為了進(jìn)一步了解本地區(qū)開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的整體情況，深入落實(shí)自治區(qū)財政廳對培訓(xùn)工作的具體部署，不斷提高培訓(xùn)的實(shí)效性，2015年10月，阿勒泰地區(qū)財政局對所轄縣（市）開展培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：
一、培訓(xùn)對象的基本情況
阿勒泰地區(qū)地處新疆北部，下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福?？h、富蘊(yùn)縣、青河縣。全地區(qū)共有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和504個行政村，有哈、漢、維、回等36個民族，總?cè)丝?7.6萬人。經(jīng)統(tǒng)計，全地區(qū)應(yīng)參加財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)為3539人，其中：村干部1528人、村理財小組1556人、代理機(jī)構(gòu)會計70人、報賬員385人。培訓(xùn)對象總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、財務(wù)人員持有會計從業(yè)資格證比例較低，持證人數(shù)54人，占全體代理記賬會計的76%，占全體村級財務(wù)人員的12%；
2、少數(shù)民族人員比例較高，尤其是哈薩克族人數(shù)達(dá)到2725人，占總?cè)藬?shù)的77%；
3、男性比重較大，占總?cè)藬?shù)的73%；
4、文化程度偏低。高中及高中以下學(xué)歷2194人，占總?cè)藬?shù)的62%；
5、年齡結(jié)構(gòu)偏大。41歲及以上人數(shù)2230人，占總?cè)藬?shù)的63%。
與開展培訓(xùn)前相比，培訓(xùn)對象的特點(diǎn)發(fā)生了一些變化。主要原因是近年來大學(xué)生村官等年輕人員的加入，使得培訓(xùn)對象整體的平均年齡有所下降，學(xué)歷層次略有提高，持證人數(shù)略有增加。
二、培訓(xùn)開展情況
2009年，按照財政部下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》文件精神和新疆中華會計函授學(xué)校的安排部署，阿勒泰地區(qū)財政局在福海縣和富蘊(yùn)縣開展試點(diǎn)培訓(xùn)，正式拉開了培訓(xùn)工作的序幕。七年來，阿勒泰地區(qū)先后在六縣一市和喀納斯景區(qū)管理委員會開展了36期培訓(xùn)，累計培訓(xùn)2992人次，其中：村干部1741人次、村會計410人次、代理記賬會計86人次、村報賬員70人次、其他人員685人次。目前，所有縣（市）均開展了培訓(xùn)工作，其中，75%的縣（市）已累計培訓(xùn)了三個年度，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)培訓(xùn)工作的全覆蓋。
（一） 培訓(xùn)進(jìn)程
2009年在兩個試點(diǎn)縣培訓(xùn)148人；2010年，在福海、青河、哈巴河、布爾津縣和阿勒泰市培訓(xùn)800人；2011年，在吉木乃和福?？h培訓(xùn)300人次；2012年，在哈巴河、吉木乃、青河縣和喀納斯景區(qū)管理委員會培訓(xùn)601人次；2013年，在阿勒泰市和布爾津、富蘊(yùn)、吉木乃縣培訓(xùn)488人次；2014年，在阿勒泰市和布爾津、富蘊(yùn)、哈巴河縣以及喀納斯景區(qū)管理委員會培訓(xùn)551人次。2015年4月，在哈巴河縣培訓(xùn)104人次，完成了年度計劃的20.8%。按照2015年培訓(xùn)計劃，富蘊(yùn)、布爾津、吉木乃縣的培訓(xùn)工作將在11月底完成。
（二）培訓(xùn)組織建設(shè)方面
為加強(qiáng)管理，阿勒泰地區(qū)財政局成立了地區(qū)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最初，組長由局長買衛(wèi)杰擔(dān)任，副組長由肯杰哈德力和劉小鵬兩位副局長擔(dān)任，成員為阿勒泰地區(qū)財政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。后期，隨著領(lǐng)導(dǎo)班子分工的變化，對小組的領(lǐng)導(dǎo)成員及時進(jìn)行了調(diào)整。同時，各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，也陸續(xù)成立了由財政部門牽頭、農(nóng)經(jīng)等部門配合的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，使培訓(xùn)組織更加完善、合理。阿勒泰地區(qū)財政局先后下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》、《阿勒泰地區(qū)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、職責(zé)分工、考核項目、具體要求。
（三）培訓(xùn)管理方面
在試點(diǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，阿勒泰地區(qū)財政局對各個培訓(xùn)環(huán)節(jié)做了具體規(guī)范，使培訓(xùn)管理更趨規(guī)范化、科學(xué)化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了各年度培訓(xùn)目標(biāo)。
一是規(guī)范培訓(xùn)前期管理-----“五下五上”?！拔逑隆笔侵傅貐^(qū)財政局在培訓(xùn)前期分解、下發(fā)年度培訓(xùn)目標(biāo)和文件、培訓(xùn)報表、學(xué)員信息表和問卷、上級培訓(xùn)教材、師資培訓(xùn)名額。
“五上“是指培訓(xùn)縣（市）在培訓(xùn)前向地區(qū)財政局上報有關(guān)培訓(xùn)師資、內(nèi)容、方式、時間及參加師資培訓(xùn)的人員名單等方案。
二是規(guī)范培訓(xùn)中期管理-----指導(dǎo)、鼓勵、協(xié)調(diào)
1、重點(diǎn)指導(dǎo)各縣（市）實(shí)現(xiàn)“四個落實(shí)”—分別落實(shí)培訓(xùn)師資和場地、制度和教學(xué)計劃、日常管理、培訓(xùn)資料收集。
2、鼓勵各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，靈活開展培訓(xùn)。表現(xiàn)為：“走下去”與“請上來”相結(jié)合。福海、布爾津縣多采用“走下去”----送學(xué)的方式組織培訓(xùn)。由縣財政局負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)師資隊伍前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)。其他多數(shù)縣（市）則采用“請上來”----集中培訓(xùn)方式，將學(xué)員集中到縣（市）統(tǒng)一培訓(xùn)、食宿?？{斯景區(qū)管理委員會還聯(lián)合新疆職業(yè)大學(xué)，將人員送到烏市集中學(xué)習(xí)。
三是規(guī)范培訓(xùn)后期管理。匯總并上報培訓(xùn)資料、核撥各縣（市）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、組織培訓(xùn)考核。
（四）教學(xué)模式創(chuàng)新方面
一是為同時滿足漢族和哈薩克族學(xué)員的學(xué)習(xí)要求，阿勒泰市率先開展了“雙語“培訓(xùn)，即由“雙語”教師同時用兩種語言授課。二是首次引入審計課堂，專門聘請審計專業(yè)人員講授有關(guān)課程。通過具體案例分析，使學(xué)員們對實(shí)際工作有了更加深入的認(rèn)識。三是布爾津縣首次將課件制作成單項視頻，提高了課件的使用率。
（五）教學(xué)研究方面
一是圍繞培訓(xùn)工作開展了一系列調(diào)研。隨著培訓(xùn)工作的深入，地區(qū)財政局先后開展了財政支農(nóng)政策培訓(xùn)對象、師資隊伍現(xiàn)狀、培訓(xùn)課件制作及實(shí)效、如何就農(nóng)民專業(yè)合作社開展培訓(xùn)等方面的調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了全地區(qū)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)師資隊伍情況及培訓(xùn)課件的制作現(xiàn)狀等情況。
二是自2012年開始，連續(xù)三年開展全地區(qū)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)課件征集及評選活動。共征集課件42個（哈語課件9個），其中，政策法規(guī)類課件28個，財會專業(yè)類課件14個。經(jīng)過認(rèn)真評審，地區(qū)財政局對入圍課件和選送單位進(jìn)行了表彰，并將評審結(jié)果計入年度績效考核。同時，經(jīng)上級函校評審，有六個課件獲得自治區(qū)級表彰、一個課件獲得全國級表彰。通過課件征集和評審活動，極大地激發(fā)了基層師資人員學(xué)習(xí)課件制作知識和開發(fā)課件的積極性。
（六）教材建設(shè)方面
目前，全地區(qū)使用的培訓(xùn)教材主要有三類，一類是財政部函校免費(fèi)發(fā)放的漢語版教材6915本；第二類是自治區(qū)函校編譯的哈語財政支農(nóng)政策教材700本；第三類是縣（市）自行編印的單項政策宣傳單和政策集，如：吉木乃縣編寫了《吉木乃縣村級財務(wù)人員培訓(xùn)材料》；青河縣編寫了《2012年青河縣財政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策簡介》；布爾津縣、哈巴河縣編寫的《新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療政策宣傳手冊》等。
三、培訓(xùn)工作中存在的問題和不足
（一）培訓(xùn)對象的特殊性，使培訓(xùn)組織難度較大。
1、培訓(xùn)對象水平參差不齊。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)主要面對村級人員，相當(dāng)一部分人員文化水平較低、年齡偏大、專業(yè)知識缺乏。多數(shù)村級報賬員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏基本的專業(yè)知識，會計職業(yè)道德知之甚少，不具備會計從業(yè)資格。
2、培訓(xùn)對象不穩(wěn)定。一方面，村干部和村理財小組隊伍變動頻繁。村理財小組成員多由村民推薦，常常更換。村干部三年一換屆，人員變更有常，2016年，隨著新的一輪村干部換屆，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)又將面對新的面孔。村級人員兼職情況較多，很多村干部兼報賬員，一旦落選，報賬員崗位又換新人。另一方面，代理機(jī)構(gòu)會計隊伍極不穩(wěn)定。代理機(jī)構(gòu)會計多為鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站和財政所人員。目前基層財政、農(nóng)經(jīng)部門人員編制少、任務(wù)重。有些代理機(jī)構(gòu)與財政所是一套人馬、兩塊牌子，工作量大面廣，負(fù)擔(dān)很重。一些代理機(jī)構(gòu)會計一個人管幾個村的賬務(wù)核算，既要從事財政工作，還要負(fù)責(zé)村級財務(wù)核算，督促報帳、查帳，會計人員顯得力不從心。而且，干得稍好的會計人員經(jīng)常被抽調(diào)到鄉(xiāng)政府或被選調(diào)到縣級單位，因此，會計人員流失較嚴(yán)重。
（二）師資隊伍不穩(wěn)定。由于培訓(xùn)對象的特殊性，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)有其特殊性。如果聘請院校教師來培訓(xùn)，老百姓不喜歡“高、大、上的講授，所以這樣的培訓(xùn)常常會“水土不服”。因此，各縣（市）的培訓(xùn)師資一般來自財政和農(nóng)經(jīng)部門。這些人員來自基層，講授的內(nèi)容有一定的針對性，但授課水平距專業(yè)要求甚遠(yuǎn)，老百姓也會反映講的不好。近幾年，根據(jù)這種情況，地區(qū)和自治區(qū)不斷加大了對漢語和哈語師資的培訓(xùn)力度，但因人員輪崗、調(diào)離等原因，培養(yǎng)的師資人才常常流失。目前，阿勒泰地區(qū)地、縣兩級都建立了師資庫，但還不能保障師資資源共享，師資庫的師資也因自身工作量大等原因不愿到其他縣（市）授課。
（三）培訓(xùn)教材體系還不夠完善。培訓(xùn)中反映的問題有：財政部統(tǒng)編教材涉及范圍廣，其中許多財政支農(nóng)政策是新疆不實(shí)施的，用不上；哈語教材內(nèi)容過時，需要及時更新；自編教材不夠完善。
（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。由于阿勒泰地區(qū)自身財力較弱，財政支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)幾乎都依賴于財政部下?lián)艿膶ｍ椗嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，每人每日的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已由原來的200元提高到300元。如果采用送學(xué)方式培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)夠用。但如果采取集中培訓(xùn)的方式，扣除住宿費(fèi)和伙食費(fèi)外，培訓(xùn)支出缺口較大。尤其是吉木乃縣和青河縣兩個國家級重點(diǎn)貧困縣，財政十分困難，培訓(xùn)支出壓力較大。
（五）培訓(xùn)的長效機(jī)制尚未形成。目前，因我地區(qū)的輔導(dǎo)站、函授站均已撤銷，阿勒泰市、福海縣、吉木乃縣的培訓(xùn)工作由縣財政局會計股負(fù)責(zé)，其余四個縣的培訓(xùn)工作由縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局負(fù)責(zé)。通過向各縣（市）培訓(xùn)管理人員發(fā)放問卷調(diào)查“其所在單位領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的重視程度”中了解到，15%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視25%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視,60%的人認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)一般重視?？磥恚绾翁岣哳I(lǐng)導(dǎo)的重視程度，提高基層組織者的積極性，建立長效、穩(wěn)健的培訓(xùn)機(jī)制仍將是我們繼續(xù)研究、解決的問題。
四、今后的工作思路和建議
（一）建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。首先，請上級函校在國家政策層面上，積極爭取將農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)做為新農(nóng)村建設(shè)的一項長期工作來做，有計劃、分步驟、分層次、分階段地推進(jìn)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作。其次，建立自治區(qū)、地州、縣（市）三級縱向聯(lián)動機(jī)制。明確劃分自治區(qū)與各地州、縣（市）的職責(zé)分工，做到各司其職，合理分工，相互配合，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。同時，各地可以建立財政與農(nóng)經(jīng)、組織等相關(guān)部門的長期橫向培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系。
（二）完善師資庫制度。一是建立起有效的師資庫。在進(jìn)一步篩選原有師資庫人員的基礎(chǔ)上，大力選拔各縣（市）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、表達(dá)能力較好的民、漢干部。選拔面可以不局限于財政部門。二是健全相關(guān)制度。首先，建立保障師資權(quán)利制度。給予庫內(nèi)師資優(yōu)先參加自治區(qū)、國家級師資培訓(xùn)和參與教學(xué)研究活動的權(quán)利。給予師資外出參加上級函校組織的培訓(xùn)和教學(xué)研究活動時，其所在單位能夠按照出差標(biāo)準(zhǔn)對待的權(quán)利。給予師資在地區(qū)外派授課時，原單位給與配合的權(quán)利。二是建立地區(qū)師資共享制度，地區(qū)財政局可以在縣（市）提出培訓(xùn)需求時，從師資庫中選派師資。師資庫人員前往其他縣（市）授課時，培訓(xùn)單位應(yīng)支付授課費(fèi)，并解決食宿和交通問題。
（三）支持縣（市）積極“借力”，靈活開展培訓(xùn)。各縣（市）可利用組織部門對村干部的管理優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦村干部培訓(xùn)，有效地保證培訓(xùn)紀(jì)律。財政部門只需負(fù)責(zé)安排師資講授財政支農(nóng)政策，并承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。如此，兩個部門都如愿完成了各自的培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)了雙贏，也保證了培訓(xùn)的實(shí)效性。過去的幾年中，青河縣、福海縣、阿勒泰市通過積極向組織部門和農(nóng)經(jīng)部門“借力”，圓滿地完成了培訓(xùn)任務(wù)。
（四）堅持分類培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。在試點(diǎn)中，福海縣采用村會計與村干部混班上課的方式，效果不很理想。主要是學(xué)員的崗位不同、培訓(xùn)需求不同。隨后，其他縣（市）先后將代理機(jī)構(gòu)會計與報賬員、村干部分別設(shè)班。培訓(xùn)內(nèi)容也各有側(cè)重，培訓(xùn)效果明顯好于混班培訓(xùn)。今后，我們將進(jìn)一步推廣分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，保證培訓(xùn)質(zhì)量。2016年，地區(qū)財政局的培訓(xùn)樓將正式交工，可以考慮將所有村財務(wù)人員集中到地區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)，真正發(fā)揮財政部門培訓(xùn)基層財務(wù)人員的作用。
（五）適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行補(bǔ)助差別化。希望上級部門根據(jù)市場的變化，適時調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對國家級貧困縣實(shí)行差別補(bǔ)助辦法。
農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作雖是一項涉及面廣、難點(diǎn)多的工作任務(wù)，但也是財政部門的使命所在。面對困難，我們將繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,不辱使命，努力把培訓(xùn)工作做好、做實(shí)、做出成績、做出亮點(diǎn)，為全地區(qū)社會發(fā)展和長治久安做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(阿勒泰地區(qū)財政局信息辦)
