí)行問題的，則采取措施落實(shí)整改。
