2015年，國務院印發(fā)《關于進一步盤活財政存量資金工作的通知》，“以促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益”。為切實提高財政資金使用效率，嚴肅財經(jīng)紀律，德陽市開展了盤活財政存量資金有關情況專項檢查，歸納了存量資金的主要構(gòu)成，探討實時盤活存量資金的對策和建議。
當前形勢下加強盤活財政存量資金的重要意義
所謂盤活財政存量資金，就是要將歷年預算中已經(jīng)安排的但并未實際花掉的存量資金真正花掉，或者進行重新安排支出。清理財政存量資金，實現(xiàn)了民心所向，控制了財政風險，促進了經(jīng)濟增長。
?。ㄒ唬┩ㄟ^盤活財政存量資金，實現(xiàn)了民心所向。
長期以來，一些地方存在有錢卻不敢花不會花的現(xiàn)象，令社會困惑：納稅人辛辛苦苦賺來的公共財政資金為什么躺在了國庫或單位賬戶里睡大覺？如何提升公共財政支出的質(zhì)量和效益來真正惠及民生？種種疑問與百姓切身利益息息相關，自然也成為了社會和輿論關注的焦點。盤活財政存量資金正是回應了社會和百姓對公共財政提質(zhì)增效的期望，實現(xiàn)了民心所向。
?。ǘ┩ㄟ^盤活財政存量資金，控制了財政風險。
2015年以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中央實施了積極的財政政策，下半年，財政支出月均保持20%以上的高增速，與此同時財政收入增速減緩，財政面臨收支壓力較大。同時，債務壓力也相應不斷增長，還本付息壓力逐步增大，特別是一些地方債務規(guī)模增長較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯。因此從目前的財政收支情況上看，既要擴大支出又要控制債務規(guī)模增長，盤活財政存量資金恰恰是可行的政策選項。
?。ㄈ┩ㄟ^盤活財政存量資金，促進了經(jīng)濟增長。
目前，經(jīng)濟發(fā)展的速度減弱，經(jīng)濟增長的新動力尚未形成，正需要公共財政加大投入力度，發(fā)揮引導、示范、杠桿作用，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，真正形成經(jīng)濟增長的新引擎。中央審時度勢加大積極財政政策實施力度。但從過去我國積極財政政策的實際實施情況上看，往往是預算安排了赤字，還存在財政存量資金，也就在一定程度抵消了財政赤字帶來的總需求，積極財政政策的力度也就被削弱。從這個意義上講，盤活財政存量資金帶來的直接結(jié)果就是會形成更多的財政支出。與此同時盤活財政存量資金還有助于積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合。目前，貨幣發(fā)行量增發(fā)空間已經(jīng)很小，但社會融資需求還無法得到充分的滿足，呈現(xiàn)出流動性結(jié)構(gòu)性短缺的特性。這就需要貨幣政策向挖掘存量方向?qū)嵤?。財政政策作用對象直?操作實施簡單,因此做好盤活閑置財政資金,對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長將會發(fā)揮重要作用。
加強盤活財政存量資金專項檢查的思考
盤活財政存量資金是一個長期的系統(tǒng)工程，需要各級各單位，特別是單位負責人樹立主體意識，變被動盤活為主動盤活，才能使財政存量資金得到真正地、徹底地、有效地盤活。
?。ㄒ唬氐浊謇肀P活部門單位實有資金賬戶余額。
如果將部門單位實有資金賬戶余額徹底清理或取消賬戶，不但能有效盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，同時，還能從制度上截斷部門單位虛列支出的途徑,有效預防和制止貪污腐敗行為發(fā)生。
?。ǘ⒇斦O(jiān)督檢查嵌入財政管理全過程，抑制新的財政存量資金的產(chǎn)生。
通過此次盤活財政資金有關情況專項檢查，已實現(xiàn)了對以往年度積累的存量資金進行了清理，并取得了一定實效，但是，要取得長期的效果，還應隨時加強監(jiān)督檢查，從而保持財政資金長期高效運行。一是要加快構(gòu)建嵌入業(yè)務流程和財政支出監(jiān)督檢查機制，使監(jiān)督機構(gòu)和各業(yè)務流程緊密配合，各負其責，齊抓共管，努力形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)的財政“大監(jiān)督”格局；二是要積極探索建立監(jiān)督檢查結(jié)果運用機制，逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入一般轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配的一項重要因素，作為編制部門預算的重要參考依據(jù)，以促進提高財政資金使用效益；三是要進一步完善實時動態(tài)監(jiān)管機制，依托內(nèi)部控制規(guī)范和“資金文件審核”或“民生資金審核”平臺，逐步把財政監(jiān)督檢查嵌入到財政預算管理的全過程，真正做到資金流到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里，努力實現(xiàn)對資金運行的全程監(jiān)督，抑制新的財政存量資金產(chǎn)生。
?。ㄈ└愫脜f(xié)作配合，實時清理盤活財政存量資金。
盤活財政存量資金不僅涉及到財政部門，還包括所有的部門單位，涉及的領域廣、戰(zhàn)線長、任務重、要求高，僅僅依靠各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)很難做到全面、及時清理盤活財政存量資金。財政部門一方面要切實加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，在盤活財政存量資金檢查中，既要發(fā)揮財政監(jiān)督檢查專業(yè)機構(gòu)的牽頭組織作用，又要發(fā)揮各業(yè)務科（股）室的業(yè)務主導作用，共同推進盤活財政存量資金工作的有效開展，努力形成分工協(xié)作、各司其責、齊抓共管的工作局面；另一方面要積極協(xié)調(diào)外部配合。要進一步加強與紀檢、監(jiān)察、審計等部門的密切配合和分工協(xié)作，建立與有關部門相互配合、相互促進的協(xié)同工作機制，確保盤活財政存量資金及時有效開展。要注重利用會計師事務所等社會機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)在會計監(jiān)督和財務審計方面的專業(yè)優(yōu)勢，提升盤活財政存量資金的實效；同時要努力做到上下聯(lián)動。要注重財政系統(tǒng)上下之間的工作聯(lián)系和互動，逐步增加統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的項目和內(nèi)容，形成省、市、縣三級互聯(lián)、互通、互補的聯(lián)動工作機制，確保盤活財政資金有關情況專項檢查工作的有序和有效開展。
?。ㄋ模┙⒔∪L效機制，有效盤活財政存量資金。
1．建立全面科學的預算管理體系。實施全面規(guī)范、公開透明預算制度，著眼全口徑預算管理，編制三年滾動預算，并逐步推行零基預算，同時要盡量降低預算執(zhí)行的偏差。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目要提前做好項目可研、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金一旦下達就能實際使用；因特殊原因無法使用的資金，各級財政部門要按規(guī)定及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目。
2．強化預算執(zhí)行監(jiān)督，加快預算執(zhí)行進度。要按照新《預算法》的要求及時批復部門預算，全面落實國庫單一賬戶制度，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。嚴格按照人代會審查的部門預算項目、科目執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和變更，執(zhí)行中原則上不得提出增支需求。同時，適當增強靈活性，對不需按原用途使用的財政資金，允許按規(guī)定調(diào)劑使用，提高預算執(zhí)行效率。
3．全面深化預算績效管理。將預算績效管理貫穿到預算管理的事前、事中、事后的全過程，建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結(jié)果應用為保障，以改進預算監(jiān)管、優(yōu)化資源配置、提高公共產(chǎn)品和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、結(jié)果評價全過程的預算績效管理體系，全面提升財政資金使用效益。
4．嚴格規(guī)范財政專戶管理。要切實落實國辦發(fā)〔2014〕70號文件規(guī)定，嚴格規(guī)范財政專戶管理。全面清理存量財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消；嚴格執(zhí)行財政專戶開立核準程序，一律不得新設專項支出財政專戶；開立其他財政專戶的，必須按照規(guī)定的報批流程，逐級報送財政部核準。
【課 題 組 組 長：劉龍春
課題組副組長：張 晉
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【責任編輯：于 玲】
