隨著財(cái)政體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有中國(guó)特色的財(cái)政管理模式正在建立和完善，如何進(jìn)一步改革創(chuàng)新適合新形勢(shì)下的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，依然是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)課題。本文結(jié)合青山區(qū)實(shí)際，就如何進(jìn)一步做好和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作談一些看法和建議。
一、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的必要性
自2002年起，青山區(qū)將所有區(qū)屬行政事業(yè)單位（街道辦事處、鎮(zhèn)除外）全部納入會(huì)計(jì)集中核算范圍，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了強(qiáng)化，會(huì)計(jì)核算愈加規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督檢查工作隨之減少，財(cái)政監(jiān)督檢查的職能相應(yīng)弱化。隨著財(cái)政改革的不斷深入，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)，從2012年起，經(jīng)過(guò)三年的時(shí)間，青山區(qū)原來(lái)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位全部退出集中核算，改過(guò)去的集中核算為以預(yù)算單位自己設(shè)立會(huì)計(jì)崗位或者代理記賬進(jìn)行核算。這樣一來(lái)，全區(qū)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別單位面臨會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重缺失，有的單位即使指定了兼職的財(cái)務(wù)人員，但沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，出現(xiàn)無(wú)證上崗的尷尬局面。這必將導(dǎo)致我區(qū)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的退化。這就要求財(cái)政部門必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。
二、青山區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的困難
（一）財(cái)政監(jiān)督檢查力量薄弱。從2011年，區(qū)財(cái)政局設(shè)立了監(jiān)督股，承擔(dān)全區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查和會(huì)計(jì)管理工作，配備了2名工作人員。但面對(duì)全區(qū)100多家預(yù)算單位，人員力量嚴(yán)重不足。且工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策法規(guī)水平也亟待提高。
（二）財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)置賬簿。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)、出納不能由一人兼任，確保不相容崗位相互分離。但實(shí)際工作中，絕大部分有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員已經(jīng)離崗或者退休，缺乏有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員。個(gè)別單位只有一人，形成一人多崗，導(dǎo)致內(nèi)控制度、監(jiān)督制約機(jī)制無(wú)法全面落實(shí)。更有甚者，存在無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗現(xiàn)象。
（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范。一些預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算不正確、不及時(shí)；會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，不按規(guī)定記賬；會(huì)計(jì)制度混淆不清，隨意調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，不按會(huì)計(jì)核算規(guī)定調(diào)賬；有些單位原始憑證附件不齊；會(huì)計(jì)檔案不按規(guī)定及時(shí)歸檔、裝訂、會(huì)計(jì)電算化等。
三、加強(qiáng)青山區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查的對(duì)策及建議
實(shí)施財(cái)政部門監(jiān)督檢查，是切實(shí)履行財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)宏觀調(diào)控和財(cái)政管理、保障財(cái)稅政策執(zhí)行、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段。為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的作用，著力做好以下幾方面工作：
（一）嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平。隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)（下轉(zhuǎn)29頁(yè)）（上接33頁(yè)）越來(lái)越重，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，財(cái)政監(jiān)督人員必須在做好本職工作的同時(shí)，重視政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從深度和廣度兩方面著手，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)督意識(shí)，按照權(quán)職梳理要求，在權(quán)力清單范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢查工作，做到懂法、守法、依法行政，不玩忽職守，不濫用職權(quán)，不徇私舞弊，不斷提高監(jiān)督檢查水平。
（二）加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員水平。一是加強(qiáng)組織區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。二是認(rèn)真督導(dǎo)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。三是把日常監(jiān)督和定期監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，督導(dǎo)各預(yù)算單位建立健全內(nèi)部制度和財(cái)務(wù)管理制度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（三）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要注重《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行工作，要使《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度在各單位得到較好地貫徹落實(shí)，在方法上要檢查與宣傳并舉、處罰與教育并舉、規(guī)范與疏導(dǎo)并舉。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾作用，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
（四）創(chuàng)新檢查思路，促進(jìn)有效監(jiān)督。將會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以檢查促管理，重點(diǎn)幫助單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)和推進(jìn)開機(jī)誠(chéng)信建設(shè)，形成會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法的自律機(jī)制，使之與會(huì)計(jì)法規(guī)等法律機(jī)制協(xié)調(diào)配合，共同規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（執(zhí)筆：徐海霞）
