中國水利水電第八工程局有限公司/戴永定
一、PPP項(xiàng)目的概念。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
二、中央大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)的意義。
1.促使政府轉(zhuǎn)變職能，減輕政府的財(cái)政壓力。政府和建筑上市公司可以取長補(bǔ)短，政府發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)作用，建筑上市公司發(fā)揮工程建設(shè)和資金上的優(yōu)勢，雙方可以形成長期雙贏互利目標(biāo)，以較低的成本為人民群眾服務(wù)。通過PPP項(xiàng)目的建設(shè)，政府可以從繁忙的事務(wù)中解脫出來，從過去的工程建設(shè)提供者轉(zhuǎn)變成一個(gè)監(jiān)管者，從而保證質(zhì)量，也減輕政府的財(cái)政壓力。
2.促進(jìn)了投資主體的多元化發(fā)展，上市建筑公司為政府提供資金和服務(wù)，上市建筑公司在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程管理上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高了工程建設(shè)的速度，提高了辦事效率,在資金上要和金融機(jī)構(gòu)密切合作，也間接的促進(jìn)了投融資體制改革。
三、PPP項(xiàng)目目前存在的問題。
1.PPP存在的最大問題是金融政策不明朗，存在障礙。
目前社會資本準(zhǔn)備充裕，但商業(yè)銀行的政策不明朗，影響了項(xiàng)目落地。國有企業(yè)或民營資本最大的顧慮是擔(dān)心政府的信用度和支付能力，由于PPP項(xiàng)目大部分是民生項(xiàng)目，如城市供熱、污水處理、高速公路、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目，項(xiàng)目的盈利水平有限，與國有企業(yè)或民營資本的籌資成本，投資收益不匹配。從風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，對PPP項(xiàng)目落地客觀上形成了制約。
2.政府多年以來在充當(dāng)管理主體和投資主體的雙重角色，這種模式造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重短缺，使地方政府財(cái)政不堪重負(fù)。
二十多年以來，政府在水電工程、高速公路、機(jī)場、鐵路項(xiàng)目建設(shè)中充當(dāng)著管理主體和投資主體的雙重角色。這種模式造成了建設(shè)資金的嚴(yán)重短缺，使地方政府財(cái)政不堪重負(fù)。國家為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須讓國有資本、民間資本進(jìn)來，地方政府通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、銀行貸款、發(fā)行債券、利用外資等多種形式籌集資金，來推進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，目前金融市場對風(fēng)險(xiǎn)管控程度很高，很多的PPP項(xiàng)目達(dá)不到放貸要求，PPP項(xiàng)目仍然難以全面推廣。
3.國家金融市場，政策環(huán)境和投融資體制不完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。
在實(shí)際PPP項(xiàng)目操作中，我們就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的國家金融市場，政策環(huán)境和投融資體制不完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。對全面推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)帶來不利影響，這就要求政府、金融機(jī)構(gòu)加快制度上的改革，要讓國有資本、民間資本收益有保障，沒有后顧之憂。目前PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)，很多要經(jīng)過發(fā)改委的批準(zhǔn)，國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等多部門的審批，客觀上加大了PPP項(xiàng)目全面推進(jìn)的難度，如果項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間跨度太長，國有資本、民間資金等不起，影響了他們的投資意愿和積極性。金融機(jī)構(gòu)方面，目前除了政策性銀行參與到PPP項(xiàng)目比較多，其他的一此金融機(jī)構(gòu)多部分正在轉(zhuǎn)型或者在新產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，并未有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
四、PPP項(xiàng)目在上市建筑公司的運(yùn)用與對策。
1.由于大型項(xiàng)目要經(jīng)過很多部委的審批，上市建筑公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府的溝通，熟悉政府審批流程。由于政府與金融機(jī)構(gòu)制度層面上還不夠完善，我們上市建筑公司要督促政府、金融機(jī)構(gòu)改變職能與完善制度，把準(zhǔn)備工作做充分。大型PPP項(xiàng)目涉及到林地、土地的征用、居民補(bǔ)償事項(xiàng)，均須在林業(yè)、國土兩部門辦理土地臨時(shí)用地手續(xù)，還須與被用土地權(quán)益方簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，有航運(yùn)項(xiàng)目的，還要交通運(yùn)輸部和發(fā)改委的批文。我們要找一些熟悉政府操作流程的人，給予對項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)，減少審批時(shí)間。大型PPP項(xiàng)目要經(jīng)發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等政府部門的審批。如果不提前布局，項(xiàng)目進(jìn)場一、二年都不能動(dòng)工，那就會給上市建筑公司造成不可估量的損失。
2.高速公路建設(shè)是目前PPP模式下主要形式之一，投資額大、建設(shè)及投資回收期長。由于雙方出資，一方面可以解決政府資金不足，另一方面因政府參與，上市建筑公司可以最大限度地規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙方利益最大化的目的。在PPP投融資模式中，上市建筑公司從項(xiàng)目立項(xiàng)階段就參與策劃，可以把行業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，降低投資，同時(shí)在與政府反復(fù)談判過程中，把今后可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提出來，雙方合理承擔(dān)責(zé)任。政府通過給予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)（高速公路一般為25年），來換取高速公路的建設(shè)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.近幾年，中央大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目，但真正落地的項(xiàng)目不多，截至2016年5月12日，各地政府已推出7835個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約8.8萬億元，上述PPP項(xiàng)目落地率僅約為21.7%。目前上高建筑公司是PPP項(xiàng)目的主要推動(dòng)者，上高建筑公司在工程訂單取得、工程項(xiàng)目融資、項(xiàng)目落地等方面競爭優(yōu)勢明顯，尤其在大型項(xiàng)目上更是如此。由于政府政策上還存在不確定性，民間資本參與程度不高，大部分民間資本基本上在觀望，這對我們上市建筑公司是好事，我們應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，想盡辦法擴(kuò)大市場占有份額。
4.我們要密切關(guān)注PPP項(xiàng)目的國家政策動(dòng)向，今年5月25日，發(fā)改委表示，牽頭組織成立財(cái)政部和國務(wù)院法制辦等國務(wù)院11個(gè)部委參加的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建覆蓋各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的立法專家組，積極研究采納代表建議，爭取今年第三季度將立法草案上報(bào)國務(wù)院。如果立法通過后，各地政府有更多的PPP項(xiàng)目推出，到那時(shí)審批程序就會順利得多，金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目的支持力度會更大。我們要加強(qiáng)與政府的溝通，政策上有障礙的項(xiàng)目，我們要提前打?qū)ｎ}報(bào)告，特事特辦。目前立法還沒有通過之前，我們要提前布局，要密切跟蹤潛在的PPP項(xiàng)目，緊密與政府聯(lián)系溝通，有政策上的新動(dòng)向，我們要及時(shí)跟進(jìn)。
5.要盡快培養(yǎng)市場營銷團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，PPP模式的運(yùn)作大部分采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行項(xiàng)目融資，急需要法律、金融和財(cái)務(wù)這方面的人才。與政府、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)談判都離不開這方面的人才，談判復(fù)雜程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)運(yùn)營模式。政策制定者和參與方要制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP項(xiàng)目交易流程，對項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)。要明確政府和上市建筑公司的權(quán)利和義務(wù)，政府要把社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與上市建筑公司的建設(shè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢結(jié)合在一起，通過多次談判，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。
6.組建PPP投資決策基金委員會，委員會一般有5-7名人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、管理的相關(guān)決策。委員會由受托管理機(jī)構(gòu)、資本出資方、基金管理公司相關(guān)人員組成。受托管理機(jī)構(gòu)委派1名，資本出資方委派2-4名，基金管理公司派2名。項(xiàng)目在投資前，須由受托管理機(jī)構(gòu)正式征求省財(cái)政廳意見。上市建筑公司還要對基金管理公司擇優(yōu)選擇，基金管理公司的資質(zhì)，管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，要有良好的職業(yè)信譽(yù)，要有PPP項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)。
我們要加強(qiáng)與政府的溝通，政策上有障礙的項(xiàng)目，我們要提前打?qū)ｎ}報(bào)告，特事特辦。目前立法還沒有通過之前，我們要提前布局，要密切跟蹤潛在的PPP項(xiàng)目，緊密與政府聯(lián)系溝通，有政策上的新動(dòng)向，我們要及時(shí)跟進(jìn)。政府要把社會責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與上市建筑公司的建設(shè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢結(jié)合在一起，通過多次談判，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。
