楊大楷：理論上講，是否采取PPP模式主要由這個公共產(chǎn)品的全壽命期生產(chǎn)提供成本孰優(yōu)決定，邏輯和分析工具就是VFM即物有所值評估。對政府而言，應(yīng)該考慮財政承受力，尤其是對政府付費/補貼的項目。財政可承受力論證（FAA）是從一級政府（事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的主體）的多年期及總量角度，對本級政府發(fā)起的PPP項目進行綜合平衡，決定它能夠做多少，或者選擇哪些項目做PPP，哪些仍采用傳統(tǒng)方式供給生產(chǎn)。當(dāng)然，如果更全面考慮，還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)/區(qū)域的社會經(jīng)濟綜合平衡時形成的項目優(yōu)先度成熟度的評估，這方面的是否在中國主要來自發(fā)改委系統(tǒng)的國民經(jīng)濟規(guī)劃和行業(yè)部門的專項規(guī)劃中的項目優(yōu)先度考量。這就是說，需要在識別篩選階段增加一個項目優(yōu)先度成熟度的評估論證。
PPP項目落地慢，一方面是市場認(rèn)識不足，PPP項目的前期論證、準(zhǔn)備和采購階段需要的時間，遠超過簡單的工程招投標(biāo)耗時（1-2個月）。另一方面是政府方、社會資本方專業(yè)能力缺乏，包括有經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)供不應(yīng)求，各個市場參與主體憑著對文件的字面理解和盲目借鑒。當(dāng)然，中國PPP市場遇到諸多困難，是當(dāng)前加速發(fā)展階段的一個正?，F(xiàn)象。市場的進一步完善，有待參與各方的齊心協(xié)力。
劉海春：PPP是進一步理順政府與市場的關(guān)系，緩解地方財政壓力，提高投資效率的投融資改革的嘗試，但正因為是一場改革，需要落實三大問題，才能解決PPP落地難的問題。首先是思想問題。政府要從自己全程主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)變到PPP上來就需要一個過程，過去投資項目一般由政府平臺公司運作，招標(biāo)建設(shè)也是包辦婚姻，突然放開成自由戀愛，不管是政府方還是社會資本方都要有一個轉(zhuǎn)變思想的過程，而且參與各方對PPP的認(rèn)識也不盡相同，也導(dǎo)致合作過程的溝通時間大量增加。PPP項目的實施周期比較長，政府5年一屆，政策的連續(xù)性再加上以前BT、BOT項目實施時的政府信用受損，導(dǎo)致社會資本方疑慮重重。其次是利益問題。推動一項改革，必然觸動利益，沒有好的激勵機制，不做不錯，多做多錯，必然導(dǎo)致政府懶政，稍微拖拖足以讓項目幾個月不見動靜。社會資本方為了規(guī)避風(fēng)險，也會與政府方就合同反復(fù)磋商，一些小問題談不好項目也會一再擱置。金融機構(gòu)參與也諸多顧忌，即便政府有人大決議把PPP支付責(zé)任列入中長期預(yù)算，也要求社會資本方提供其他擔(dān)保，導(dǎo)致資金到位難。第三，PPP操作流程的不明確也給項目實施帶來很大難度，由于發(fā)改和財政在PPP實施流程和范圍的差異，讓地方各級政府職能部門不清楚應(yīng)如何操作，而且每一個流程沒有審批時間要求，審核的具體要求也不明確，環(huán)節(jié)一多，當(dāng)然就無法控制時間。而且社會資本方要從以前的施工單位，投資公司轉(zhuǎn)型成一個全過程綜合服務(wù)商，還有很多需要學(xué)習(xí)的地方，摸著石頭過河，肯定快不起來。
高 琪：首先簽約率低，落地難這個問題需要理性看待。一方面，由于中央政府推行PPP力度很大，地方政府無論出于融資、緩解地方債務(wù)、乃至政績的考量，也急于盡可能的把項目包裝成為PPP推出來，導(dǎo)致PPP項目的大量增長，也就是說導(dǎo)致PPP項目基數(shù)很大。但項目是否能夠?qū)嵭蠵PP模式是由市場決定，需要經(jīng)過市場的篩選，這也是導(dǎo)致簽約率的主要原因之一。
其次，我們常說改革進入了“深水區(qū)”，剩下的都是“難啃的骨頭”。確實，在政府投資方面也是這樣，在經(jīng)歷了前一階段的大規(guī)模城市建設(shè)以后，留下來的政府性和公益性項目，許多都是沒有固定收入來源的公共項目，其獲利空間很小，投資金額大，周期長，對社會資本的吸引力不夠。這些項目如何推進PPP模式，需要進一步研究論證。
最后，PPP要求在政府和社會企業(yè)之間要建立起平等意識、法治意識和契約意識等三大理念意識，這也許需要一段時間。
劉楠楠：2015年國家力推PPP政策的主要目的是通過引入社會資本，提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給效率，分擔(dān)項目的融資、建設(shè)與經(jīng)營風(fēng)險。從這個意義上講，PPP政策是好的。然而自政策出臺以來，PPP項目落實較難，可能的原因在于：首先，落實PPP缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。PPP項目大多為前期投資巨大、資產(chǎn)專用性高、具有較長的建設(shè)運營周期和資產(chǎn)生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這對大多企業(yè)來說無疑是一種進入壁壘。其次，落實PPP缺乏財政基礎(chǔ)。PPP項目分為政府付費項目與使用者付費項目，選擇哪一類由項目的公益性與收益性程度來決定。由于PPP在我國尚處于起步階段，政府在PPP財政資金的管理上尚未形成明確規(guī)范的機制，導(dǎo)致社會資本對政府缺乏合作的信心。再次，落實PPP缺乏法律基礎(chǔ)。在PPP發(fā)展較成熟的國家和地區(qū)，PPP相關(guān)法律規(guī)范已經(jīng)形成比較完整的框架，包括總法規(guī)范約束與各環(huán)節(jié)規(guī)范性文件。目前我國的PPP法律制度設(shè)計還處于發(fā)展完善階段，不論是在PPP管理還是在PPP運行與操作方面都缺乏科學(xué)合理的法律指引，從而導(dǎo)致PPP落地難問題。
