鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，按照財(cái)政部“強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”（“兩基”建設(shè)）和財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理十分重要。本文研究提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的一些思考，以期進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）理順機(jī)制是前提。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，必須理順機(jī)制，重新明確財(cái)政所的職能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政管理職能，使財(cái)政與財(cái)務(wù)既相對(duì)獨(dú)立又相互牽制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，逐步建立“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督”三位一體的預(yù)算管理模式，切實(shí)提高預(yù)算約束力。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工作流程，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。
（二）觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，旨在解決和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層面的人轉(zhuǎn)變思想觀念，改變對(duì)財(cái)政的片面理解，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財(cái)政工作，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，并不斷增強(qiáng)預(yù)算理念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所才能有的放矢地開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)也才能真正取得成效。
（三）人員到位是保障。人的因素是一切工作成敗的關(guān)鍵，只有人員配備到位，素質(zhì)優(yōu)良，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)才能有效開(kāi)展。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配備不足，人員素質(zhì)參差不齊，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)面臨人手不足的困境。需要盡快充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員,并加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的若干建議
（一）推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化1.明確職能定位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的要求，重新明確財(cái)政所職能定位。財(cái)政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的管理者，承擔(dān)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財(cái)政職能，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)的執(zhí)行者，但兩者要嚴(yán)格區(qū)分，做到既相互獨(dú)立又相互牽制，互不越位。2.合理確定崗位。根據(jù)財(cái)政所的職能定位，科學(xué)合理確定工作崗位，按照內(nèi)控制度建設(shè)要求，建立規(guī)范、高效、透明的財(cái)政內(nèi)部控制體系，使各環(huán)節(jié)既相互分離，又相互制約、制衡。3.重視人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，配足配強(qiáng)財(cái)政工作人員，把政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，具備專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)的同志選調(diào)到財(cái)政管理崗位，在干部選拔任用上給予優(yōu)先考慮。4.強(qiáng)化素質(zhì)提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部思想政治和職業(yè)道德教育。經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷提升和職稱考試。重視加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的教育培養(yǎng)，充分發(fā)揮“師帶徒”的積極作用，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，學(xué)以致用。
（二）推進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化1.完善制度建設(shè)。制度是一切工作的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從建章立制著手，結(jié)合工作實(shí)際，按照“精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)”的總體目標(biāo)，建立健全財(cái)政管理各項(xiàng)制度，以制度管人，按制度辦事。2.健全工作機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)，設(shè)定財(cái)政業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，明確每一崗位節(jié)點(diǎn)的工作職責(zé)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，完善對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照流程抓工作落實(shí)，做到每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)無(wú)縫銜接。3.建立考核機(jī)制。縣（市）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的考核，規(guī)范和完善考核機(jī)制，建立健全各項(xiàng)考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程，量化考核指標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理。4.夯實(shí)基礎(chǔ)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財(cái)政管理的要求，及時(shí)登記相關(guān)臺(tái)賬，歸籍相關(guān)資料，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》各項(xiàng)規(guī)定，制定好檔案管理辦法，切實(shí)做好檔案的收集、立卷、歸檔、保管、查閱等工作。
（三）推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化1.強(qiáng)化預(yù)算管理。一是要細(xì)化預(yù)算編制。按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)客觀、積極穩(wěn)妥地安排收入預(yù)算，立足財(cái)力許可、“零基預(yù)算”細(xì)編支出項(xiàng)目，建立健全預(yù)算支出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善預(yù)算定額。支出預(yù)算必須編制到具體項(xiàng)目，切實(shí)減少代編預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率。二是要規(guī)范預(yù)算追加。嚴(yán)格預(yù)算約束，年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，年中原則上一般不予追加預(yù)算支出指標(biāo)。若遇政策性增支、突發(fā)性事件及其他必要的臨時(shí)性增支等確需追加預(yù)算支出指標(biāo)，按預(yù)算追加相關(guān)程序辦理，年度內(nèi)追加總額不得突破年度預(yù)算預(yù)留指標(biāo)。項(xiàng)目之間調(diào)劑的也必須按相關(guān)程序辦理調(diào)劑手續(xù)。三是要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預(yù)算監(jiān)督職能，另一方面建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的考核考評(píng)和監(jiān)督檢查，逐步解決財(cái)政撥款與財(cái)務(wù)支出“兩張皮”的問(wèn)題。2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要逐步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)核算體系，建立總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)月對(duì)賬制度。單位會(huì)計(jì)對(duì)各預(yù)算單位項(xiàng)目支出必須單獨(dú)核算，并負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行審查，對(duì)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算項(xiàng)目支出一律不得報(bào)賬列支，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出指標(biāo)與實(shí)際支出相符，提高預(yù)算執(zhí)行到位率。同時(shí)，要提高會(huì)計(jì)核算真實(shí)性，規(guī)范收入和支出核算，不得虛增收入或瞞報(bào)支出。3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有（集體）資產(chǎn)使用效益。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（鎮(zhèn)屬企業(yè)）的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出情況進(jìn)行一次全面核查，理清家底。尤其是對(duì)債權(quán)債務(wù)要逐一查明來(lái)龍去脈、分析產(chǎn)生原因，提出分類處理意見(jiàn)。應(yīng)收（暫付）款項(xiàng)回收工作要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限期催討，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不還款的，要通過(guò)司法途徑加以解決；對(duì)確實(shí)不能收回的，要按照壞賬處理的相關(guān)規(guī)定和審批權(quán)限，及時(shí)予以核銷，并做好相關(guān)賬務(wù)調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的登記、處置和定期清理。4.加強(qiáng)票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入類票據(jù)和行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算等其他財(cái)政票據(jù)的管理，嚴(yán)格按資金性質(zhì)使用票據(jù)。要建立票據(jù)定期結(jié)報(bào)制度和非稅收入登記臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行票款核對(duì)，加強(qiáng)票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理。5.規(guī)范基本建設(shè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核，全程參與工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工合同、工程變更、竣工決（結(jié)）算等過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算、施工合同、變更聯(lián)系單、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核，并出具書(shū)面預(yù)算預(yù)審、合同審查、變更聯(lián)系單審查通知書(shū)等，實(shí)行關(guān)口前移，實(shí)施工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)二次審查。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目工程管理相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，不得人為肢解工程項(xiàng)目或?qū)嵭邪迪洳僮?，?duì)監(jiān)理亂作為等行為要嚴(yán)肅查處并取消監(jiān)理資格。要嚴(yán)格工程結(jié)算審計(jì)，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投資項(xiàng)目必須委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，工程結(jié)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織財(cái)務(wù)決算并批復(fù)。6.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同相關(guān)單位扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，并及時(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金，上級(jí)“戴帽”撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金要做到?？顚Ｓ茫甓葘ｍ?xiàng)結(jié)余資金實(shí)行專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。進(jìn)一步完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步試行預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)先選擇社會(huì)關(guān)注度高、民生關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和試編績(jī)效預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年預(yù)算安排的重要依據(jù)。作者單位:慈溪市財(cái)政局
