毛曉鷗
近年來，開化縣立足國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家公園體制試點兩大機遇，以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，致力于打造美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟、創(chuàng)造美好生活，在由綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的道路上，邁出了堅實的一步。為更好地保護開化良好的自然生態(tài)、助推綠色崛起，今年，探索實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計列為工作重點，搶抓機遇、先行先試，開展專題調(diào)研，制定工作方案，積極組織實施，取得了階段性成效。
一、主要做法
（一）深入開展調(diào)研，積極謀劃工作思路
自然資源資產(chǎn)審計是一項全新的工作，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b，為此，該局早在2014年年初就著手謀劃此項工作，成立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計專項工作課題組。一是確定調(diào)查對象。認(rèn)真分析研究開化自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，確定環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等自然資源資產(chǎn)管理部門為重點調(diào)查對象，收集自然資源資產(chǎn)管理方面的政策和法規(guī)，調(diào)研自然資源資產(chǎn)類目和管理情況。二是界定工作職責(zé)。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案規(guī)定，合理界定部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用和保護工作中各自所承擔(dān)的工作職責(zé)，并以此確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自然資源資產(chǎn)審計的具體內(nèi)容。三是明確調(diào)查內(nèi)容。組織力量赴自然資源資產(chǎn)豐富和具有代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，收集水、森林、土地、大氣、礦產(chǎn)等主要自然資源資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，初步掌握全縣自然資源資產(chǎn)的分布情況。
在此基礎(chǔ)上，厘清了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的總體思路：結(jié)合開化自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計制度和工作規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作有序推進，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，促進自然資源資產(chǎn)合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境安全，為開化打造國家公園提供堅強的審計保障。
（二）加強溝通匯報，營造良好外部環(huán)境
工作啟動后，該局注重抓住各類有利時機，及時將自然資源資產(chǎn)審計的相關(guān)情況向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)做好匯報；注重借助經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議之力，宣傳和推動此項工作；注重加強與自然資源資產(chǎn)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通交流，尋求相關(guān)單位的理解、支持和配合。
通過有效的溝通協(xié)調(diào)，形成“審計推動、部門聯(lián)動、對象主動”的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計格局，強化了工作合力。一是推動縣委、縣政府將開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計納入“縣委十三屆九次全會重點工作分工抓落實安排表”和“政府工作報告重點工作分工抓落實安排表”，由縣委常委、副縣長牽頭，負(fù)責(zé)工作的推進。二是推動成立了以縣委常委、組織部長任組長，審計、財政、發(fā)改及各自然資源資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自然資產(chǎn)資源審計的協(xié)調(diào)工作。三是推動“自然資源資產(chǎn)審計和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化自然資源資產(chǎn)信息平臺”工作，納入縣政協(xié)九屆五次會議主席成員分工督辦重點提案，由政協(xié)副主席牽頭負(fù)責(zé)工作落實。四是推動各自然資源資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合審計工作，在前期調(diào)研、資料提供、審計實施過程中大力配合，促進了工作的開展。
（三）注重探索創(chuàng)新，扎實推進制度建設(shè)
2014年，該局在齊溪鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)、金村鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，首次引入自然資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容，主要包括：森林覆蓋率、林地面積、林木蓄積量等森林資源指標(biāo)，河道整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出境水質(zhì)等水環(huán)境整治指標(biāo)，農(nóng)村清潔工程、環(huán)境整治工程、綠化彩化工程完成情況等環(huán)境整治情況。2015年，該局又根據(jù)前期實踐準(zhǔn)備，在年初安排審計項目時，分別選擇自然環(huán)境較好、旅游資源豐富的長虹鄉(xiāng)和礦產(chǎn)資源比較豐富的村頭鎮(zhèn)，開展自然資產(chǎn)資源審計。經(jīng)過積極探索、大膽實踐、認(rèn)真總結(jié)，2015年在全省率先出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計實施辦法（試行）》。對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的對象和客體、內(nèi)容和重點、評價和歸責(zé)、組織和領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容予以明確，為工作有序開展提供了制度保障。
（四）精心組織實施，確保工作取得實效
工作中，始終堅持在實踐中探索、在總結(jié)中提升。一是精心編制方案。在項目實施前，通過調(diào)閱資料、走訪座談、實地察看等形式，摸清實情，選好重點。在此基礎(chǔ)上，確定審計思路，并結(jié)合審計對象特點細(xì)化實施方案。如長虹鄉(xiāng)經(jīng)濟責(zé)任審計，以自然資源使用效益為重點，關(guān)注生態(tài)旅游發(fā)展情況。二是科學(xué)組織實施。審計過程中，注重把握自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)政策執(zhí)行、量質(zhì)變化、項目建設(shè)、資金流向、案件處置等內(nèi)容，全方位關(guān)注自然資源管理、使用和保護情況。同時注重活用審計手段，如在村頭鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計中，以比對方式核查了全鎮(zhèn)歷年生態(tài)公益林申報情況及林業(yè)部門補償資金下?lián)芮闆r，以抽查方式掌握補償資金到戶情況，以詢問方式向村民了解補助資金領(lǐng)取情況。三是客觀如實評價。對審計發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理成效，在報告中給予充分肯定, 如在齊溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，對任期內(nèi)保護森林資源和水資源方面的實績給予充分肯定；對保護不力情況、失職行為予以如實評價并敦促整改提高。
二、存在問題和困難
探索實踐過程中，該局也遇到了一些問題和困難。一是審計實施尚有局限。自然資源資產(chǎn)各項指標(biāo)分散在各管理部門，數(shù)據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確且難以做到實時更新。審計難度很大，離上級提出的效益審計還有很大差距。二是審計評價亟待完善。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，各地都在積極探索過程中，還未形成一個科學(xué)、權(quán)威的評價體系，建立符合本地實際的評價體系仍需時日。三是審計力量亟需加強。該局審計隊伍構(gòu)成以財務(wù)人員為主，缺乏自然資源資產(chǎn)審計所需的各項專業(yè)技術(shù)知識，制約了審計工作的深入開展和審計質(zhì)量的提升。
三、下一步工作打算
一是強化“大數(shù)據(jù)”審計。自然資源資產(chǎn)種類繁多、信息龐雜，靠人工對海量數(shù)據(jù)信息進行分析,難度極大。為此，將向上級審計機關(guān)和專業(yè)機構(gòu)借力，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”效能，提升審計質(zhì)量和效率。
二是強化指標(biāo)體系探索。深入探索自然資源資產(chǎn)審計指標(biāo)體系，努力做到與上級各項自然資源資產(chǎn)考核指標(biāo)相結(jié)合，與任期內(nèi)破壞自然資源資產(chǎn)案件發(fā)生和處置相結(jié)合，與自然資源資產(chǎn)管理績效相結(jié)合。
三是強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在加強培訓(xùn)、努力提升現(xiàn)有審計人員專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊α?，促進解決審計過程中碰到的相關(guān)問題。該局組織人員赴浙江農(nóng)林大學(xué)開展工作對接，為下步工作開展打好基礎(chǔ)。
（作者系開化縣審計局局長 ）
