一、行政事業(yè)單位資產清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位進行資產清查主要是為了提供真實的預算依據，促進編制預算細化，以真實可靠的數(shù)據制定定員標準，為行政事業(yè)單位資產監(jiān)督管理，國有資產保值增值奠定基礎。
1.理順資產管理體制，促進節(jié)約型社會建設
本市經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領域退出，對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模也在不斷擴大。但是，這部分龐大的國有資產普遍存在配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產管理基礎比較薄弱。開展全面資產清查，有利于維護國有資產安全完整，提高資產使用效益。
2.深化預算管理改革，完善公共財政體制的需要
本市行政事業(yè)單位資產管理工作無法跟上社會經濟發(fā)展的步伐，近幾年實行了政府采購改革、細化收支平衡，沒有徹底改變國有資產管理中的不足。
二、行政事業(yè)單位清查工作成效
這次行政事業(yè)單位資產清查工作，由于領導重視，部署周密，各部門大力支持，目前已取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.普遍提高了各部門的國有資產管理意識
通過這次清查，各單位、各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員認真學習了國有資產管理的法律、法規(guī)和業(yè)務知識，對國有資產管理流程和業(yè)務流程有了新的認識，不同程度地增強了行政事業(yè)單位對國資管理工作的重視。在清查過程中，國資局工作人員與各單位業(yè)務人員一起邊清查、邊調研，共同探討國資管理業(yè)務，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，國資管理氛圍濃厚。絕大部分單位在清查工作中專門成立了工作專班，抽調業(yè)務骨干，認真做好本次的清查工作。清查后，許多單位為了更好地管理本部門的資產，還專門增配人員以加強管理力量。如少數(shù)單位針對財務力量薄弱、管理未到位現(xiàn)象，專門從其他部門中抽調業(yè)務好、素質強的同志充實到國資管理崗位中來。
2.進一步夯實了國資管理工作的基礎
根據這次資產清查工作方案的具體要求，一方面通過清查，各行政事業(yè)單位都建立健全了固定資產臺賬，進一步完善了實物資產總賬、實物資產明細賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產“戶口本”管理制度，為每項實物資產建立了實物資產卡片信息，包括資產名稱、數(shù)量、購置時間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內容，對以后建立全市國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提供了信息支撐；另一方面集中梳理了債權、債務，并對債權債務進行了詳細的記錄，包括資金款項性質、與本單位關系、賬齡、變動原因等，而且還對資金掛賬進行了專業(yè)認定，從而理順了各單位的債權債務關系；防止國有資產流失。
3.摸清家底
真實完整地掌握和了解了各單位資產和財務狀況，摸清了家底，從根本上扭轉了賬外資產的現(xiàn)象。這次清查，我們對各單位的實物和賬面資產作了認真的清點和清理，并對資產的盤盈、盤虧作了專業(yè)鑒定，全面掌握了行政事業(yè)單位閑置資產（包括出租、出借）、擔保、資產處置、對外投資等情況。
三、行政事業(yè)單位資產清查發(fā)現(xiàn)的問題
在清查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和管理上的不足，由于長期以來，行政事業(yè)單位普遍存在“重收入、重購置、輕管理”的傳統(tǒng)思想，資產管理意識淡薄，缺乏規(guī)范和有效的內部管理機制，“隨意購置、任意處置、不講效益”等現(xiàn)象不同程度存在，具體表現(xiàn)在：
1.國有資產利用效率低
事業(yè)單位在對國有資產使用和管理時，沒有很好地利用和管理，造成國有資產低效率使用，沒有制定對應的保值機制。一是事業(yè)單位在對國有資產使用過程中，缺少比較完整的保值機制考核體系，對于領導干部離任時的資產審計更是缺少相應的保值增值制度規(guī)定，使得相應的審計考核只是表面工作，不能達到應有的效果。二是事業(yè)單位資產清查管理責任沒有充分落實，經常會出現(xiàn)單位物品購置重復現(xiàn)象，長此以往就會導致國有資產嚴重的浪費，使政府的公共形象受損。
2.國有資產收益管理工作力度不強
行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、承包、對外投資興辦經濟實體等，從事經營活動的經營性資產，都要報財政及政府部門批準，由于非經營性資產對事業(yè)單位自身利益很大，因此少數(shù)單位沒有將此項資產收益納入到財政“收支兩條線”管理中來，實行不報賬、不批準行為，成了單位獲利的小金庫，無償占用國有資產，對國有資產造成嚴重損失。
3.資產管理制度不健全
一是不少單位沒有健全資產管理制度，有些單位即使制定了內部管理制度，但未真正執(zhí)行，把制度束之高閣。二是賬務處理不規(guī)范、不及時，導致資產賬實不符、賬卡不符，形成部分賬外資產。三是資產權證不齊，權屬錯位現(xiàn)象比較嚴重。主管部門與下級以及部分單位與單位之間國有資產產權關系不清，權屬錯位。四是個別單位資產處置不規(guī)范，隨意性較大。五是事業(yè)單位對外投資存在風險，資產潛在損失嚴重。
這些問題的發(fā)現(xiàn)，對我們以后在加強國資監(jiān)督管理，改進管理辦法找到了著力點。
四、加強本市國有資產管理的意見和建議
針對目前資產清查中反映的情況和問題，為保證國有資產安全完整，筆者認為應做好以下幾方面工作。
1.認真做好資產清查的后續(xù)工作，鞏固資產清查工作成果
因時間緊難免會出現(xiàn)漏清、漏報和錯報的資產，要求各部門和單位對資產清查工作進行查漏補缺；對資產盤盈、各項資產損失、資金掛賬以及往來賬款等，按資產清查有關規(guī)定核實審批后處理。
2.充分利用資產清查數(shù)據建立資產信息檔案
對資產清查各項數(shù)據資料分類、整理、加工，在此基礎上進行綜合分析，認清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身財務、資產管理水平。
3.建立完備的資產清查制度，防止前清后亂
行政事業(yè)單位資產處在一個動態(tài)的過程，各單位要建立完備的資產清查制度，及時掌握資產的結構、數(shù)量、質量，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產管理上的前清后亂，并要建立離任核查制度，單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產流失。
4.完善制度，落實責任制
要求各單位建立完善國有資產管理制度，健全資產管理責任制、落實相關人員、明確職責。從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規(guī)范化，真正杜絕賬外資產和資產流失。
5.進一步規(guī)范資產處置行為，嚴格資產審批制度
產權轉讓、無償調出、出售、報損、報廢等資產處置和非經營性資產轉經營性資產，都應嚴格按有關規(guī)定，實行嚴格的審批制度，不得越權擅自處置。同時，針對這次清查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為有必要通過加強行政事業(yè)單位資產管理的經驗交流會，進一步規(guī)范資產處置行為。
總結這次清查工作經驗，我們認為應加強對各單位資產的專項審計和檢查力度，必要時，也可借助中介機構力量對重點單位進行專項審計，以加大對各部門和各單位國有資產的監(jiān)管力度，提高國資監(jiān)督管理水平。
