財(cái)政監(jiān)管要找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，加深對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，要找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)注重處理好落實(shí)供需政策的關(guān)系。
鄧燕
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要改革舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)財(cái)稅政策的支持。財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮更大作用。
要找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)
配合扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)制度供給的創(chuàng)新。財(cái)稅體制是國(guó)家治理總棋局中最具“牛鼻子”效果的要素。深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，釋放市場(chǎng)配置資源的決定性作用，這本身就是制度供給的創(chuàng)新。財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)緊跟財(cái)稅體制改革的步伐，與財(cái)政主體業(yè)務(wù)深度融合，監(jiān)督各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，在部門(mén)預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行和稅收征管、規(guī)范地方債務(wù)管理、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理等方面探索出一條行之有效的監(jiān)管路徑與方法，從微觀、局部層面夯實(shí)財(cái)稅體制改革各項(xiàng)措施落穩(wěn)落好，從而推動(dòng)財(cái)稅體制改革政策扎實(shí)推進(jìn)。
密切跟蹤政府投資基金實(shí)施效果，推動(dòng)金融供給結(jié)構(gòu)改革。設(shè)立政府投資基金，實(shí)質(zhì)上是以政府性資金來(lái)解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配的問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政紛紛通過(guò)這種方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域發(fā)展。這是財(cái)政資金分配管理的新嘗試。而這些基金運(yùn)行管理是否專(zhuān)業(yè)化、具備獨(dú)立性？是否體現(xiàn)市場(chǎng)化配置資源的總目標(biāo)？投資項(xiàng)目是否符合設(shè)立初衷？社會(huì)資本參與的積極性高不高？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步冷靜觀察與分析。為進(jìn)一步規(guī)范管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，2015年財(cái)政部出臺(tái)了《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)【2015】210號(hào)）。財(cái)政監(jiān)管工作可從中央級(jí)政府基金投資的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目入手，進(jìn)行全生命周期的跟蹤分析，主要從基金管理架構(gòu)、財(cái)政資金使用效益、投資支持方向、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和退出機(jī)制等方面進(jìn)行深入分析，提出意見(jiàn)建議。
加強(qiáng)“五大任務(wù)”執(zhí)行監(jiān)管，促使供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整落到實(shí)處。去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿“五大任務(wù)”是今后一段時(shí)期內(nèi)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。財(cái)政監(jiān)管工作仍需抓牢重大政策執(zhí)行情況監(jiān)督的職能主線，緊緊圍繞節(jié)能減排財(cái)政政策、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等工作展開(kāi)，積極配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，實(shí)地參與到當(dāng)?shù)鼗饴浜螽a(chǎn)能、關(guān)閉僵尸企業(yè)、國(guó)企兼并重組等具體工作中去，敢于自我加壓，啃“硬骨頭”，直面改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，取得第一手事實(shí)資料，為財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)與完善提供依據(jù)與素材，提升產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策制定的精準(zhǔn)度和有效性，促使供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整落到實(shí)處。
加深對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是我國(guó)今后一段時(shí)期重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了一系列支持政策，如加大對(duì)小微企業(yè)減稅降費(fèi)力度、啟動(dòng)雙創(chuàng)城市示范、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策、加大扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)等政策。財(cái)政監(jiān)管可結(jié)合財(cái)政政策及預(yù)算的績(jī)效管理工作，在加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)上述專(zhuān)項(xiàng)政策在執(zhí)行層面的調(diào)查研究，緊盯政策實(shí)施效果和問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。
要找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。當(dāng)前各項(xiàng)財(cái)稅政策是否符合五大發(fā)展理念的內(nèi)涵與要求，政策執(zhí)行情況如何，需要在哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整完善，是“十三五”期間財(cái)政監(jiān)管工作的著力點(diǎn)之一。
積極推進(jìn)營(yíng)改增扎實(shí)落地。營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這將對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。相關(guān)政策的落實(shí)督導(dǎo)是今年財(cái)政監(jiān)管的著力點(diǎn)之一。
主動(dòng)研究央地事權(quán)劃分。相比而言，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度安排是三大財(cái)稅改革任務(wù)中實(shí)施較為滯后的一項(xiàng)。在推進(jìn)分稅制改革、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等供給側(cè)改革過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)更加注重研究分析央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整、注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等問(wèn)題，為下一步合理調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系格局、建立體制性安排提出建議性意見(jiàn)。
應(yīng)當(dāng)注重處理好落實(shí)供需政策的關(guān)系
應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，供給側(cè)改革是對(duì)需要側(cè)管理累積問(wèn)題的集中性綜合矯正。供給與需求是對(duì)立統(tǒng)一體，二者是相互依存關(guān)系，提升供給水平可引導(dǎo)出更高層級(jí)的需求，新需求的出現(xiàn)也會(huì)激發(fā)市場(chǎng)新供給，最終目的都是市場(chǎng)力量作用下生產(chǎn)要素潛能的充分釋放，并在新條件下達(dá)到平衡狀態(tài)。
因此，不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理而忽視現(xiàn)行需求側(cè)各項(xiàng)政策的監(jiān)管執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)管工作在配合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重宏觀思維、平衡思維，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將實(shí)踐證明行之有效的需求側(cè)財(cái)稅政策監(jiān)管好、落實(shí)好。
(作者單位:上海專(zhuān)員辦)
