日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“《通知》”），對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)徐勇表示，《通知》的實(shí)施具有積極意義，是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。
實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的痕跡化管理
公務(wù)卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具，所有消費(fèi)行為都有據(jù)可查。徐勇認(rèn)為，將中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的痕跡化管理，對(duì)科研單位和科研人員來(lái)說(shuō)既是管理手段的進(jìn)步，又是一種資金使用的約束力，對(duì)逐步提高自覺(jué)自律按制度使用科研經(jīng)費(fèi)有著積極作用，從而全面提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
記者了解到，徐勇所在單位參與中央財(cái)政科研項(xiàng)目的比例較大，大約占到50%，平時(shí)對(duì)這部分資金監(jiān)管存在一定的困難，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是參與報(bào)銷的科研人員多，報(bào)銷量大，費(fèi)用種類多，因此資金使用的規(guī)范性、與預(yù)算相符性難以做到精細(xì)化監(jiān)管；二是現(xiàn)金報(bào)銷 部分，領(lǐng)款人不一定是最終收款人，一旦發(fā)生差錯(cuò)難以追溯；三是科研活動(dòng)的創(chuàng)新性和規(guī)律性，使得資金監(jiān)管的靈活性與嚴(yán)格性較難平衡。
《通知》明確科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及納入中央部門預(yù)算管理的科研項(xiàng)目，所發(fā)生的屬于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》（財(cái)庫(kù)〔2011〕160號(hào)）范圍的支出以及小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。
科研項(xiàng)目實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算之后，可以大幅度提高支出與資金流向的透明度，有效地規(guī)范勞務(wù)、評(píng)審等款項(xiàng)的發(fā)放，減少隱性收入，提高科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的自律性。徐勇認(rèn)為，這將對(duì)單位財(cái)務(wù)管理有較大的促進(jìn)作用。
單位仍需制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則
此前，我國(guó)已經(jīng)在行政事業(yè)單位的多個(gè)項(xiàng)目引入公務(wù)卡結(jié)算制度，尤其是2011年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》后，公務(wù)卡制度改革推進(jìn)到所有基層預(yù)算單位。
但是，隨著公務(wù)卡制度改革的深化，公務(wù)卡推廣使用過(guò)程中的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
記者了解到，許多縣級(jí)以下地區(qū)商戶 不安裝POS機(jī)，缺乏公務(wù)卡使用條件。即使是在城市地區(qū)，一些商戶會(huì)為了節(jié)省手續(xù)費(fèi)也不安裝POS機(jī)，或是通過(guò)現(xiàn)金折扣等方式讓持卡人使用現(xiàn)金結(jié)算。
為此，《通知》明確,對(duì)因不具備刷卡條件而無(wú)法采用公務(wù)卡結(jié)算，但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，如市內(nèi)交通費(fèi)、野外科考工作中發(fā)生的支出等，報(bào)經(jīng)單位科研管理部門及財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。
另外，有中央預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員向記者透露，公務(wù)卡在實(shí)際推行時(shí)，還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要考慮。因此，《通知》確定了公務(wù)卡結(jié)算這個(gè)大方向后，針對(duì)不具備刷卡條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷手續(xù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位接下來(lái)還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以便從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，減少現(xiàn)金提取和使用。
雖然科研項(xiàng)目實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算可以在很大程度上規(guī)范科研活動(dòng)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，強(qiáng)化資金安全，但是，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授林綱認(rèn)為，將來(lái)還要在預(yù)算方面下功夫，真正做到政府購(gòu)買服務(wù)。事實(shí)上，把評(píng)估財(cái)政支持的科研項(xiàng)目這個(gè)環(huán)節(jié)做好，才不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)人到處找發(fā)票套取科研項(xiàng)目資金這種行為。同時(shí)，還要保證評(píng)估過(guò)程透明，便于公眾監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)一個(gè)科研項(xiàng)目多投的現(xiàn)象。
