一、引言
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及財(cái)務(wù)狀況不斷提高，我國各級財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上的專項(xiàng)資金投入數(shù)額也逐漸增加。在專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，專項(xiàng)資金管理問題方面的問題也逐漸凸顯，如：資金使用管理中心出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，較大的影響了各級財(cái)政部門的財(cái)政管理活動。因此，如何優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用的管理以成為許多財(cái)政部門亟需解決的問題。本文旨在在已有的研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，更深層次地對專項(xiàng)資金使用管理中所存在的問題進(jìn)行了探討，并且提出一些實(shí)質(zhì)性的建議和措施。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金的概念及分類
財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障以及政府補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。按照國家規(guī)定，這種資金都會要求進(jìn)行單獨(dú)的核算，?？顚Ｓ?，不能挪為他用。
目前，業(yè)界對于專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚未形成統(tǒng)一的界定。從支出性質(zhì)進(jìn)行分類，專項(xiàng)資金可分為個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)獎勵等）和共用部分（如：專項(xiàng)購置和專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）專項(xiàng)資金使用的基礎(chǔ)預(yù)算不夠精確、科學(xué)
作為管理會計(jì)的主要方法，財(cái)務(wù)預(yù)算管理最主要的作用就是通過精確的事前預(yù)測和計(jì)算，從而對未來的財(cái)務(wù)收支有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并且能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理起著重要的控制作用，即是有效的使用財(cái)務(wù)，將錢用在有用之處，以此來避免不必要的開支，減少企業(yè)或單位的財(cái)政支出。但是，目前我國大部分企業(yè)、單位所使用的是部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的方法，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算存在一定的主觀性和隨意性，缺乏一定的科學(xué)性、合理性，在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)不能很好的接軌，從而影響了企業(yè)或單位的資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）擅自將專項(xiàng)資金改變用途
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，除了項(xiàng)目下達(dá)時(shí)有其他的特殊規(guī)定，上層下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金只能用于該項(xiàng)目的建設(shè)，而不能私自將該項(xiàng)目的資金挪到其他項(xiàng)目。但是，在實(shí)際的工作中，可能會因?yàn)楦鞣N不可控原因，如：國家政策、宏觀的經(jīng)濟(jì)市場的波動等，從而導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)困難，對項(xiàng)目的投入資金也會隨之減少，以至于不能使該單位完成正常的工作任務(wù)；所以，很多項(xiàng)目單位就會借此機(jī)會在該項(xiàng)目中列支大量的管理費(fèi)用，造成專項(xiàng)資金被管理費(fèi)用所占據(jù)的情況，使專項(xiàng)資金不能很好的發(fā)揮其作用。
（三）缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，處罰力度不能達(dá)到應(yīng)有的目的
雖然近些年來，單位內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)察等部門所發(fā)揮的作用逐漸受到重視，但是它們對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督與管理力度還是比較缺乏，并且仍然缺乏部門之間的協(xié)同配合以及權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，從而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督與管理的效果大大降低。由于某些項(xiàng)目的特殊性和封閉性，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用也存在一定的保密性；所以，在這些專項(xiàng)資金使用的過程中，監(jiān)督與控制部門不能很好的對其進(jìn)行有效的控制與管理，從而致使整個(gè)過程中出現(xiàn)許多違法亂紀(jì)的行為，不利于該單位樹立良好的形象。此外，很多監(jiān)督管理部門由于缺乏相關(guān)的高技術(shù)人才，對項(xiàng)目的監(jiān)督難以深入開展，使得監(jiān)督和管理都只是停留于表面形式，很難達(dá)到預(yù)期目的。有的單位在處理和專項(xiàng)資金使用相關(guān)的違規(guī)行為上也缺乏一定的力度，使得懲罰不能夠達(dá)到防止再犯的目的，整改不能到位。
四、改善財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的措施
目前，各級政府部門已經(jīng)逐漸意識到財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中所存在的問題，并且對財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理越來越重視，提出了一系列改革專項(xiàng)資金使用管理的辦法與措施，如：我國目前正在自上而下實(shí)施高位推動的財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理策略等。本文結(jié)合當(dāng)前我國財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理現(xiàn)狀，提出了一些改進(jìn)措施：
（一）加強(qiáng)單位的預(yù)算管理程度
對于預(yù)算管理，首先要做的是明確財(cái)務(wù)部門的基本職能，建立一支專業(yè)化程度高的預(yù)算管理隊(duì)伍；對整個(gè)部門的從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和提高其專業(yè)技術(shù)，以更好的適應(yīng)于財(cái)務(wù)相關(guān)的工作。其次是要改革財(cái)務(wù)預(yù)算的方式方法，摒棄原有的低效率、低質(zhì)量的預(yù)算方法，積極吸取先進(jìn)、科學(xué)、有效的預(yù)算方法，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，在不斷的探索中發(fā)展出一套符合與該單位自身的預(yù)算方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性。
單位的財(cái)務(wù)部門的預(yù)算應(yīng)能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的重要程度，及其輕重緩急，科學(xué)、合理的分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與其他部門的溝通與聯(lián)系，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定單位的預(yù)算，并且及時(shí)將資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況反饋給上級以及各部門主管，使財(cái)務(wù)信息公開化、透明化。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到真正的?？顚Ｓ?br />
單位內(nèi)部應(yīng)該科學(xué)、合理的安排管理費(fèi)用，減少或者杜絕私自挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，以保證審批項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)行。在這種情況下，上級在下達(dá)、宣布項(xiàng)目資金時(shí)，一定要充分考慮管理的費(fèi)用以及其他方面的費(fèi)用，做好精確的預(yù)算，以保證項(xiàng)目各方面都擁有足夠的資金。另外，在配套資金匹配方面也要充分考慮到每個(gè)地方財(cái)政的承受能力。上級部門在進(jìn)行資金安排的時(shí)候，應(yīng)該在一些關(guān)系重大或者是重點(diǎn)項(xiàng)目上多安排一些資金，以避免資金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目的滯后，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。
（三）建立健全的監(jiān)督管理體系，并且完善相應(yīng)的體制
單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)以及內(nèi)部監(jiān)督等部門，使其工作獨(dú)立于其他部門，從而能夠?qū)ζ渌块T進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制。
一是可以建立財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。這種制度主要是適用于地方財(cái)政管理，財(cái)政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度主要是以財(cái)政、監(jiān)督、審計(jì)等部門為主體，有項(xiàng)目相關(guān)的各部門主管參與的一種模式，并且定期召開會議，對已有的項(xiàng)目活動及相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用管理進(jìn)行集中的匯報(bào)和討論，以便在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，并且提出相應(yīng)的解決措施，使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
此外，單位還應(yīng)該充分利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政系統(tǒng)相聯(lián)系，使財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)計(jì)算工作更加簡便化和精確化，也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查賬，突破了時(shí)間和空間的局限性，使各部門員工都可以及時(shí)、清楚的了解到單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況。
最后就是單位要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，將各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，明確誰應(yīng)該對哪個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，明確哪些行為是違規(guī)違法的；對出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人，并且需要根據(jù)已有規(guī)定追究責(zé)任，可以對其他負(fù)責(zé)人起著“標(biāo)榜”的作用。另外，單位還應(yīng)該對好的行為進(jìn)行獎勵，如：某一負(fù)責(zé)人圓滿的完成了某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，在這個(gè)時(shí)候，該負(fù)責(zé)人就應(yīng)該得到相應(yīng)的獎勵。有獎有罰，如此才能更好的避免消極怠工情況的出現(xiàn)。
結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)單位的預(yù)算管理程度，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，同時(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理力度，以及建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金的合理分配，如此才能使專項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范化，最大限度的提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。（作者單位：新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利局）
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