5月27日，自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部、國家稅務總局、中國人民銀行關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》。6月初，自治區(qū)財政廳就全面“營改增”后調(diào)整自治區(qū)與盟市增值稅收入劃分過渡方案征求了意見。按照目前掌握的政策情況，我們就“營改增”對我市財政收入及資金留用的影響作了分析。
一、自治區(qū)“營改增”過渡方案的基本原則和主要內(nèi)容
自治區(qū)“營改增”過渡方案規(guī)定：
（一）從2016年5月1日起，原增值稅、改征增值稅和補繳營業(yè)稅50%上劃中央，其余50%部分自治區(qū)本級與盟市分享比例統(tǒng)一調(diào)為30:70。各盟市與旗縣區(qū)原增值稅、改征增值稅、營業(yè)稅收入劃分比例暫維持現(xiàn)狀。
（二）保持現(xiàn)有財力格局總體不變。以2014年為基期年，將自治區(qū)從盟市上劃收入通過稅收返還方式給盟市，保持目前自治區(qū)和盟市財力格局總體不變。
（三）實行徹底的增值稅分享。取消自治區(qū)本級固定收入，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入共享范圍，增值稅50%地方留成部分，自治區(qū)本級分享30%，盟市按稅收繳納地分享70%。
（四）適當增強自治區(qū)調(diào)控能力。自治區(qū)對超過2014年收入基數(shù)的增量部分進行適當集中，既兼顧地方的承受能力，又考慮適當增強自治區(qū)調(diào)控能力。
（五）推動自治區(qū)內(nèi)財力均衡。自治區(qū)集中的收入增量主要用于對各盟市的一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度，進一步縮小區(qū)域內(nèi)財力差距，推進基本公共服務均等化。
（六）過渡期政策暫定2—3年，從2016年5月1日起執(zhí)行。
二、過渡政策對我市的影響
（一）“營改增”后共享稅分成的調(diào)整變化（如表）
二、過渡政策對我市的影響
（一）“營改增”后共享稅分成的調(diào)整變化（如表）
單位：%
稅種 原比例 調(diào)整后比例 調(diào)整后比調(diào)整前
中央 自治區(qū) 盟市 中央 自治區(qū) 盟市 中央 自治區(qū) 盟市
國內(nèi)增值稅 75% 7.5% 17.5% 50% 15% 35% -25% 8% 17.5%
營改增 10% 90% 50% 15% 35% 50% 5% -55%
（二）對我市一般公共預算收入的影響。按照國家、自治區(qū)新的分成比例，增值稅由原來的盟市分享17.5%調(diào)增為35%，改征增值稅由原來的盟市分享90%調(diào)減為35%，增減相抵后將減少我市一般公共預算收入13.1億元，再抵去自治區(qū)下劃我市固定收入3.2億元，預計減收10億元左右。
（三）對地方留成資金的影響。調(diào)整后，增值稅可多留17.5%，營改增少留55%。以2014年和2015年實際完成數(shù)測算，2014年增值稅和營改增共少留8.7億元，2015年少留9.8億元，2016年少留10億元，因此會造成我市留用資金減少，國庫資金調(diào)度更加困難。
（四）對全年收入任務的影響。2016年我市公共預算收入任務為279.2億元。在自治區(qū)未對收入任務進行調(diào)整的情況下，由于“營改增”后稅基轉(zhuǎn)移，使國稅調(diào)增收入10億元，地稅調(diào)減收入20億元，形成的10億元收入缺口仍由稅收彌補，國、地稅各承擔一半。在此基礎上，再給國地兩稅分別增加任務5億元。這樣調(diào)整后，兩稅局全年收入任務數(shù)分別為：國稅35.2億元（年初目標為20.2億元，調(diào)增10億元、增加5億元）、地稅166億元（年初目標為181億元，調(diào)減20億元、增加5億元）。
（五）對我市財力的影響?？傮w來看，全面“營改增”實施后，對我市財力影響將不會太大，主要原因是過渡方案以2014年為基數(shù)，如果過渡期內(nèi)我市“兩稅”收入未超過2014年基數(shù)，自治區(qū)將從我市上劃收入通過稅收返還方式補助給我市，以保證我市既得利益，即全面“營改增”實施后，僅影響收入增量部分財力（超過2014年基數(shù)部分）?，F(xiàn)以2016年預計完成及以后年度按照7.5%的增速測算：2016年，我市“兩稅”收入均完不成2014年基數(shù)，因而不會產(chǎn)生財力影響；2017年，我市改征增值稅實現(xiàn)增量1.6億元，將會減少我市財力約0.9億元；2018年，我市“兩稅”收入共實現(xiàn)增量9.5億元，將會減少我市財力約2.8億元。
