一、貫徹實(shí)施情況
(一)拓展廣度，扎實(shí)有序加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。高度重視新《預(yù)算法》的宣傳培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。一是掀起了縱向到底的學(xué)習(xí)熱潮。新《預(yù)算法》頒布后，縣級領(lǐng)導(dǎo)、單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人、財(cái)政系統(tǒng)干部職工、各單位財(cái)務(wù)人員人手一冊，全縣上下掀起了學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的高潮。二是組織了橫向到邊的專題培訓(xùn)。政府常務(wù)會議學(xué)、各部門集中學(xué)、各單位專題培訓(xùn)學(xué)，同時還要請領(lǐng)導(dǎo)專家就新《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容做專題講解，財(cái)政部門把學(xué)習(xí)《預(yù)算法》作為全縣財(cái)政系統(tǒng)年度業(yè)務(wù)考試的主要內(nèi)容，通過多樣化的培訓(xùn)提高各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算認(rèn)知度，提升了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。三是開展了多種多樣的推介宣傳。印發(fā)《預(yù)算法律法規(guī)匯編》讀本2000本，內(nèi)容包含《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》等國家財(cái)稅改革重要文件，匯編發(fā)放到各部門、單位和縣人大代表、政協(xié)委員手中，加強(qiáng)了在電視、廣播、新聞等網(wǎng)絡(luò)媒體中對新《預(yù)算法》的全面宣傳。
(二)拓展寬度，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化預(yù)算管理。一是盤活存量資金。出臺《汝城縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理嚴(yán)格預(yù)算約束的通知》(汝政辦發(fā)[2015]15號)，加強(qiáng)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌力度；進(jìn)一步加大對各類財(cái)政專項(xiàng)資金的整合規(guī)范力度，研究建立縣級財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理平臺。二是完善績效管理。出臺《汝城縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(汝政發(fā)〔2014〕14號)，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，預(yù)算績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步進(jìn)行，做到年初有目標(biāo)，年終有評價；將范圍擴(kuò)大至所有專項(xiàng)資金，建立完善約談和問責(zé)制度，推動從“要錢觀念”向“績效觀念”轉(zhuǎn)變，厲行勤儉節(jié)約，確保每一分錢都花在刀刃上；三是推進(jìn)預(yù)算公開。出臺《汝城縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈汝城縣預(yù)決算公開工作實(shí)施方案〉的通知》(汝財(cái)函〔2014〕128號)，2014年起，全面啟動預(yù)決算公開工作，2015年財(cái)政預(yù)算、2014年財(cái)政決算草案及所有單位的部門預(yù)算、部門三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算均在政府網(wǎng)或者財(cái)政網(wǎng)予以公開，接受群眾監(jiān)督。一是健全管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化對債務(wù)的舉借、使用、償還全過程監(jiān)督，逐步完善政府性債務(wù)年度預(yù)算、舉債審批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等制度；
(三)拓展深度，破舊立新推進(jìn)財(cái)政改革。
一是化解存量，嚴(yán)控新債。積極爭取省財(cái)政認(rèn)定我縣存量債務(wù)額度，逐年通過省政府代發(fā)債券置換存量債務(wù)，減輕縣級財(cái)政還本付息的壓力。截止9月底，省財(cái)政廳下達(dá)我縣2015年第一、二、三批置換存量債務(wù)政府債券額度9.71億元；出臺《汝城縣政府投融資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(汝政辦發(fā)〔2014〕24號)，嚴(yán)控新上政府投資項(xiàng)目，新上的政府投資項(xiàng)目必須要有資金來源，項(xiàng)目計(jì)劃要經(jīng)縣委常委會、政府常務(wù)會、人大常委會審定，未列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目一律不得實(shí)施；二是改革編制，規(guī)范管理。從2015年度預(yù)算編制始，進(jìn)一步堅(jiān)持六大原則：依法公開；全口徑預(yù)算；保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生；真實(shí)性；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)依政策安排；預(yù)算結(jié)余歸財(cái)政統(tǒng)籌使用。實(shí)行全口徑預(yù)算，政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理，接受人大審查監(jiān)督，編制四本預(yù)算，加大政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度。按照新《預(yù)算法》的相關(guān)精神對以往的習(xí)慣做法進(jìn)行了調(diào)整，提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行零基預(yù)算，“五險(xiǎn)一金”足額預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)有保有壓，從嚴(yán)控制一般性支出，把財(cái)政資金用在刀刃上，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出，切實(shí)做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)改革。成立高規(guī)格的PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動PPP項(xiàng)目融資運(yùn)作模式，籌建汝城縣政府性項(xiàng)目投融資核算中心，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革，改革惠農(nóng)一卡通補(bǔ)貼系統(tǒng)；推動財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，加快建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。以信息化為支撐，加快推動績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“六位一體”的財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制。積極推進(jìn)政府向社會購買公共服務(wù)，探索多樣化、多層次、多方式的公共服務(wù)供給模式。
二、存在的問題
(一)預(yù)算編制時間緊。近幾年預(yù)算編制都在12月份完成，較早于省市預(yù)算編制。由于編制時間提前，有些項(xiàng)目、政策落實(shí)、活動開展實(shí)施的經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以測算。另外，由于上級轉(zhuǎn)移支付下達(dá)受時間等因素制約，預(yù)算的準(zhǔn)確性也將受到影響。
(二)預(yù)算細(xì)化難度大。新《預(yù)算法》規(guī)定要求各級財(cái)政部門上報(bào)審查的預(yù)算草案要細(xì)化到政府收支分類的最末級科目。由于各部門單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，在編制預(yù)算時，對于政府收支分類科目的理解難以完全準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政部門匯總形成政府總預(yù)算時，支出科目分類與實(shí)際預(yù)算支出情況存在一定差異，不僅不能完全體現(xiàn)政府的支出政策目標(biāo)，還容易產(chǎn)生一些對財(cái)政預(yù)算的誤解。
(三)跨年度預(yù)算平衡難實(shí)現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣財(cái)政收入增速下滑較為明顯，而各項(xiàng)支出政策密集疊加出臺，縣本級財(cái)政支出的壓力進(jìn)一步加大。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，地方財(cái)政將難以實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。
三、建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制和細(xì)化?？h本級部門預(yù)算編制盡可能前移，確保人大會召開前完成“二上”程序。在預(yù)算中沒有來得及考慮的事項(xiàng)可在人大會召開前進(jìn)行調(diào)整，或納入年中調(diào)整預(yù)算；足額安排預(yù)備費(fèi)，確保預(yù)備費(fèi)提取的比例就高不就低，保證臨時性應(yīng)急的資金需要。加強(qiáng)對預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，準(zhǔn)確使用政府收支分類科目，編制出更細(xì)更準(zhǔn)確的預(yù)算。
(二)進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金。按照中央關(guān)于盤活存量、用好增量的政策要求，要加大財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用的力度。一是財(cái)政撥款結(jié)余資金和連續(xù)兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上要收回財(cái)政，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。在當(dāng)年財(cái)政收支難以實(shí)現(xiàn)平衡時，可以調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金予以彌補(bǔ)。二是對未超過兩年的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，可調(diào)劑用于同一類級科目下的其他支出，減少財(cái)政當(dāng)年的支出壓力。
(三)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算約束。嚴(yán)控行政支出。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，沒有預(yù)算不支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，勤儉辦一切事情，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，大力推行行政成本控制制度，加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的監(jiān)督。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證干部職工工資正常發(fā)放及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推行，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，確保收入入庫。加強(qiáng)征管，顆粒歸倉。加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)正常個體工商戶納稅額的增長；通過社會化管稅，委托郵政、林業(yè)、統(tǒng)征辦等單位代征零散稅收，盡量減少稅收流失。加強(qiáng)發(fā)票管理，特別是商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票、森工企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票、購銷貨物的運(yùn)費(fèi)發(fā)票，打擊稅收違法行為，維護(hù)良好的稅收征管秩序。健全網(wǎng)絡(luò)，綜合防治，對全縣重點(diǎn)投資項(xiàng)目按工程項(xiàng)目屬地原則進(jìn)行跟蹤管理，建立征收管理臺帳，預(yù)測稅收，專人跟蹤，并將項(xiàng)目稅收的年度入庫情況列入項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)績效目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。
(五)進(jìn)一步培植財(cái)源，提高可用財(cái)力。強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)源。抓好有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)源建設(shè)，支持礦產(chǎn)企業(yè)精深加工，繼續(xù)加大對中湘鎢業(yè)、華龍礦業(yè)等企業(yè)的扶持力度，扶持礦產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。培植新興財(cái)源。提質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣溫泉優(yōu)勢，以熱水溫泉景區(qū)為龍頭，充分發(fā)掘旅游資源，打造精品路線，推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增速。做強(qiáng)新型工業(yè)，加快推進(jìn)白云仙風(fēng)電場、東崗嶺風(fēng)電場、三鑫電化技改、邑金礦業(yè)二期等項(xiàng)目。加快現(xiàn)代建材寶石產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。南嶺建材加工、和思生物科技等企業(yè)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)稅能力，拉動財(cái)政收入增長。
0[稿源：汝城縣財(cái)政局]
[作者：祝素明 黃軼]
