財(cái)政部2006年頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)《辦法》構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度框架，從制度上對(duì)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的職責(zé)、權(quán)限、程序、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任，以及行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、方法等方面做了明
確規(guī)定。
隨著我國財(cái)政管理體制改革的深入，近年來公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)持續(xù)高速增長。與2003年相比，2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)總額比2003年增長13.1%。
長期以來，我們對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，而對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為單位的資產(chǎn)并不產(chǎn)生效益，不少單位沒有制定完善的制度，即使有了規(guī)章制度也往往不能貫徹落實(shí)，造成家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全性。1.管理過程缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用、變動(dòng)到處置是個(gè)統(tǒng)一的整體，管理過程涉及政府多個(gè)部門。從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，政府各有關(guān)部門在資產(chǎn)管理過程中的協(xié)調(diào)配合做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.管理方法和手段嚴(yán)重滯后。關(guān)于國有資產(chǎn)的管理，現(xiàn)行行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理的審核協(xié)調(diào)機(jī)制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏調(diào)劑機(jī)制；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的處置程序和處置方式等。3.資產(chǎn)配置不盡合理。目前，各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。從財(cái)政部門來說，以前對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理偏重于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等，在資產(chǎn)增量投入與存量資產(chǎn)配置的預(yù)算審核及結(jié)合方面由于缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。從占有使用部門和單位來說，普遍存在重錢輕物、重建輕管、隨意購置、任意處置疏于管理的現(xiàn)象。單位之間占用國有資產(chǎn)的數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)的占有量與開展業(yè)務(wù)的需要量不相稱。4.資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意出租出借。新的資產(chǎn)管理辦法頒發(fā)后，資產(chǎn)處置程序有所理順，但在實(shí)際工作中，仍有些單位將國有資產(chǎn)當(dāng)作非國有資產(chǎn)擅用，脫離財(cái)政監(jiān)管等。比如，資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全，不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)不經(jīng)評(píng)估低價(jià)處置；資產(chǎn)處置收入由本單位另行安排。一些單位將固定資產(chǎn)無償提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，或以低價(jià)出租給關(guān)系人，或長期借給其他單位和個(gè)人使用，有的不按規(guī)定辦理報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定，有的出租出借資產(chǎn)在經(jīng)營過程中得不到補(bǔ)償，有的出租資產(chǎn)經(jīng)營收入沒有如實(shí)入賬，少報(bào)、漏報(bào)，成為部門單位的“小錢柜”。5.基礎(chǔ)工作薄弱。從財(cái)政部門角度看，由于政府和非贏利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算制度沒有及時(shí)修改完善，對(duì)政府部門資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的核算不夠完整；從行政事業(yè)單位看，資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、檔案管理不善，“家底”不清、存量不實(shí)、管理混亂的現(xiàn)象相當(dāng)普遍?？傊?，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題，其實(shí)質(zhì)是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)仍停留在實(shí)物管理形態(tài)，而沒有從資產(chǎn)經(jīng)營角度進(jìn)行管理。
行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)管理改革的參與者,在推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制建設(shè)中具有重要作用。如何建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，管好、用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是擺在政府面前的一個(gè)非常重要的課題。
1.完善各級(jí)政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的職能。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的原則，財(cái)政部作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)，代表國家行使資產(chǎn)所有者權(quán)利，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，授權(quán)各占用單位分級(jí)負(fù)責(zé)；進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛；負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的授權(quán)；行政事業(yè)單位主管部門應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)占用資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，對(duì)所屬下級(jí)資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)管理與使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
2.完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的重要手段。建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，是解決固定資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。明確“財(cái)政——主管部門——行政事業(yè)單位”三個(gè)管理層的管理職責(zé)。財(cái)政部成立專門機(jī)構(gòu)，作為負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理；主管部門設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬單位實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)并實(shí)施具體管理，同時(shí)創(chuàng)新管理體制。
3.建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。建立行政事業(yè)資產(chǎn)購置、調(diào)劑、報(bào)廢、出租等財(cái)政部門內(nèi)部審批程序，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理。要通過法規(guī)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查來保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整和有效利用。
4.創(chuàng)新管理方式，扎實(shí)開展工作。加快推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，將資產(chǎn)配置與預(yù)算編制密切結(jié)合起來，解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題，優(yōu)化資產(chǎn)管理，從源頭上控制資產(chǎn)形成，逐步使資產(chǎn)配置科學(xué)化、合理化、做到有據(jù)可依，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平。
5.建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的固定資產(chǎn)賬很多還停留在手工記錄階段，管理手段落后。若采用電子化的庫存管理手段，就可以大大減少登記固定資產(chǎn)賬、盤點(diǎn)庫存的勞動(dòng)強(qiáng)度,并且可以加快這些工作的速度；同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，減少錯(cuò)誤率。
6.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。通過有組織的培訓(xùn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，還可參照其他行業(yè)的做法，對(duì)從事國有資產(chǎn)管理的人員進(jìn)行資格考試，保證國有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)。
7.采取資產(chǎn)保全措施。限制直接接觸、定期盤點(diǎn)、記錄保護(hù)是資產(chǎn)保全控制的重要方法。此外，在購置資產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)所購資產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，也是一種積極的資產(chǎn)保全措施。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
