一、前言
國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，是推動各地區(qū)研究和解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，為同類地區(qū)提供借鑒和示范，為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。2013年以來，包頭市成立了創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組，在市文廣局下設了創(chuàng)建辦公室。為了保障創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，包頭市投入近10億元資金，先后重點實施了公共文化基礎設施建設“提標工程”、公共文化服務供給“提質工程”、公共文化服務組織支撐“提升工程”、公共文化服務人才隊伍“提高工程”、公共文化服務評估“提效工程”等五大工程，包頭市將陸續(xù)啟動公共文化基礎設施標準化建設項目，建成市級群藝館、民俗博物館2個，新建、改擴建標準化的旗縣區(qū)文化藝術中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）綜合文化站33個，村（嘎查、社區(qū)）綜合文化室85個，確保到2015年底，實現(xiàn)包頭市四級公共文化服務網絡標準化、全覆蓋。
2014年8月，包頭創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組辦公室，組織“包頭創(chuàng)建示范區(qū)制度設計研究”課題組、業(yè)務組和技術組有關人員，歷時數(shù)周，先后深入包頭市昆區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)、東河區(qū)、白云區(qū)、達茂旗、固陽縣、石拐區(qū)、土右旗等十個旗縣區(qū)的圖書館、文化館、博物館、城鄉(xiāng)文化站、城鎮(zhèn)社區(qū)、村（嘎查）、邊防哨所等公共文化服務場所，分別以聽取匯報、實地查看、走訪調查、召開座談會、查閱資料等形式，重點對包頭市十個旗縣區(qū)的公共數(shù)字文化服務基本情況做了的調研。
2015年3月30至4月3日，為進一步了解長三角有關發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)制度設計及公共數(shù)字文化建設情況，學習借鑒先進地區(qū)的典型經驗，促進包頭市創(chuàng)建示范區(qū)制度設計與公共數(shù)字文化服務制度設計課題研究順利進行，經國家示范區(qū)創(chuàng)建專家委員會推薦，組織“包頭市公共數(shù)字文化服務制度設計研究”課題組有關人員，先后赴江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、上海市嘉定區(qū)等地進行了學習考察。
考察組一行先后參觀學習考察了蘇州市公共文化中心、蘇州圖書館、蘇州圖書館昭慶寺分館、吳江區(qū)西湖花苑社區(qū)中心、吳江區(qū)圖書館；嘉興市圖書館、洪合鎮(zhèn)綜合文化站、海寧市圖書館、上海市嘉定區(qū)圖書館、嘉定區(qū)文化館、安亭鎮(zhèn)文體活動中心、菊園社區(qū)文化中心等12個公共文化場館，聽取了有關文化單位的情況介紹，與當?shù)毓参幕展ぷ魅藛T進行了座談交流，初步了解了江浙滬三地各類公共文化服務體系和公共數(shù)字文化建設及示范區(qū)創(chuàng)建情況，重點考察學習了公共數(shù)字文化服務建設的先進理念、做法及經驗。
二、調研考察內容
（一）調研考察背景
1.國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建背景
國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰(zhàn)略性文化惠民項目。這項工作的根本目的，是結合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設。經過嚴格的申報、評審、公示等程序，2011年5月，第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項目）名單公布，共有31個單位獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格。經過兩年的創(chuàng)建，2013年9月，第一批31個創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收評審，獲得示范區(qū)稱號。
2.包頭市被列為第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)背景
2013年11月，文化部在上海浦東正式公布第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)32個創(chuàng)建城市名單，包頭市位列其中正式獲得創(chuàng)建資格。為了推進創(chuàng)建工作，包頭市先后出臺了《包頭市創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃（2013-2015）》、《關于加強基層公共文化服務設施標準化建設與管理的實施意見》、《包頭市創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)工作任務分工方案》等。
3.包頭市公共數(shù)字文化服務制度設計研究背景
按照第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，基本實現(xiàn)包頭數(shù)字文化服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和行政村，滿足包頭城鄉(xiāng)群眾對數(shù)字文化服務的需求，結合包頭數(shù)字文化服務發(fā)展實際情況,包頭市第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建辦公室，確定“包頭市公共數(shù)字文化服務制度設計研究”為研究課題，力求為包頭市第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建與包頭市公共數(shù)字文化服務體系建設實踐工作，提供理論支撐、智力支持和創(chuàng)新動力。
課題研究目標：一是結合包頭市公共文化發(fā)展的實際情況，發(fā)現(xiàn)并掌握數(shù)字服務網絡建設中存在的問題，得出符合本地現(xiàn)狀的調查統(tǒng)計結果，通過科學、系統(tǒng)的理論分析，提出數(shù)字文化服務方面的政策建議和解決方案。二是制定具有針對性、實踐性、指導性、前瞻性、科學性、帶動性的制度體系和體制機制。包括公共數(shù)字文化服務總體制度、資源建設制度、長效供給制度、經費管理機制、資源共享共建機制和監(jiān)督保障機制。三是建成科學、高效的公共數(shù)字文化服務體系，形成“生產供給規(guī)?；?、運行維護專業(yè)化、管理制度長效化、宣傳推廣網絡化”的建構模式，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務載體，設計公共數(shù)字文化服務項目，并體現(xiàn)出在同類地區(qū)的典型示范性和可操作性。
課題研究內容：著眼于根據包頭市數(shù)字文化服務的發(fā)展現(xiàn)狀，從推動包頭公共數(shù)字文化服務體系科學發(fā)展的高度出發(fā)，開展公共數(shù)字文化服務項目設計，建立完善的公共數(shù)字文化服務制度體系，為推進公共數(shù)字文化服務體系建設提供強有力的智力支持、理論支持和制度保障。
課題預期研究成果:
一是提供經驗與示范。通過公共數(shù)字文化服務的課題研究，分析包頭市在公共文化服務體系建設中數(shù)字文化服務的核心作用，推動數(shù)字文化服務規(guī)?；?、體系化、城鄉(xiāng)一體化；促進公共數(shù)字文化服務要素和資源的科學配置和合理流動，使公共數(shù)字文化服務實現(xiàn)廣覆蓋、高效能，探索有包頭特點的數(shù)字文化服務的經驗，總結、形成有價值向全國推廣的示范模式。
二是指導示范區(qū)創(chuàng)建工作。研究探索包頭公共數(shù)字文化服務體系建設的政策、辦法、途徑、模式，增強公共數(shù)字文化產品供給和服務能力，創(chuàng)新公共文化服務投入、運行機制。在包頭市逐步完善四級數(shù)字服務網絡建設，健全功能分明、整體優(yōu)化的公共文化數(shù)字服務網絡。
三是為制定政策提供依據。將研究成果轉化為解決問題的政策和標準，形成支撐全市公共數(shù)字文化科學發(fā)展的政策體系、標準體系和管理工作機制，從設施建設、設施管理、服務供給、隊伍建設、資金保障、考核評估等方面予以明確，著重解決公共數(shù)字文化服務體系建設的人、財、物問題，為今后全市公共文化服務體系建設發(fā)展奠定堅實的基礎。
（二）調研考察目的
通過深入包頭市城鄉(xiāng)基層和遠赴長三角發(fā)達地區(qū)，實地走訪、聽取情況介紹、開座談會、查閱資料，了解包頭市公共數(shù)字文化服務基本情況，學習考察發(fā)達地區(qū)的公共數(shù)字文化服務先進經驗，經分析思考與研究總結，撰寫《包頭市公共數(shù)字文化服務制度設計研究》課題報告，指導包頭公共數(shù)字文化服務體系建設，為創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和公共數(shù)字文化服務提供經驗保障。
（三）調研考察對象
包頭市城鄉(xiāng)旗（縣、區(qū)）文化共享支中心、圖書館、電子閱覽室、網吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（蘇木）、行政村（嘎查）、社區(qū)圖書室、電子閱覽室。包頭各類新聞數(shù)字新媒體。蘇州市、嘉興市、海寧市、上海市嘉定區(qū)、吳江區(qū)、洪合鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、菊園社區(qū)等地區(qū)的公共文化中心、文體活動中心、圖書館、文化館、社區(qū)中心、綜合文化站。
（四）調研考察內容
包頭市公共數(shù)字文化服務規(guī)劃、政策、措施、投資、組織、管理等方面的情況，包頭市公共數(shù)字文化服務體系建設發(fā)展狀況。江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、上海市嘉定區(qū)等地公共文化服務體系示范區(qū)制度設計及公共數(shù)字文化建設情況典型經驗。
（五）調研考察方法
實地走訪、查閱資料、觀看視頻、聽取匯報、召開座談會。
三、包頭市城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務體系建設基本情況
為了在包頭市建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共數(shù)字文化服務體系，包頭市運用數(shù)字技術、網絡技術、信息技術，按照《包頭市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃》要求，利用國家文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館推廣工程資源，整合包頭文化信息資源，以互聯(lián)網、廣電網為通道，依托包頭文化信息中心，初步建成包頭市公共數(shù)字文化服務網絡體系。
（一）文化共享工程
2006年7月，包頭市開始文化共享工程支中心建設工作。2011年，包頭市文化共享工程支中心，借助包頭圖書館新館建設契機，增加了服務器、存儲、千兆交換機、高拍儀、掃描儀、彩色打印機、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照像機等硬件網絡設備，初步建成了包頭圖書館硬件資源系統(tǒng)，為文化共享工程的實施提供了發(fā)展空間和硬件支持。包頭市文化共享工程支中心，結合包頭圖書館分館服務網絡體系，共建成市級和旗縣區(qū)支中心10個，基層服務點104個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道服務點34個，村（嘎查）社區(qū)服務點63個。包頭市文化共享工程支中心充分利用共享工程的資源優(yōu)勢，在包頭城鄉(xiāng)先后開展了文化共享工程走進社區(qū)、走進軍營、走進企業(yè)、走進校園、走進農村、走進牧區(qū)等活動，豐富了基層群眾的文化生活。在資源建設方面，包頭市文化支中心對地方影視戲曲、音樂歌舞、美術藝術、文博、文化旅游等進行采集和整合，初步形成內容豐富多彩和具有濃郁地方特色的文化信息資源中心。
在數(shù)字化平臺建設方面。包頭結合市級文化信息資源共享工程支中心建設，在包頭市圖書館建立了全市數(shù)字化平臺和數(shù)字資源庫，先后建成九個旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級支中心，74個基層服務點，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，探索傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代多媒體手段相結合，現(xiàn)場服務與遠程服務相銜接的立體化服務方式。
（二）數(shù)字圖書館工程
2012年，包頭數(shù)字圖書館推廣工程開始建設，完成了中心機房基礎硬件平臺、推廣工程必配系統(tǒng)、自建數(shù)字資源加工體系和圖書館門戶網站等建設工作，館內網絡接入國家數(shù)字圖書館推廣工程虛擬網，館內讀者可正常訪問推廣工程的豐富數(shù)字資源。移動閱讀平臺包頭分站點（bt.m.ndlib.cn）也已投入使用，市民讀者足不出戶即可使用手機、平板電腦等設備瀏覽圖書、期刊等推廣工程提供的最新移動數(shù)字資源。各旗縣區(qū)各類型圖書館由于設施條件不完善，還未納入圖書館聯(lián)盟。
在包頭市圖書館公共數(shù)字文化服務終端，市民只需用手指點一點，即可看到1000多份期刊、600多份報紙即時更新的內容，還可分別瀏覽到包頭本土的二人臺、漫瀚劇、話劇、微電影等視頻，瀏覽到包頭文化地圖、包頭圖書館“尚書講壇”、360圖書館、360美術館和360博物館等公共數(shù)字文化資源。在包頭機場、火車站、市政大廳等公共場所，市民也可以通過包頭公共數(shù)字文化服務終端瀏覽到各類公共文化信息。
包頭市現(xiàn)有公共圖書館10家，高校圖書館7家，規(guī)模較大的企業(yè)、科研、中小學校圖書館（室）30余家。其中，10家公共圖書館現(xiàn)總藏書量為紙質圖書101萬冊、電子圖書27萬冊，數(shù)據庫10個，館員190名，高級職稱32人，中級職稱43人，館舍面積共41000平方米，建有文化共享工程市級中心1個，縣級支中心9個；7家高校館藏書總量紙質圖書414萬冊、電子圖書491萬冊，數(shù)據庫168個，館員247名，高級職稱94人，中級職稱68人，館舍面積共124600平方米。
（三）公共電子閱覽室建設
公共電子閱覽室是共享工程文化資源信息服務的一個重要展示窗口，它將傳統(tǒng)圖書館的服務項目，用全新的信息技術和網絡技術手段，向廣大讀者提供全新的服務。包頭圖書館按國家標準建起了400平方米的公共電子閱覽室，配備有60臺電子閱覽客戶端，出口帶寬60兆。閱覽室采用網絡集中管理模式，為讀者提供圖書館局域網以及廣域網全方位服務?？蔀g覽、查詢、下載知網CNKI數(shù)據庫、維普期刊、博看期刊報紙、中少快樂閱讀平臺、超星電子圖書、人民日報電子版、新東方多媒體學習庫、易趣少兒動漫資源及包頭圖書館門戶網站等。包頭圖書館還建設了150平方米的多媒體視聽閱覽室，視聽區(qū)現(xiàn)有CD，DVD957種，2078張光盤，包括熱門影視劇、精曲欣賞、健康飲食等，共16個機位，其中有5臺DVD播放器，11臺互聯(lián)網影音資料查詢機。
包頭市各旗縣區(qū)圖書館電子閱覽室建設現(xiàn)狀為，青山區(qū)建成80平方米公共電子閱覽室；昆區(qū)有街鎮(zhèn)公共電子閱覽室6個，社區(qū)電子閱覽室16個；東河區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共電子閱覽室5個、社區(qū)公共電子閱覽室14個；稀土高新區(qū)投資30萬元，分別在萬水泉鎮(zhèn)、稀土路街道與4個社區(qū)配備了公共電子閱覽室；九原區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室6個、村級公共電子閱覽室12個；白云區(qū)建成100平方米公共數(shù)字閱覽室；石拐區(qū)分別在3個文化站、2個社區(qū)、1個村配置了公共電子閱覽室。
按照文化部《關于印發(fā)〈“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案〉的通知》精神，與《包頭市公共數(shù)字文化服務體系建設規(guī)劃》要求，包頭市各旗縣區(qū)、嘎查（行政村）公共電子閱覽室建設標準為：市級服務網點（圖書館電子閱覽室）面積300平方米，配置電腦60臺；旗縣區(qū)圖書館電子閱覽室面積不低于200平方米，配置電腦不少于30臺；嘎查（行政村）電子閱覽室面積不少于30平方米，配置電腦不少于8臺。局域網存儲空間不少于0.5TB、互聯(lián)網出口帶寬不低于2M的標準，實現(xiàn)嘎查（行政村）電子閱覽室全覆蓋。實現(xiàn)文化信息資源共享工程基層服務點（公共電子閱覽室）“村村通”，使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館等的資源服務，實現(xiàn)擴大覆蓋、消除盲點、完善服務的目標。
（四）包頭圖書館聯(lián)盟
包頭圖書館聯(lián)盟，由包頭市圖書館和各旗縣區(qū)等10家公共圖書館，內蒙古科技大學、包頭師范學院、包頭醫(yī)學院等7家高校圖書館聯(lián)合發(fā)起成立。包頭圖書館聯(lián)盟采取兩館結對共建的形式，簽訂聯(lián)盟協(xié)作協(xié)議書。包頭圖書館聯(lián)盟借助包頭市文化信息平臺，在公共圖書館與高校圖書館間開通了VPN訪問服務，以實現(xiàn)區(qū)域內電子資源的共享，使圖書資源得到充分利用。隨著包頭市各類型圖書館辦館條件設施的逐步完善，包頭市各級各類圖書館都將逐步納入圖書館聯(lián)盟。
（五）“人人通工程”規(guī)劃
根據《包頭市“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《包頭市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)建設規(guī)劃（2013—2015）》、《包頭市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)實施方案》和《包頭市公共數(shù)字文化服務體系建設規(guī)劃》，結合包頭實際，包頭文化信息中心研究制定了規(guī)劃建設包頭市公共數(shù)字文化服務體系“人人通工程”，設計了《“3765”人人通工程規(guī)劃》
1、建設３個軟件平臺——文廣政務平臺、文廣服務平臺、文廣綜合信息平臺。
2、覆蓋7個網絡——國家數(shù)字圖書館虛擬網、包頭圖書館聯(lián)盟專網、包頭數(shù)字文化專網、包頭電子政務外網、包頭教育城域網、包頭廣播電視網（戶戶通）、包頭網吧專網。
3、設計適應6類終端服務應用設備——移動終端設備、計算機終端設備、電視終端設備、公共場所服務終端設備、鄉(xiāng)村文化站數(shù)字文化服務專用設備、村民數(shù)字文化服務移動終端設備。
4、推行5項服務保障——運行維護保障服務、平臺建設服務、數(shù)字資源建設服務、平臺市場化運營服務、公共數(shù)字文化普及培訓服務。
2014年，包頭市投入資金6000萬元，建設包頭數(shù)字文化資源數(shù)據庫群、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，為全市102個文化館（站）配置數(shù)字文化設備，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級數(shù)字文化信息資源服務全覆蓋，并與全市教育網、政務網等互聯(lián)互通、資源共享，形成陣地服務、流動服務和遠程服務一體化的文化資源“立交橋”，真正實現(xiàn)數(shù)字文化服務“人人通”。
通過“3765”規(guī)劃思路，最終實現(xiàn)包頭公共數(shù)字文化服務人人通、時時通、處處通?！叭巳送üこ獭睂M足公共數(shù)字文化在不同地域、不同人群、不同行業(yè)的各類需求，解決包頭公共數(shù)字文化建設工作中的突出矛盾和重點、難點問題，建成西部地區(qū)一流的公共數(shù)字文化平臺及服務體系。
（六）廣播電視“戶戶通”工程
廣播電視“戶戶通”工程，是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化在我國農村實施的一項重大惠民工程，是“村村通”工程的延伸和發(fā)展?！皯魬敉ā惫こ蹋饕抢弥辈バl(wèi)星技術，解決未通達有線廣播電視網絡的邊遠農村地區(qū)人民群眾不能收聽收看廣播電視節(jié)目的問題。
2013年，包頭市各旗縣區(qū)安裝直播衛(wèi)星“戶戶通”18萬戶，全部采用雙模接收。
2014年，包頭市各旗縣區(qū)直播衛(wèi)星“戶戶通”工程計劃安裝16.41萬戶。國家財政補助1625萬元，自治區(qū)財政配套2437.5萬元，市（旗縣區(qū)）財政配套資金1883.2萬元。（詳見下表）
2014年，包頭市投資500萬元，計劃在昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)（廣電局發(fā)射臺），分別建設一座IKW地面數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng),組成單頻輻射網，實現(xiàn)包頭市自辦節(jié)目城區(qū)及周邊農牧區(qū)地面數(shù)字電視的覆蓋；計劃在達茂旗、固陽縣、土右旗，分別建設一座IKW地面數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng),實現(xiàn)市級及旗縣自辦節(jié)目在當?shù)厝丝诿芗瘏^(qū)域的覆蓋，徹底解決農牧區(qū)收看不到包頭市電視臺與各旗縣電視臺自辦電視節(jié)目的問題。
（七）“數(shù)字文化走進蒙古包”工程
2012年8月啟動的“數(shù)字文化走進蒙古包”工程，是文化共享工程內蒙古分中心，按照文化部實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程建設要求，結合內蒙古的人文地理環(huán)境情況實施的一項創(chuàng)新型數(shù)字文化服務模式。通過建立一級數(shù)字加油站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木)，二級數(shù)字加油站(村、嘎查)，移動便攜式加油站(分散的游牧點)，充分利用無線WiFi技術以及智能手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端，為邊疆偏遠地區(qū)無網絡覆蓋的農牧民提供24小時不間斷的數(shù)字文化信息資源服務。
達茂旗分別在巴音花蘇木建立了一處二級數(shù)字加油站（文化站院內建立了10米高發(fā)射鍍鋅鐵桿），在移民區(qū)牧民定居點建立了一處移動加油站；在滿都拉鎮(zhèn)政府建立了一處一級數(shù)字加油站，在距鎮(zhèn)政府3-10公里處選牧點建立了移動加油站。還在該鎮(zhèn)建立了小型數(shù)字文化驛站，2TB存儲器，可放入1萬小時蒙漢文精選視頻、7.2萬余冊蒙漢文電子圖書等內容。初步實現(xiàn)了免費公共數(shù)字文化“進蒙古包”，數(shù)字文化“加油站”進牧區(qū)。
2014年5月，文化部全國公共文化發(fā)展中心在包頭舉辦了“邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設試點現(xiàn)場工作會”暨“數(shù)字文化走進蒙古包”全國現(xiàn)場交流會，總結和推廣“數(shù)字文化走進蒙古包”項目經驗，將這一成熟的服務模式在我國9個邊疆和9個海疆省(區(qū))全面實施推廣。
（八）數(shù)字新媒體調研
2014年，包頭市全力打造“一網一報兩微三平臺”的新媒體立體發(fā)展新格局?！耙痪W”為包頭新聞網，“一報”為包頭手機報，“兩微”為官方微博、微信，“三平臺”為三個終端發(fā)布平臺。以包頭新聞網為基礎，打造包頭新聞網、包頭手機報、包頭新聞網微信平臺、包頭日報微信平臺、包頭晚報微信平臺，包頭新聞網微博平臺、客戶端和網絡視頻七大新新媒體。目前三大微信平臺微友已突破5萬人，《包頭日報》、《包頭晚報》和的微博粉絲數(shù)也達到可觀數(shù)量，“包頭首發(fā)”手機app將上線。
2014年4月，包頭新聞網全面改版，增加了視頻拍攝、訪談直播、論壇互動等眾多親民生、接地氣的內容，實現(xiàn)展示方式的多媒體化。包頭手機報全力推進與移動、聯(lián)通、電信三家運營商的合作，力爭實現(xiàn)三網全覆蓋。
2014年，包頭市投入1.1億，整合包頭廣播電視臺五個廣播頻率、三個電視頻道和全臺媒體資源，進行電視臺技術系統(tǒng)升級改造，在包頭廣播電視網前期網站建設的基礎上，引進和開發(fā)新的后臺系統(tǒng)，全方位聚焦“包頭廣播電視”所涉及的新聞資訊、民生熱點、地方文化等，構建內蒙古自治區(qū)第一家全媒體網絡傳播平臺。同時，推動車載移動電視平臺建設，在出租車上安裝移動電視設備，目前包頭市已在1000輛出租車上安裝車載移動電視平臺，2015年實現(xiàn)全市5800輛出租車全覆蓋，加快包頭廣播電視新媒體建設。
（九）城鎮(zhèn)網吧現(xiàn)狀調研
2014年，包頭市文化市場綜合執(zhí)法局，在包頭市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、稀土高新區(qū)、九原區(qū)等市五區(qū)網吧，注冊登記的270余家網吧，開展了公共數(shù)字文化服務，將數(shù)字文化資源引入網吧，為每個網吧配備VPN接入設備，實現(xiàn)網吧訪問內部版權數(shù)字資源，網民在網吧可閱讀到約100萬冊圖書資料、40TB容量的音視頻資源。網絡設備及軟件所需經費由包頭市文化市場綜合執(zhí)法局統(tǒng)一支付。
（十）包頭文化信息中心
包頭文化信息中心，由包頭市文廣局主建、包頭市圖書館承建，作為第二批創(chuàng)建全國文化公共體系示范區(qū)的示范項目和包頭市重點文化工程項目，于2013年3月正式開工建設，占地600平方米，工程分基礎硬件，軟件資源和網點覆蓋建設等三部分，將包頭市四級文化網絡連接與覆蓋，運用“大整合、高共享、全覆蓋”的理念，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的共建共享。內設中心機房，多功能視頻會議室，文獻加工部，數(shù)字資源部，管理運維部，活動推廣部等。其中，中心機房占地125平方米，按照國家C級標準建設，建成電氣、防雷、制冷、集控、網絡、安全、運算、存儲八大系統(tǒng)。機房主干網絡全部通過光纖構建，機房配備了思科UCS系列機架式服務器、IBM服務器共計40余臺，存儲容量達70TB，硬件設備可滿足包頭未來5年的數(shù)字文化服務需求。中心機房還可為國家數(shù)字圖書館虛擬網、包頭市公共文化服務虛擬網和包頭文廣政務平臺提供網絡支撐。包頭市文化信息中心，目前已開展了“網上圖書館”、“網上文化館”、“網上博物館”、“網上美術館”、“網上大劇院”、“網上文化大院”等公共數(shù)字文化服務項目。
2013年，包頭市投入1000萬元，開始了第二批創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)重點項目建設，在包頭文化信息中心，先后實施了基礎硬件建設和軟件資源建設兩項工程。以文化中心建設為龍頭，搭建包頭市文化政務平臺、數(shù)字圖書館平臺、地方文獻數(shù)字化平臺、文化信息共享工程平臺。整合為藝術類、文博類、群文類、非遺類、旗縣區(qū)文化類等各專題數(shù)據庫平臺。
2014年，投入6000萬元，建設市級公共文化信息資源共享平臺、9個旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級支中心，74個基層服務點，為包頭市102個基層文化館（站）配置數(shù)字文化設備。建設完善包頭數(shù)字文化資源數(shù)據庫群、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等，包頭市公共文化信息資源網絡初具規(guī)模。
四、存在的困難與問題
（一）圖書館聯(lián)盟未完善
包頭圖書館聯(lián)盟雖已發(fā)起成立，但由于資金和配套設備等原因，至今沒有與10個旗縣區(qū)圖書館連接起來。在九原區(qū)圖書館調研了解到，要想與市圖書館及包頭其它各類公共圖書館實現(xiàn)區(qū)域內電子資源的共享連接，使圖書資源得到充分利用，僅九原區(qū)需要投入180余萬元才能解決，其它旗縣區(qū)圖書館同樣存在著資金短缺問題，資金缺口已經成為制約包頭圖書館聯(lián)盟發(fā)展完善的重要因素。
（二）公共數(shù)字文化管理人才短缺
各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、城鄉(xiāng)社區(qū)和文化服務站等基礎公共數(shù)字文化服務網點，普遍缺乏公共數(shù)字文化服務專職人員和專業(yè)技術人員，已有的基層文化站和社區(qū)公共數(shù)字文化管理與服務人員，均由街道辦事處與與居委會書記主任兼職，難以保障公共數(shù)字文化服務長期正常運轉，急需采取必要措施解決基層社區(qū)和文化站公共數(shù)字文化服務專職和專業(yè)人員。
（三）農牧區(qū)電子閱覽室利用率低
通過調研了解到：城鄉(xiāng)60歲以上老年人，特別是農村牧區(qū)文化較低的老年人，對公共數(shù)字文化服務利用率比較低，城鄉(xiāng)弱勢群體的公共數(shù)字文化服務，還未列入社區(qū)服務計劃，個別區(qū)縣甚至有放棄為他們提供公共文化服務的想法。城鄉(xiāng)居民在社區(qū)文化站，利用公共電子閱覽室設備查閱資料的積極性不高，人員偏少，已開通的公共電子閱覽設施使用率較低，一些社區(qū)的公共電子閱覽設施長期閑置，有些一直沒有開封安裝。
（四）農牧區(qū)收看不到市旗縣區(qū)電視節(jié)目
固陽、土右和石拐等旗區(qū)縣部分居住在偏遠自然、行政村和山區(qū)的農戶，雖然都實現(xiàn)了電視“戶戶通”，但其電視節(jié)目只能收看到衛(wèi)視轉播節(jié)目，無法收看包頭電視臺與當?shù)仄炜h區(qū)電視臺節(jié)目，一定程度影響了農民接受文化信息的積極性，也不利于本地區(qū)重大信息的傳播和擴散，。
（五）駐市區(qū)大企業(yè)配合不力
市區(qū)一些老舊街道社區(qū)公共文化場所，由于涉及一些大企業(yè)地域和房屋產權問題，企業(yè)配合不力，無法得到改造和利用，致使一些社區(qū)的公共文化場所長期得不到改善，公共數(shù)字文化服務也難以開展。一些駐包大企業(yè)的文化服務設施，沒有向社會公開免費開放。
五、發(fā)達地區(qū)考察的典型經驗
典型經驗一：地方政府對公共文化設施建設高度重視。
在蘇州考察時發(fā)現(xiàn)，蘇州圖書館新館建在哪？蘇州市委、市政府高度重視，將原蘇州市人大、市政府辦公大院這一黃金地段，選定為蘇州圖書館新館用地，該大院是一處粉墻碧瓦，古樹蔥籠，鳥語花香的近代園林建筑。新館建設充分體現(xiàn)出現(xiàn)代化圖書館智能化的設施管理系統(tǒng)，濃郁的文化氛圍和與古城風貌相協(xié)調的建筑風格，成為蘇州古城區(qū)內具有鮮明地方特色和園林風格的文化標志性工程。
典型經驗二：探索智慧概念在公共文化服務領域的運用與實踐。
國家一級圖書館的吳江圖書館，在全媒體數(shù)字圖書館的基礎上，積極嘗試智慧概念在公共文化服務領域的運用與實踐。根據現(xiàn)代圖書館服務發(fā)展趨勢，在充分利用覆蓋到村的城鄉(xiāng)圖書館總分館體系的基礎上，在吳江構建起了“智慧圖書館之城”。其基本路徑是，根據現(xiàn)代社會主流人群信息獲取文化服務的特點，將已經成熟的圖書館總分館體系、“一卡通”通借通還項目與數(shù)字文化建設、文化共享工程、智能化服務等相結合，以現(xiàn)代信息技術為支持，在全區(qū)范圍內的公共圖書館三級服務網絡提供無處不在、無時不在的公共文化服務形式。先后建成了電視圖書館、手機圖書館和數(shù)字圖書館，實現(xiàn)了圖書館的智能化服務與圖書館服務網絡全覆蓋。
典型經驗三：建設區(qū)域性數(shù)字資源統(tǒng)一平臺。
嘉興數(shù)字圖書館，是以浙江網絡圖書館為基礎，由嘉興市圖書館聯(lián)合嘉興五縣（市）公共圖書館、嘉興學院圖書館、嘉興市中小學圖書館、嘉興教育裝備與信息中心、嘉興農科院等聯(lián)盟館共同建設，以“合作共贏、共建共享”為目標，以綜合性、跨系統(tǒng)、全民共享的數(shù)字文獻保障服務為特色，運用現(xiàn)代網絡技術，打破地域限制，為全市讀者提供一站式的各類數(shù)字資源檢索和文獻服務的區(qū)域性數(shù)字資源統(tǒng)一平臺。還在我國圖書館界，探索出了以鎮(zhèn)圖書分館和農村圖書流通點等方式，實現(xiàn)公共圖書館城鄉(xiāng)全覆蓋的“嘉興模式”。
典型經驗四：開通數(shù)字化公共文化服務門戶
嘉定區(qū)公共文化數(shù)字服務平臺，是全國首個數(shù)字化公共文化服務門戶。平臺整合上海市中心圖書館、嘉定區(qū)圖書館、清華同方、萬方數(shù)據等20余個信息資源數(shù)據庫，為市民打造借閱圖書、文獻閱覽、資料檢索等一站式服務，用戶只需注冊申請一個賬號，便能隨時隨地通過互聯(lián)網檢閱3000萬篇文獻資料、200萬冊電子圖書、1萬余種電子期刊、2萬場教學講座，成為百姓身邊一所沒有圍墻的大學。平臺聯(lián)動嘉定區(qū)級文化設施與街鎮(zhèn)標準化社區(qū)文化活動中心，形成公共文化設施百姓自主預約、自主管理模式，讓市民真正成為文化的主人。
六、調研考察建議
文化部、財政部《關于進一步加強公共數(shù)字文化建設的指導意見》明確提出了加強公共數(shù)字文化建設的具體舉措。加強公共數(shù)字文化服務體系建設，不僅可以全面提升公共文化服務能力和服務水平，創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制,還能增強文化發(fā)展活力與動力，把握信息技術時代的文化發(fā)展主導權。公共文化的數(shù)字化發(fā)展，已成為當下人民群眾快速便利享受文化權益的必然結果，也成為基層公共文化服務標準化、均等化實現(xiàn)的重要載體。
文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館工程和公共電子閱覽室工程，既是文化惠民的三大工程，也是公共數(shù)字文化建設的基礎工程。通過這三大工程，在包頭市逐步構建一個公益性的公共數(shù)字文化服務體系。
（一）加強文化信息單位與電信運營商合作
包頭公共數(shù)字文化服務體系建設，既需要市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及有關職能部門的高度重視和政策措施到位，也需要移動、聯(lián)通、電信等電信運營企業(yè)的積極配合與支持。同時要針對城鄉(xiāng)不同的環(huán)境設施條件和城鄉(xiāng)不同群體的切實需求，積極探索建立群眾評價和反饋機制，深入分析和研究新形勢下城鄉(xiāng)群眾對數(shù)字文化需求的新特點、新變化，抓好數(shù)字文化內容與選題，提高數(shù)字文化資源質量與針對性，增強數(shù)字文化的吸引力與獨特魅力。
（二）升級包頭公共數(shù)字文化服務技術平臺
為進一步提升包頭公共數(shù)字文化惠民工程服務的效能，要借此次創(chuàng)建全國公共文化服務示范區(qū)的大好契機，抓緊建設和升級包頭多終端、面向全媒體的數(shù)字文化服務統(tǒng)一的技術平臺，切實解決公共數(shù)字文化服務“共享不足”“傳輸不暢”“使用不便”“管理不夠”等問題。以包頭文化共享工程現(xiàn)有網絡和硬件條件為基礎，運用云計算等新興適用信息技術，以數(shù)字資源庫為內容支撐，通過資源共享、智能調度、應用服務、管理監(jiān)控等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)包頭資源庫群的資源共享和互聯(lián)互通，建成手機、數(shù)字電視、電子閱讀器、智能移動終端等多載體的綜合服務平臺，滿足用戶隨時、隨地、隨身瀏覽國家、自治區(qū)和包頭數(shù)字文化網的需要，全面提升包頭公共數(shù)字文化的服務效能。
（三）完善圖書館聯(lián)盟，建設包頭“智慧圖書館之城”
包頭市政府和各旗縣區(qū)政府，要高度重視圖書館聯(lián)盟建設的重要性和必要性，借此次創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)之機，加大資金投入，完善配套設施，逐步使包頭圖書館與10個旗縣區(qū)圖書館、與各大專院校圖書館、與各大中企業(yè)圖書館連接起來，實現(xiàn)包頭區(qū)域內電子圖書館資源的共享連接，使圖書資源得到充分利用，在完善包頭圖書館聯(lián)盟建設的基礎上，將包頭現(xiàn)有圖書館總分館體系，與數(shù)字文化建設、文化共享工程、智能化服務等相結合，盡快實施“一卡通”通借通還項目，為建設包頭“智慧圖書館之城”奠定基礎。
（四）學習借鑒成都經驗，開發(fā)建設包頭數(shù)字文化館
目前，包頭大多數(shù)文化館沒有數(shù)字化服務室或電子閱覽室，遠遠落后于公共圖書館的數(shù)字化建設。在“全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準”中，文化部首次提出了“數(shù)字化文化館”概念，包頭市應該抓住這一新的發(fā)展機遇，建設具有包頭特色的數(shù)字化、網絡化文化館服務體系。
建議借助創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)的良好契機，學習借鑒成都經驗，在包頭市選擇設施條件比較好的昆區(qū)、青山區(qū)、稀土高新區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云區(qū)等七個區(qū)文化館，采用360度全景和三維虛擬新媒體技術，突破網站平面建設意識，開發(fā)建設線上立體“數(shù)字化全景式藝術體驗數(shù)字文化館平臺”。利用仿真虛擬現(xiàn)實技術，展現(xiàn)“藝術展廳”（設有美術、書法、攝影展廳）、“藝術教室”（設有聲樂、舞蹈、書法教室）、“藝術劇場”（設有講座、培訓、演出、活動）等數(shù)字藝術空間，將陣地、環(huán)境、活動、展覽、演出、培訓及教學等各項服務移植到互聯(lián)網，市民進入“http：//www.包頭市文化館.com”，就能享受同步、直觀、生動的藝術體驗，通過數(shù)字文化館虛擬空間，延伸文化陣地和服務項目。進入數(shù)字文化館，市民可以進行藝術欣賞、交流學習、還可直接申辦個人作品展，既可以解決有限的教學資源與群眾多樣化藝術需求之間的矛盾，又能夠使文化館逐步由單一的服務向多元化公共數(shù)字文化服務轉變。
(五)學習借鑒上海經驗,開發(fā)建設公共數(shù)字文化免費無線局域網（WLAN）覆蓋服務
建議包頭市廣電局包頭市經信委與中國電信、中國聯(lián)通合作，在包頭市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、稀土高新區(qū)、九原區(qū)，白云區(qū)、石拐新區(qū)等七個區(qū)的人流密集區(qū)域公共服務場所，包括公共交通樞紐候客區(qū)、商業(yè)街圈沿街休息區(qū)、公園綠地和旅游景點游客休憩區(qū)、會展中心會議與展覽廳、文化場館活動區(qū)、公立醫(yī)院候診區(qū)、體育場館觀眾活動區(qū)、行政服務辦事大廳等9類區(qū)域，免費開通公共數(shù)字文化免費無線上網（WiFi）服務，市民只需拿一個具有WiFi上網功能的手提電腦、iPad或智能手機等終端設備，經過簡單認證后即可上網瀏覽包頭公共數(shù)字文化服務相關內容與信息。
（六）建立“包頭市社區(qū)與文化站公共數(shù)字文化服務樣板”
建議在東河區(qū)北梁棚改搬遷戶集聚地“北一社區(qū)“、昆區(qū)“烏蘭社區(qū)”、稀土高新區(qū)“萬泉鎮(zhèn)綜合文化站”等三個基層社區(qū)與文化站，試點建立“包頭市社區(qū)與文化站公共數(shù)字文化服務樣板”，積累和總結經驗后，逐步在全市其它社區(qū)和文化站推廣。對于固陽、土右和石拐部分居住在偏遠自然村和山區(qū)60歲以上文化程度低的農民，可以考慮免費發(fā)放半導體收音機的方式，解決這部分弱勢群體共享數(shù)字文化服務成果，豐富他們的文化與精神生活。
