資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，新疆資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)起步較早，在2005 年就已研發(fā)并開始使用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，經(jīng)過近10 年的不斷完善，目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
一、新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的基本情況
（一）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的過程2005 年，新疆開始使用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，受當(dāng)時(shí)客觀條件的影響，信息系統(tǒng)為單機(jī)版，全區(qū)數(shù)據(jù)在年度結(jié)賬后，以離線數(shù)據(jù)的形式上報(bào)，最后由自治區(qū)財(cái)政廳資產(chǎn)管理部門匯總分析。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新疆金財(cái)工程已覆蓋全區(qū)地、縣財(cái)政部門及各級(jí)行政事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，研發(fā)了“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，并在2014 年開始在全區(qū)推廣使用。目前，“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”已融入新疆金財(cái)工程財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)，成為財(cái)政一體化的組成部分，按照自治區(qū)財(cái)政金財(cái)工程“流程統(tǒng)一制定、權(quán)限統(tǒng)一分配、報(bào)表統(tǒng)一生成、基礎(chǔ)資料統(tǒng)一維護(hù)、信息統(tǒng)一交換”的五統(tǒng)一管理模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2015年，在原有“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行了完善，在系統(tǒng)中增加了“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策法規(guī)”模塊，改變了以往將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)單作為數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段的定位，使得資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正體現(xiàn)并貫穿行政事業(yè)資產(chǎn)管理的完整業(yè)務(wù)體系。目前，新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”利用金財(cái)工程現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，已完成全區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為部門預(yù)算的編制提供了基本依據(jù)，充分發(fā)揮了財(cái)政配置職能技術(shù)平臺(tái)的作用，極大的提升了財(cái)政資金管理水平。構(gòu)建起了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從增加、使用到處置的規(guī)范性操作程序，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程化，規(guī)范化，為資產(chǎn)管理搭建了一個(gè)管理平臺(tái)，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。
（二）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)基本思路在分析本地區(qū)客觀條件和資產(chǎn)管理工作發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，將信息化建設(shè)的基本思路定位為：不僅要滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理日常需要，更要為財(cái)政管理提供有效而高質(zhì)量的服務(wù)。新疆資產(chǎn)信息化建設(shè)正是在這種思路指導(dǎo)下逐步推進(jìn)，從框架構(gòu)建、功能設(shè)計(jì)到操作流程等都以服務(wù)財(cái)務(wù)管理及財(cái)政管理這一核心進(jìn)行研發(fā)。從實(shí)踐來看，新疆行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)管理工作需求的適應(yīng)度較高，有利的促進(jìn)了資產(chǎn)管理工作的開展。
（三）全區(qū)“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的部署、構(gòu)架及功能1.部署方式：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采取全自治區(qū)大集中的部署模式，全區(qū)所有行政事業(yè)單位共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)財(cái)政及主管部門在系統(tǒng)嚴(yán)格的權(quán)限劃分下，實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的管理，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政部門—主管單位—基層單位”的三級(jí)管理及各級(jí)財(cái)政部門的垂直監(jiān)督管理目標(biāo)。新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以oracle為底層數(shù)據(jù)庫(kù)、weblogic為應(yīng)用中間件、采取B/S（瀏覽器/客戶端）結(jié)構(gòu)集中部署在自治區(qū)財(cái)政廳中心機(jī)房，并按照新疆金財(cái)工程建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，與新疆自治區(qū)本級(jí)及各地州財(cái)政大平臺(tái)對(duì)接。各行政事業(yè)單位均需使用瀏覽器，通過接入金財(cái)專網(wǎng)本級(jí)財(cái)政門戶對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問。為適應(yīng)系統(tǒng)中多級(jí)財(cái)政管理的要求，系統(tǒng)為各級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)提供管理本級(jí)行政事業(yè)單位基本信息及人員權(quán)限的功能，使各級(jí)財(cái)政部門能了解并管理所屬行政事業(yè)單位的基本情況、操作人員、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息。2.角色設(shè)定：行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用分四種角色，包括系統(tǒng)管理員、財(cái)政部門、主管部門、基層單位。系統(tǒng)管理員：對(duì)全自治區(qū)納入系統(tǒng)的所有行政事業(yè)單位的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在系統(tǒng)中具有最高的權(quán)限。財(cái)政部門：資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定、行政事業(yè)單位送審單據(jù)審批、資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總和查詢；匯總產(chǎn)權(quán)登記信息；通過實(shí)時(shí)監(jiān)管，掌握資產(chǎn)分布情況、資產(chǎn)分類匯總、資產(chǎn)明細(xì)等，并可以多維度、多條件篩選或匯總單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。主管部門：各級(jí)主管部門的角色功能與財(cái)政部門類似，不同的是主管部門不具備資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)權(quán)證書打印等功能?；鶎訂挝唬夯鶎訂挝蛔鳛闃I(yè)務(wù)處理的核心，是資產(chǎn)數(shù)據(jù)的主要錄入和加工者，系統(tǒng)圍繞資產(chǎn)購(gòu)置———使用———處置的生命周期，完成實(shí)物資產(chǎn)配置申報(bào)、采購(gòu)申請(qǐng)、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)評(píng)估、帳表查詢等操作。3.操作流程：在資產(chǎn)數(shù)據(jù)分布方面，數(shù)據(jù)自下而上集中至自治區(qū)財(cái)政部門，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，下級(jí)數(shù)據(jù)定時(shí)向上級(jí)傳送，實(shí)時(shí)更新。在業(yè)務(wù)流程方面，各主管單位可以通過本單位的系統(tǒng)去完成職權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理工作，同時(shí)，按照資產(chǎn)管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，完成相關(guān)事項(xiàng)的審批。行政事業(yè)資產(chǎn)管理通過信息化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集,資源配置,有效使用,過程監(jiān)管等信息化過程,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從入口到出口的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”主要特點(diǎn)新疆“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”具有四個(gè)顯著特點(diǎn)：1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新疆地域遼闊，行政區(qū)劃內(nèi)單位數(shù)量較多，單機(jī)版數(shù)據(jù)報(bào)送不僅成本高，而且為資產(chǎn)管理工作帶來了很多不便。2014 年，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后，新疆轄區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位全部接入“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有近17000 家單位。2.操作速度快。單機(jī)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在的主要問題就是操作速度慢，數(shù)據(jù)傳輸中轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，很多單位反映操作體驗(yàn)差。網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)借助金財(cái)工程平臺(tái)徹底解決了操作速度問題，從單位反饋情況來看，操作體驗(yàn)良好，操作意愿和操作積極性明顯提高，數(shù)據(jù)報(bào)送情況明顯改善。3.系統(tǒng)更新及時(shí)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)后，根據(jù)部門預(yù)算、決算工作的不同安排，可及時(shí)、便捷的調(diào)整資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)送要求，積極配合部門預(yù)算、決算審核工作。相關(guān)更新只需要在自治區(qū)控制的后臺(tái)完成即可，相關(guān)單位的操作不受影響。4.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前，網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)施后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增減變動(dòng)，處置收入、相關(guān)收益等均可實(shí)時(shí)反映，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而杜絕行政事業(yè)單位隨意處置資產(chǎn)的行為，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性和防止國(guó)有資產(chǎn)流失5.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢分析。通過網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位可隨時(shí)按需要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，匯總，分析，為本單位工作安排或相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，又有利于主管部門和財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管及時(shí)有效。
（五）新疆行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)取得的成效1.單位的資產(chǎn)管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。相對(duì)資金管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作較為薄弱，存在資產(chǎn)管理工作不清楚、不重視，資產(chǎn)新增、使用、處置隨意，家底不清，資產(chǎn)數(shù)據(jù)混亂，資產(chǎn)報(bào)表不報(bào)送或不及時(shí)報(bào)送等。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行后，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)及資產(chǎn)報(bào)表的報(bào)送作為部門決算審核的前置程序，未按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)數(shù)據(jù)、報(bào)表的，不能進(jìn)行部門決算審核，同時(shí)，通過程序設(shè)定，資產(chǎn)報(bào)表中與部門決算報(bào)表中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)必須保持一致，數(shù)據(jù)不一致的不能完成報(bào)送。通過以上措施，單位資產(chǎn)管理的意識(shí)，重視程度明確提高。2.將資產(chǎn)管理從用人管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛弥贫裙芾?，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化手段的運(yùn)用，一方面規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程，經(jīng)過申報(bào)、審批、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批程序，通過動(dòng)態(tài)的、全過程的監(jiān)管，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面，通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益上繳等管理流程，資產(chǎn)報(bào)表報(bào)送要求等制度化設(shè)計(jì)，減少甚至消除行政事業(yè)資產(chǎn)管理的隨意性，使管理過程更加規(guī)范化、流程化，精確化。3.有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。財(cái)政部門編制部門預(yù)算時(shí)，將資產(chǎn)配置計(jì)劃及購(gòu)建項(xiàng)目納入部門預(yù)算，依據(jù)有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，履行審批程序，做到購(gòu)置資產(chǎn)有預(yù)算、有額度、有存量比較，有審批、有具體項(xiàng)目。運(yùn)用信息系統(tǒng)的存量信息對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)使用財(cái)政資金效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)行政事業(yè)單位的職能、承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況、市場(chǎng)價(jià)格，核定包括種類、數(shù)量、規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使信息系統(tǒng)成為編制部門預(yù)算以及單位新增資產(chǎn)的基本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資產(chǎn)配置的公平和高效。4.推動(dòng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效率。網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，為資產(chǎn)預(yù)算配置的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新疆各級(jí)財(cái)政部門相繼制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新增資產(chǎn)的配置，減少了資產(chǎn)配置的隨意性，提高了財(cái)政資金使用效率，極大地推動(dòng)了新疆資產(chǎn)配置管理工作的進(jìn)程，有利于財(cái)政配置資產(chǎn)的公平和高效。
二、深化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的探討
在新疆資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的實(shí)踐過程中，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析研究，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的深化還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)研究：（一）依托財(cái)政大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)必須依托財(cái)政大平臺(tái)建設(shè)，與財(cái)政大平臺(tái)中各個(gè)信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅管理等各個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的端口尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，影響了財(cái)政業(yè)務(wù)在信息化建設(shè)中的實(shí)施效果。要實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)端口的對(duì)接，必須通過財(cái)政大平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破各個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的作用和優(yōu)勢(shì)。（二）依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理。目前，新疆已完成資產(chǎn)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，能夠完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集，業(yè)務(wù)審核等基本功能，但仍需要不斷完善。一是資產(chǎn)信息系統(tǒng)與單位財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件不對(duì)接，資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)憑證不能自動(dòng)核對(duì)，影響了工作效率。在網(wǎng)絡(luò)版的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中擴(kuò)展了財(cái)務(wù)核算相關(guān)功能，若單位使用系統(tǒng)中的財(cái)政核算功能，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)憑證自動(dòng)生成及財(cái)務(wù)相對(duì)數(shù)據(jù)核對(duì)，并生成相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。通過信息化建設(shè)的積極探索，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展；二是繼續(xù)完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，研發(fā)新的功能模塊，滿足自然資源、土地、公路、金融、文化企業(yè)資產(chǎn)、保障房等資產(chǎn)管理新領(lǐng)域?qū)ο到y(tǒng)提出的新要求，結(jié)合財(cái)政部資產(chǎn)司的職能定位，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革奠定基礎(chǔ)。（三）依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋行政事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物信息、土地信息、車輛信息、設(shè)備信息，資產(chǎn)收益等基本信息，下階段信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總、分析、信息數(shù)據(jù)的查詢等功能，為財(cái)政工作決策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策等宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析，才真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理的目的，因此，在完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)把資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析功能的研發(fā)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，提高行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)表的應(yīng)用水平?？傊?，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理不僅可以提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，便捷的資產(chǎn)信息查詢，高效的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，直觀的數(shù)據(jù)反饋與統(tǒng)計(jì)，為資產(chǎn)管理搭建了一個(gè)管理平臺(tái)，而且有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置和分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。下一階段，行政事業(yè)資產(chǎn)信息化建設(shè)將繼續(xù)深化，也必將在財(cái)政改革中發(fā)揮越來越大的作用。（作者單位：自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
