余懿洋
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，“三農(nóng)”已經(jīng)成為黨和政府的重點(diǎn)課題，伴隨中央對(duì)農(nóng)村政策的完善和傾斜，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已極具規(guī)模和實(shí)力。但由于種種原因，現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。如在舟山市普陀區(qū)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：村級(jí)集體組織普遍存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，集體資金管理不嚴(yán)，存在集體資金游離賬外，公款私存等現(xiàn)象，甚至有村干部侵占集體資產(chǎn)而違法亂紀(jì)；資產(chǎn)資源發(fā)包不按規(guī)定招投標(biāo)，人為規(guī)避監(jiān)督，工程建設(shè)監(jiān)管薄弱，普遍存在無(wú)概算、未招標(biāo)、無(wú)合同、無(wú)監(jiān)理、未審價(jià)等情形；民主監(jiān)督薄弱甚至流于形式等。并且還存在因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管漏洞導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致集體資產(chǎn)虛置，組織架構(gòu)上的相互混淆導(dǎo)致權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)不明，直接弱化集體經(jīng)濟(jì)組織作用等明顯缺陷，已影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)有模式及評(píng)價(jià)
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)有模式
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是指在政府農(nóng)業(yè)管理部門的主導(dǎo)下，由其內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施審計(jì)的行為過(guò)程。這種模式主要依據(jù)1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》而建立的，是當(dāng)前采取的最基本和最普遍的模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織通常同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)管站職能，在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí),每年量力而行地安排審計(jì)任務(wù)，人員通常以兼職為主，且力量單薄，經(jīng)管站與審計(jì)站通常是“一套人馬、兩塊牌子”。這種模式從本質(zhì)上講是農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，理應(yīng)歸屬農(nóng)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)審機(jī)構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長(zhǎng)指令，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施審計(jì)的行為過(guò)程。這種模式主要依據(jù)1989年審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常以內(nèi)審站形式存在，與其他職能部門平行，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織沒(méi)有隸屬關(guān)系。審計(jì)人員專職或兼職，人員配備相對(duì)多一些。這種模式從本質(zhì)上講是典型的內(nèi)部審計(jì)，它同時(shí)受同級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)。
目前，這兩種模式共存平行，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督是它們的共同職責(zé)之一。
?。ǘ┐寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)有模式的局限性
1、現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較弱及力量配置欠缺。根據(jù)舟山市普陀區(qū)審計(jì)局對(duì)全區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作調(diào)查結(jié)果顯示，普陀區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，僅有六橫鎮(zhèn)予以單獨(dú)設(shè)置，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均以合署或掛靠形式存在。普陀區(qū)農(nóng)業(yè)部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)經(jīng)站實(shí)行“二塊牌子、一套班子”，既承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理職責(zé)，又負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)，管理與監(jiān)督職能相交合，削弱了審計(jì)獨(dú)立性。
2、現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)力量薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員配置普遍在3人左右，人員以兼職為主，審計(jì)只是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧I(yè)人員缺乏，全區(qū)60名內(nèi)審人員中，無(wú)高級(jí)職稱人員，具有中級(jí)職稱的僅有4人，難以保證審計(jì)的時(shí)間、精力、專業(yè)技能，勢(shì)必影響審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。
3、現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)層次較低。從審計(jì)目標(biāo)看，定位比較傳統(tǒng)，尚未從根本上跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)起始模式的影響，主體功能滯留于查錯(cuò)糾弊和會(huì)計(jì)信息真實(shí)性評(píng)價(jià)上，落后于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作要求。從審計(jì)形式和內(nèi)容看，實(shí)地式的財(cái)務(wù)收支審計(jì)是其主要行為模式，部分審計(jì)行為缺乏計(jì)劃性，沒(méi)有制定審計(jì)實(shí)施方案，把審計(jì)實(shí)施過(guò)程作為一種日常工作檢查，未形成審計(jì)證據(jù)，也沒(méi)有審計(jì)結(jié)論，難以完全適應(yīng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主進(jìn)步的要求。從審計(jì)作用看，問(wèn)題的反映呈現(xiàn)表層化，缺少根源性的挖掘，提出的建議缺乏建設(shè)性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化，從完善體制機(jī)制的高度提出對(duì)策，根除病灶。
4、現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。村級(jí)集體資產(chǎn)是公有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)有一個(gè)基本矛盾，那就是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中任一成員，既是本組織集體資產(chǎn)的所有者又是非所有者，任一成員不能單獨(dú)行使農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而是由村級(jí)集體組織代表村社內(nèi)成員，管理和使用集體資產(chǎn)。村民作為集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織則是代理人，村民需要通過(guò)審計(jì)手段來(lái)了解村集體經(jīng)濟(jì)組織的信息，并監(jiān)督其運(yùn)行。但現(xiàn)行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式中的審計(jì)機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)經(jīng)站和作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)審部門，它們對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而不對(duì)村民負(fù)責(zé)。作為集體資產(chǎn)的所有者，廣大農(nóng)民群眾卻無(wú)權(quán)看到對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)結(jié)論，無(wú)法了解本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，而導(dǎo)致信息不對(duì)稱問(wèn)題，產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營(yíng)者和受托監(jiān)督人三者之間關(guān)系錯(cuò)位的怪現(xiàn)象。長(zhǎng)此下去，這將導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)政府監(jiān)管部門失去信心，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)權(quán)威和信譽(yù)的喪失。
5、現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的結(jié)果處理與運(yùn)用還不盡人意。在現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式中，審計(jì)主體若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)審機(jī)構(gòu)，缺乏必要的獨(dú)立性和強(qiáng)制力，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理在多數(shù)情況下要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的操縱。而審計(jì)主體若是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織，基于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)實(shí)，加上目前尚無(wú)現(xiàn)成的富有強(qiáng)制力的審計(jì)整改機(jī)制，審計(jì)結(jié)果要得到全面落實(shí)，必然難上加難，尤其要對(duì)一些重大責(zé)任事情的處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、單位影響及個(gè)人感情等，更是曲折無(wú)比，使問(wèn)題整改效果大打折扣。
二、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的構(gòu)想
?。ㄒ唬┐寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
在審計(jì)模式中,組織模式是行為模式的前提和基礎(chǔ),它決定和影響了行為模式。組織模式主要從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等角度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)(參見圖1)。
1、領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)。構(gòu)建新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織模式,首先應(yīng)建立起集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，歸口政府或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，具體由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、農(nóng)林、民政、審計(jì)等部門組成，分別明確工作職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。常設(shè)“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”，既是政府直屬的履行集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職能的事業(yè)單位，也是集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌兼顧、合理分布的原則，打破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的局限，效仿稅務(wù)等各行業(yè)現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置辦法，下設(shè)若干審計(jì)站，劃批切塊明確審計(jì)范圍，全面構(gòu)建起區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面接收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)的工作職能。
2、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)?！凹w經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作，具體包括縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置可借鑒國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)行格局，總體上分為綜合科室、業(yè)務(wù)科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，人員配置重點(diǎn)向業(yè)務(wù)科室和審計(jì)站傾斜，所需人員應(yīng)具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)和基本技能，可從原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)正式工中轉(zhuǎn)入，并根據(jù)工作需求進(jìn)行招收。
3、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議是監(jiān)督區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)運(yùn)行及管理情況的決策機(jī)構(gòu)，主要職能是：研究制定集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督辦法，研究制定集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作規(guī)劃，審核批準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)年度審計(jì)計(jì)劃，聽取“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督成果的運(yùn)用。下設(shè)辦公室，掛靠“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”。
“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”認(rèn)真落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議決定的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，草擬集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議審核，按照批準(zhǔn)的年度審計(jì)計(jì)劃開展審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)法律法規(guī)作出處理處罰，探索集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的有效形式、方法和手段，制定審計(jì)操作規(guī)范，及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善。業(yè)務(wù)上接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。
“集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”要自覺加強(qiáng)同村民代表大會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢(shì)，了解農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)事項(xiàng),妥當(dāng)納入年度審計(jì)計(jì)劃，深入開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，反饋審計(jì)結(jié)果,切實(shí)解決村民與集體經(jīng)濟(jì)組織及審計(jì)機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,更好地維護(hù)村民的利益。（參見圖2）
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織模式確立以后,將會(huì)帶來(lái)審計(jì)行為模式的創(chuàng)新, 主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、拓展審計(jì)形式與內(nèi)容?！凹w經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心”應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，抓住集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及管理過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象，深入開展審計(jì)監(jiān)督。主要形式及內(nèi)容是：一是開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)收入、支出的真實(shí)合法情況，達(dá)到查錯(cuò)糾弊、規(guī)范收支的目的。二是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)和管理行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。三是開展村社干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益及個(gè)人廉潔自律情況。四是開展集體經(jīng)濟(jì)投資審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目決策的可行性，項(xiàng)目投資額及進(jìn)度控制，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。
2、豐富審計(jì)技術(shù)與手段。繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法，破解習(xí)慣性的人為瓶頸因素制約，借鑒國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中探索出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，使用統(tǒng)計(jì)抽樣法來(lái)確定審計(jì)樣本，推行內(nèi)控制度測(cè)試審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法來(lái)確定審計(jì)重點(diǎn)，使用問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)際驗(yàn)證法、判斷歸納法和邏輯推理法來(lái)發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，捕捉問(wèn)題線索，并引入現(xiàn)代信息化審計(jì)技術(shù)，嘗試計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，來(lái)提高審計(jì)效率，切實(shí)提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的水平和質(zhì)量。
3、完善法規(guī)依據(jù)與制度。新模式的實(shí)施需要建立和完善相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則加以配套,以此確保新模式的順利推廣應(yīng)用。通常涵蓋集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為的法律依據(jù)、工作程序、質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)體系等規(guī)定。綜觀和借鑒我國(guó)國(guó)家審計(jì)相對(duì)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體需要建立《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施辦法》、《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員行為規(guī)范》、《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則》等系列性制度，解決當(dāng)前有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)管理方面法規(guī)制度不全面、不配套、不系統(tǒng)的問(wèn)題，消除審計(jì)處理中的政策依據(jù)短缺的情形。
4、加快審計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。人是一切工作的決定性因素。加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，關(guān)鍵是要提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。為此，一要抓專業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要保證從業(yè)人員具備適應(yīng)審計(jì)工作需要的專業(yè)背景，鼓勵(lì)審計(jì)人員獲取從業(yè)資格和專業(yè)職稱，以此夯實(shí)從業(yè)根基；二要重審計(jì)實(shí)踐。實(shí)踐出真知。參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)更需要基層實(shí)務(wù)歷練，充分了解村情，以便獨(dú)立有效地開展工作，取得明顯的審計(jì)成果；三要加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。在當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，知識(shí)更新日新月異，常態(tài)化開展后續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是把握行業(yè)發(fā)展、保持業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的有效手段，為此必須把握參學(xué)參訓(xùn)機(jī)會(huì)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，走專業(yè)化之路。
構(gòu)建新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，蘊(yùn)含著事物發(fā)展變化的一般規(guī)律，體現(xiàn)了服務(wù)與監(jiān)督并舉、治理與績(jī)效并重的審計(jì)理念，貼近于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，顧及到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向和發(fā)展。與現(xiàn)行模式相比較，在領(lǐng)導(dǎo)體制上顯得更為統(tǒng)一和分明，在組織機(jī)構(gòu)上顯得更為緊密和集中，在運(yùn)行機(jī)制上顯得更為完善和規(guī)范，在審計(jì)類別上顯得更為多型和適宜，在審計(jì)隊(duì)伍上顯得更為整合和專業(yè)，凸顯出更加獨(dú)立、強(qiáng)制、權(quán)威、綜合的特點(diǎn)，對(duì)于全面規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理，維護(hù)村級(jí)集體利益和保護(hù)基層群眾權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的深入必將發(fā)揮更大作用。
（作者單位：舟山普陀區(qū)審計(jì)局）
