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行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)實踐主要難點問題與對策措施

【難點一】如何把握科研經(jīng)費中差旅費、會議費的標準。
對策:根據(jù)新頒布的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金
管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)【2016】50號)文件,根據(jù)
教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節(jié)約的
原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐
交通工具等級和住宿費標準,而不必照搬公務(wù)員的管理規(guī)定。
應切實做好“放、管、服”,積極推進內(nèi)部控制建設(shè)。
【難點二】如何根據(jù)國家規(guī)定聘請和管理科研財務(wù)助理。
對策:各學院可以設(shè)置報賬員,分擔財務(wù)處的壓力;或者科研
人員通過信息技術(shù)手段來報銷,實現(xiàn)網(wǎng)上申報。需要注意的
是,項目是由各個實驗室組成的,有些項目不屬于科研項目,科研財務(wù)助理是由實驗室還是財務(wù)處形成結(jié)算中心來管理,存
在爭議。不過我們認為科研助理要為科研團隊服務(wù),科研助理
由科研團隊自己聘請,其勞務(wù)費從項目的勞務(wù)費中列支。
【難點三】科研預算編制中,科研人員和教師不懂預算編制目
的,并且對各個預算科目不了解,編制預算時完全套用規(guī)定,
但是在實際報賬時過不了系統(tǒng),需要調(diào)整預算,因而預算申報
時間過長且手續(xù)繁復。
對策:下放預算調(diào)整權(quán)給依托單位,讓財務(wù)部門制定操作層面
的科研經(jīng)費預算編制指導意見,供科研人員和教師編預算時參
考;調(diào)整預算系統(tǒng),實現(xiàn)部分項目的捆綁,讓科研項目負責人
自行調(diào)整預算。
【難點四】勞務(wù)費分配比例存在問題,很多科研人員沒有得到
與付出的腦力勞動對等的薪酬待遇。
對策:目前已經(jīng)取消了勞務(wù)費提取的比例限制,但是課題主持
人的回報問題還沒有解決,因為勞務(wù)費的發(fā)放不包括課題主持
人。雖然新的規(guī)定提高間接費用比重,要求項目承擔單位在統(tǒng)
籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員
激勵的關(guān)系,讓績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際
貢獻掛鉤。但是究竟如何激勵并沒有說清楚,建議各高校和科
研院所制定細則加以落實,體現(xiàn)貢獻與報酬的匹配。
本次科研經(jīng)費管理改革,應當說有很大進
步,但是離理想狀態(tài)還有不小差距。結(jié)合學員
討論,點評如下:
1. 科研經(jīng)費中涉及的差旅費,不需要按照行政
機關(guān)的標準執(zhí)行,但是究竟按照什么標準商
務(wù)依據(jù)。很多單位在找不到政策依據(jù)的情況
下仍然執(zhí)行《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦
法》的規(guī)定。目前,教育部直屬高校正在研
究制定相應標準,可以及時關(guān)注這些信息。
2. 科研財務(wù)助理的設(shè)置,國家沒有明確規(guī)定,
因為各個單位的情況千差萬別。個人認為,
科研財務(wù)助理還是要有一個組織歸屬,設(shè)在
財務(wù)部門會使得科研助理距離科研項目很遙
遠;但是把科研助理設(shè)在實驗室,則有可能
科研助理與科研人員聯(lián)合造假欺騙財務(wù)部
門。沒有十全十美的方案,各個單位還需根
據(jù)自身情況管理。
3. 以前存在把科研經(jīng)費作為一種調(diào)整收入分配
方式的現(xiàn)象,但這種通過科研經(jīng)費套取資金
本身是違法行為。目前間接費用提取的比例
有所提高,可以用于科研人員的獎勵,不過
考慮到社會各個階層待遇的平衡以及社會輿
論環(huán)境等因素,這種獎勵能否落實還需實踐
檢驗。
4. 關(guān)于結(jié)余資金如何處理,國務(wù)院、財政部、
自然科學基金委等出臺的文件基本精神一
致,但還是略有差異。例如,結(jié)余資金能否
留用,能否用于其他項目,在多長時間內(nèi)要
交回,各個文件規(guī)定并不完全相同。個人認
為要根據(jù)資金來源決定結(jié)余資金的使用,執(zhí)
行資金來源方的規(guī)定。
5. 關(guān)于科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)在課題完成后應該
由誰來管理的問題,當前的情況是交回單
位。但是新的課題研究者對本單位現(xiàn)有設(shè)備
情況并不清楚,這就會造成設(shè)備的閑置。如
何共享科研經(jīng)費形成資產(chǎn)的信息,對于科研
經(jīng)費節(jié)約具有重要意義。

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