財(cái)政集中支付，即將每個(gè)單位的財(cái)政性資金先集中于國(guó)庫，然后國(guó)庫通過在自己賬戶下設(shè)置不同類別的賬戶進(jìn)行集中管理。這種支付方式的產(chǎn)生使各單位只需決定在自己預(yù)算范疇內(nèi)的采購物品，然后財(cái)政部門給供應(yīng)單位直接付款。財(cái)政集中支付在我國(guó)的開展已經(jīng)有一些年頭了，2001年中共十五屆六中全會(huì)上，我國(guó)財(cái)政部門就明確提出財(cái)政國(guó)庫集中支付制度的建立和使用，在2007年，就深化國(guó)庫集中收付提出一些意見。在我國(guó)公共財(cái)政的踐行過程中，主要通過3個(gè)部分，即政府采購、部門預(yù)算及財(cái)政集中支付來實(shí)現(xiàn)，這3個(gè)部分是公共財(cái)政得以實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)過程，緊密相連且相輔相成，缺一不可。作為公共財(cái)政的重要組成部分，財(cái)政集中支付制度是預(yù)算執(zhí)行工作的制度保障，對(duì)財(cái)政資金有效使用和監(jiān)管有重要意義。
一、財(cái)政集中支付制度的重要意義和作用
對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政的資金運(yùn)作模式而言，財(cái)政集中支付制度是對(duì)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和傳統(tǒng)財(cái)政收支管理制度的一項(xiàng)重大變革，有重大而深遠(yuǎn)的意義。
首先，財(cái)政集中支付制度的執(zhí)行是我國(guó)預(yù)算制度的創(chuàng)新，同時(shí)也是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的有效方法。財(cái)政集中支付制度的執(zhí)行，在很大程度上集中了政府財(cái)政，加強(qiáng)政府資金統(tǒng)一管理和調(diào)動(dòng)，提高政府對(duì)財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，還能降低財(cái)政資金的運(yùn)作成本。
其次，財(cái)政集中支付制度對(duì)于預(yù)算單位有部分規(guī)范和約束作用，明確提出以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少了單位對(duì)于資金的隨意使用和挪用現(xiàn)象，防止資金的流失，并降低了各種貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
最后，財(cái)政集中支付制度的執(zhí)行能有效地加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管部門的職能，完善監(jiān)管機(jī)制。該制度對(duì)以前的預(yù)算科目進(jìn)行了一些調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上又增加了部分具體的會(huì)計(jì)科目，提高了財(cái)政資金的透明度，保證政府對(duì)于資金流向的管理，防止資金濫用和違規(guī)使用，提高財(cái)政資金利用率的同時(shí)，有效地發(fā)展和完善財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)制。
財(cái)政集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行過程中能充分落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上，極大地方便了預(yù)算的核算和分析過程，對(duì)整個(gè)預(yù)算體系的發(fā)展和進(jìn)步有促進(jìn)作用，更適合社會(huì)發(fā)展的需求。
二、財(cái)政集中支付制度下，預(yù)算執(zhí)行所存在的問題
雖然財(cái)政集中支付制度是對(duì)我國(guó)的預(yù)算制度的創(chuàng)新，對(duì)預(yù)算執(zhí)行有很大的推動(dòng)力，但是目前預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些問題。
1.未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，工作人員能力不足
在預(yù)算執(zhí)行工作中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性。很多領(lǐng)導(dǎo)存在“輕支付，重要錢”的思想觀念，長(zhǎng)此以往，工作人員也形成了這種觀念，使整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)都沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作給予高度重視，因此在預(yù)算執(zhí)行工作的開展中隨心所欲，缺乏約束控制意識(shí)，使整體工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性。同時(shí)，還缺乏對(duì)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使工作人員缺乏理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的能力完成預(yù)算執(zhí)行工作，很多都是事后才進(jìn)行預(yù)算工作，未能將資金合理有效地使用。
2.各部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性不足，預(yù)算編制不準(zhǔn)確
與之前相比，各單位在預(yù)算執(zhí)行工作中有很大的進(jìn)步，能較細(xì)致完整地對(duì)待預(yù)算科目，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，沒有形成完善的制度體系，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，也缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的前瞻性和預(yù)測(cè)性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)部分項(xiàng)目的預(yù)算資金未能與實(shí)際的開支相匹配，還有部分單位存在擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，主要原因是在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。在2014年，審計(jì)局曾對(duì)山東省文登市11個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和15個(gè)二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，查出了違規(guī)金額2900萬元，管理不規(guī)范的金額高達(dá)6.1億元。
三、財(cái)政集中支付制度下，預(yù)算執(zhí)行工作改進(jìn)的策略
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作存在的問題對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和工作的實(shí)施有嚴(yán)重的影響，因此，我們要致力于解決這些問題。針對(duì)上面所存在的問題，我們提出了一些解決對(duì)策。
1.完善部門預(yù)算編制，為財(cái)政集中支付奠定基礎(chǔ)
作為財(cái)政集中支付制度的基礎(chǔ)，部門預(yù)算的工作主要是根據(jù)基本業(yè)務(wù)及專項(xiàng)業(yè)務(wù)、預(yù)算單位人員編制細(xì)化和全年年度預(yù)算，將過去以資金渠道或資金心智為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法轉(zhuǎn)變成以具體部門和單位為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法。預(yù)算部門要打好基礎(chǔ)，主要通過兩個(gè)方面：一方面要保證全員參與，預(yù)算工作需要大量的人力，只憑借財(cái)務(wù)人員根本無法完成工作，因此需要保證所有人都參與到工作中，以此獲得更準(zhǔn)確、更全面的信息，來提高部門預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和完善性；另一方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫的管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)程序化管理。在項(xiàng)目審批過程中，要對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格審核和論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，只有在完全確認(rèn)項(xiàng)目的可行性情況下才能具體實(shí)施，充分保障其合理性和可操作性。
2.加強(qiáng)預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，提高整體素質(zhì)
相對(duì)而言，我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行部門的人員普遍存在業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)素養(yǎng)較差等現(xiàn)象，而且也沒有對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中不能高效、合理地完成預(yù)算。文登區(qū)審計(jì)局積極推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，明確提出要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)公共財(cái)政體制、國(guó)庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度及計(jì)算機(jī)審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，還要注重執(zhí)行人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高工作人員的自我約束意識(shí)，減少預(yù)算執(zhí)行工作中的不規(guī)范操作，使整體財(cái)務(wù)預(yù)算能有較大的進(jìn)步和發(fā)展，執(zhí)行過程中更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作整體利益最大化。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工做的監(jiān)督，構(gòu)建和完善監(jiān)管體系
要想保證預(yù)算執(zhí)行工作開展的規(guī)范性和科學(xué)性，除了要完善預(yù)算編制，提高工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)外，還需要積極落實(shí)監(jiān)督工作，構(gòu)建和完善監(jiān)管體系，全方位、立體化地確保在預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到有效的監(jiān)督管理。2014年9月，文登市貫徹執(zhí)行了中央八項(xiàng)規(guī)定，整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查。在文登“小金庫”專項(xiàng)治理工作中，為推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等預(yù)算管理，切實(shí)整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，真正從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)的“資金鏈”起到了積極作用。2015年，文登市政府還公開了2014年預(yù)算執(zhí)行及2015年預(yù)算安排情況，內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排的各項(xiàng)支出，增強(qiáng)了財(cái)政資金用途的明晰性和易讀性。這些例子表明政府在進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)和完善監(jiān)管體系，對(duì)于保證預(yù)算執(zhí)行工作和其他財(cái)務(wù)實(shí)施都有著重要意義。
四、結(jié)語
總而言之，財(cái)務(wù)集中支付制度對(duì)于整個(gè)財(cái)政管理工作都有重要影響，是預(yù)算執(zhí)行開展工作的強(qiáng)有力保障。本文主要分析了財(cái)政集中制度下預(yù)算工作受到的影響、存在的問題和解決措施。在預(yù)算執(zhí)行工作中，我們要針對(duì)存在的問題，采取有效的解決措施，完善預(yù)算編制，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，同時(shí)要完善預(yù)算執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，保證預(yù)算執(zhí)行工作的高效開展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行整體利益最大化。
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