隨著政府不斷加大投入，新疆高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，學(xué)校固定資產(chǎn)總值快速增加，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)的科學(xué)、有效管理，對(duì)高校持續(xù)發(fā)展和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)校的資產(chǎn)管理，合理配置固定資產(chǎn)，提高高校資產(chǎn)管理水平，保持資產(chǎn)的安全與完整，提升高校資產(chǎn)的使用效益，成為各高校需要解決的重要問(wèn)題。
一、自治區(qū)高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
目前，自治區(qū)各高校已設(shè)立資產(chǎn)管理部門，各高校結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)，建立了一系列資產(chǎn)管理制度，初步形成內(nèi)部管理體制。但在實(shí)際工作中，不同程度存在“重貨幣，輕實(shí)物”、“重投入，輕使用”、“重建設(shè)，輕維護(hù)”的問(wèn)題。普遍存在資產(chǎn)配置不均，一方面存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面存在緊缺不足現(xiàn)象，有的還存在賬物不符、賬卡不符等問(wèn)題。隨著高校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)管理工作要求越來(lái)越高，這些在實(shí)際工作中存在的矛盾和問(wèn)題將會(huì)日益突出。如何解決這些矛盾和問(wèn)題，已成為資產(chǎn)管理工作的首要任務(wù)。各高校資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)有：
（一）資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)淡漠在高校中還存在“重錢不重物”的思想，對(duì)資產(chǎn)管理重視不足。在現(xiàn)有管理體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利完成的前提條件。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度低，沒(méi)有把資產(chǎn)管理的重要性和學(xué)校提高綜合實(shí)力、持續(xù)發(fā)展的大局聯(lián)系起來(lái)，對(duì)資產(chǎn)的使用效率、效果缺乏認(rèn)識(shí)。加之學(xué)校的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)周而復(fù)始繁瑣的基礎(chǔ)性工作，不像科研、學(xué)科建設(shè)那樣大張旗鼓，成果顯著，干好了也不顯山露水。因此，領(lǐng)導(dǎo)研究教學(xué)、科研工作多，研究資產(chǎn)管理工作少。實(shí)際上管好用好資產(chǎn)，讓有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效益，是各學(xué)校事業(yè)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)。重視不夠，必然會(huì)出現(xiàn)規(guī)章制度不健全，管理工作滯后，賬物不符等問(wèn)題。
（二）多頭管理，職責(zé)不清目前，自治區(qū)各高校缺乏一套責(zé)權(quán)明確的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，還沒(méi)有形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理模式。資產(chǎn)的管理職能分別由發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、使用單位（包括使用院系、后勤、圖書館等部門）承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，在資產(chǎn)配置階段，實(shí)驗(yàn)設(shè)備部門負(fù)責(zé)論證審核，發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，使用部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和管理；在資產(chǎn)管理階段，財(cái)務(wù)管賬，資產(chǎn)管卡，使用單位管物。如果在資產(chǎn)規(guī)劃、配置、采購(gòu)、調(diào)劑、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)職責(zé)不清，必然導(dǎo)致溝通難度加大，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，資產(chǎn)管理效率低下。尤其在當(dāng)前高校資金來(lái)源日益多元化、復(fù)雜化的今天，理順資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制是提高學(xué)校整體管理水平所必需解決的重要任務(wù)。
（三）資產(chǎn)管理制度不夠完善高校對(duì)固定資產(chǎn)管理存在“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，雖然制定了一系列管理制度，但由于責(zé)任不落實(shí)，管理意識(shí)不強(qiáng)和管理手段落后等原因，并未很好地執(zhí)行。如固定資產(chǎn)管理沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制和實(shí)名制，對(duì)設(shè)備使用不愛(ài)惜，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)維護(hù)，公物私用；有些設(shè)備使用一段時(shí)間后，是誰(shuí)在使用，在哪里使用都搞不清。在低值易耗品的管理上，沒(méi)有使用登記手續(xù)和臺(tái)帳，管理混亂。有些高校固定資產(chǎn)在未辦理任何手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用，從而造成國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。
（四）資產(chǎn)利用率低、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制截止目前高校在固定資產(chǎn)管理上還沒(méi)有一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。資產(chǎn)使用部門對(duì)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益和作用還缺乏內(nèi)生動(dòng)力。一些部門申請(qǐng)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的論證，不從實(shí)際需要出發(fā)，片面追求高精尖，花國(guó)家的錢不心疼，設(shè)備的許多功能閑置，造成浪費(fèi)；有的從本部門利益考慮，設(shè)備配置多多益善；有的管理松懈，設(shè)備丟失不及時(shí)上報(bào)等。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，追求大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)重復(fù)購(gòu)置多，設(shè)備共享性差，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
（五）資產(chǎn)管理手段落后現(xiàn)在自治區(qū)部分高校尚未建立基于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，已建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，只是單一的資產(chǎn)信息庫(kù)，沒(méi)有與自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的接口，信息還處在封閉或“孤島”狀態(tài)，數(shù)據(jù)共建共享性差，校內(nèi)各單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)作性差，極大降低了資產(chǎn)管理工作效率，無(wú)法適應(yīng)高校管理的需要。
二、提高資產(chǎn)管理水平對(duì)策建議
（一）確立資產(chǎn)管理“一盤棋”的理念，形成資產(chǎn)管理合力做好資產(chǎn)管理工作僅靠資產(chǎn)管理部門管理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可能的，需要各相關(guān)部門的協(xié)助配合，形成合力。在日常工作中要處理好存量與增量、購(gòu)置與處置、預(yù)算與審核的關(guān)系，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，來(lái)控制和約束資金的隨意占有和使用。
（二）提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是提高高校資產(chǎn)管理水平的前提。高校資產(chǎn)規(guī)模大，種類多，涉及多個(gè)校區(qū)。由于種種原因，院系沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)管理專門崗位，負(fù)責(zé)實(shí)物管理的資產(chǎn)管理人員，大多為兼職，人員素質(zhì)參差不齊，兼職待遇不高，權(quán)責(zé)分離。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，提高資產(chǎn)管理水平就是一句空話。因此學(xué)校應(yīng)重視具有專業(yè)素養(yǎng)的資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)高學(xué)歷高素質(zhì)人才兼管院系資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的總體素質(zhì)。同時(shí)，爭(zhēng)取學(xué)校支持，提高資產(chǎn)管理兼職人員待遇，實(shí)行一定的鼓勵(lì)措施，同時(shí)定期做好評(píng)比、檢查工作，保持院系資產(chǎn)管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
（三）構(gòu)建完善高校資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制高校固定資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建適宜的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量資產(chǎn)配置優(yōu)劣與否的關(guān)鍵。高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指按投入產(chǎn)出分析為核心的綜合指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)者的成績(jī)和業(yè)績(jī)的客觀公正和真實(shí)的評(píng)價(jià)，以建立起有效的、科學(xué)的約束激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)高校的一切資產(chǎn)管理活動(dòng)圍繞提高績(jī)效、提高高校資產(chǎn)投入產(chǎn)出率的核心上來(lái)。通過(guò)構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考察各院系資產(chǎn)管理的績(jī)效，為決策層提供依據(jù)，規(guī)范資產(chǎn)投入程序、方式，引導(dǎo)資產(chǎn)投入方向，對(duì)各院系部管理者起到激勵(lì)作用。通過(guò)檢查投資和管理目標(biāo)是否達(dá)到要求，進(jìn)而推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益和作用。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制高校根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，建立國(guó)有資產(chǎn)管理與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合的管理機(jī)制，理順資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備中心、使用部門等在資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，權(quán)責(zé)明確、責(zé)任清晰，做到有人管理、有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。一是積極構(gòu)建固定資產(chǎn)主管部門、財(cái)務(wù)部門及使用部門協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。固定資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)宏觀管理，定期組織清查盤點(diǎn)和現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用狀況分析評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；財(cái)務(wù)部門做到定期進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片賬的核對(duì)，配合清查盤點(diǎn)，保證賬、卡相符；使用部門資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)管理的日常工作，定期檢查核對(duì)資產(chǎn)分戶明細(xì)賬、對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬、物、卡相符。實(shí)行資產(chǎn)使用實(shí)名制，將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人（責(zé)任人），并明確院領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，做到管人、管事、管物有機(jī)結(jié)合。二是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。嚴(yán)格按照實(shí)際需求、根據(jù)年初計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置，加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置論證和分析，防止固定資產(chǎn)的盲目購(gòu)置和閑置。三是規(guī)范的各項(xiàng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理流程。對(duì)固定資產(chǎn)的立項(xiàng)、預(yù)算、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、出租、維修、處置等環(huán)節(jié)，建立完善的業(yè)務(wù)操作流程，嚴(yán)格按照流程辦理業(yè)務(wù)，防止管理流于形式。四是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。每半年或每年年終對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，適時(shí)摸清家底，掌握資產(chǎn)使用狀況；對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)規(guī)定及時(shí)妥善處理，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。在資產(chǎn)使用人員變動(dòng)時(shí)，及時(shí)組織清查盤點(diǎn)，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，保證固定資產(chǎn)安全完整。這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理工作既有集中統(tǒng)一管理又層層分解落實(shí)責(zé)任到人，形成了有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
（五）建立高效的資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)目前，高校固定資產(chǎn)存量龐大，動(dòng)輒數(shù)億元甚至幾十億元，涵蓋固定資產(chǎn)條目數(shù)萬(wàn)條，使用時(shí)間跨度很大，分布范圍在多個(gè)校區(qū)，信息量龐大。每年新增、報(bào)廢資產(chǎn)量較大，手工、半手工半電子化管理手段已遠(yuǎn)不能適應(yīng)管理需求。這就需要建設(shè)一個(gè)全面、實(shí)用、高效的網(wǎng)絡(luò)化全生命期資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，主要內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)購(gòu)置采購(gòu)、資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理等涵蓋固定資產(chǎn)管理的全部?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，降低管理難度。通過(guò)該系統(tǒng)各校區(qū)、各部門能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，最大化的提高管理工作效率，提升管理水平和工作質(zhì)量。通過(guò)該系統(tǒng)設(shè)置的資產(chǎn)共享平臺(tái)，在學(xué)院各使用單位建立各學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)、科研設(shè)備設(shè)施的共享或調(diào)劑機(jī)制，提高現(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)的利用效率。該系統(tǒng)對(duì)內(nèi)與數(shù)字校園、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各部門院系之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，對(duì)外與財(cái)政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)無(wú)縫管理，數(shù)據(jù)上下準(zhǔn)確傳遞，為學(xué)校發(fā)展和決策提供數(shù)據(jù)支撐。高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)事關(guān)學(xué)校發(fā)展的、長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著高校發(fā)展步伐的日益加快，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作要求越來(lái)越高，其管理模式和管理方法也要不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展而變化。高校要結(jié)合自身實(shí)際，以現(xiàn)代化管理手段為抓手，理順管理體制，形成一套完整高效的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)效益，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。（作者單位：新疆大學(xué)）
