按照財(cái)政部、省財(cái)政廳加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)范管理的相關(guān)要求，近年來，山東省公安廳創(chuàng)新內(nèi)控理念和模式，以資金管理為源頭，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，健全制度規(guī)范，完善工作流程，搭建內(nèi)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了沿資金運(yùn)行軌跡的全閉環(huán)數(shù)字管控，經(jīng)費(fèi)管控水平和保障能力顯著提升。2014年，我廳先后被財(cái)政部和省財(cái)政廳確定為全國內(nèi)控建設(shè)聯(lián)系單位和省級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范示范單位。
一、健全制度體系，規(guī)范制衡流程，實(shí)現(xiàn)管理“精細(xì)化”
緊跟財(cái)政體制改革步伐，應(yīng)對(duì)公安財(cái)務(wù)工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，山東省公安廳從建立新制度、設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)、完善工作流程入手，積極建立適應(yīng)新形勢(shì)新要求的公安財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。
（一）完善制度規(guī)程。山東省公安廳立足實(shí)際，著眼規(guī)范公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費(fèi)管理，研究制定了《山東省公安廳公務(wù)接待管理辦法》、《山東省公安廳會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《山東省公安廳培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《山東省公安廳差旅費(fèi)管理辦法》、《山東省公安廳機(jī)關(guān)公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法》等新的管理制度，修改完善了《山東省公安廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》，山東省公安廳財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)一步完善。
（二）制定包干標(biāo)準(zhǔn)。山東省公安廳依據(jù)制定的一系列新制度，按照警種部門，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，以及一般性公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等全部進(jìn)行包干管理，制定包干標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“科學(xué)核定，預(yù)算管理，超支不補(bǔ)”的管理辦法，有效遏制了“三公”經(jīng)費(fèi)的增長勢(shì)頭。
（三）規(guī)范崗位設(shè)置。先后印發(fā)《山東省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障室工作規(guī)范》、《山東省市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障部門崗位分工及履責(zé)規(guī)范》，根據(jù)內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置崗位和職責(zé)，對(duì)預(yù)算、非稅收入和往來款、核算業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)、物資、批量耗材、建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，設(shè)定不兼任、不相容崗位，形成重點(diǎn)崗位相互分離、相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制。
（四）堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。在健全完善制度、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，山東省公安廳立足“強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督”，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理流程，主動(dòng)將財(cái)務(wù)管理全過程置于監(jiān)督、審計(jì)之下，堅(jiān)持內(nèi)審（公安廳內(nèi)部審計(jì)）與外審（財(cái)政廳財(cái)務(wù)監(jiān)督處檢查、審計(jì)廳審計(jì)）相結(jié)合，確保財(cái)務(wù)管理始終在“陽光”下運(yùn)行，有效提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
二、依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行“全閉環(huán)”
緊跟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，山東省公安廳積極將現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念引入公安財(cái)務(wù)管理工作。在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下財(cái)務(wù)運(yùn)行管理規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，借助公安廳大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，自主研發(fā)了山東省公安廳內(nèi)控管理綜合平臺(tái)，搭建了以資金鏈為路徑，貫穿經(jīng)費(fèi)收支、會(huì)計(jì)核算、政府采購、資產(chǎn)、庫存、項(xiàng)目庫、物聯(lián)網(wǎng)、bi統(tǒng)計(jì)分析“八位一體”的全時(shí)空立體化閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)先后榮獲山東省公安科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和山東省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
（一）著眼資金收支管控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行“全時(shí)控”。山東省公安廳內(nèi)控管理綜合平臺(tái)于2013年1月正式投入運(yùn)行。該平臺(tái)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為源頭，沿資金運(yùn)行軌跡，突出“支出控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督、公開透明”三大功能，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收支全流程、多維度管理，廳機(jī)關(guān)全部財(cái)務(wù)收支均通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上分配、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上報(bào)銷。在預(yù)算執(zhí)行、支出控制、網(wǎng)上監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在“三公經(jīng)費(fèi)”控制方面，山東省公安廳機(jī)關(guān)該項(xiàng)支出2013年、2014年、2015年分別較前一年下降15%、15%和6%。同時(shí)還可以更加宏觀地掌握資金整體運(yùn)行情況，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金缺口、集中財(cái)力辦大事、提高資金使用效益具有重要意義。
（二）著眼處理技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)操作高效率。引入移動(dòng)警務(wù)、影像、條碼、憑證自動(dòng)生成等新技術(shù)，將財(cái)務(wù)處理全面帶入現(xiàn)代化、信息化模式。移動(dòng)警務(wù)技術(shù)，將移動(dòng)警務(wù)終端接入內(nèi)控平臺(tái)，使審批流程不受時(shí)間地點(diǎn)限制，大大提高了流轉(zhuǎn)速度和工作效率。影像技術(shù)，將原始憑證、資產(chǎn)實(shí)物全部生成圖片資料，與賬務(wù)處理、資產(chǎn)登記掛接關(guān)聯(lián)，確保了信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整。憑證自動(dòng)生成技術(shù)，在報(bào)銷完成后，網(wǎng)上報(bào)銷模塊自動(dòng)生成記賬憑證到財(cái)務(wù)核算模塊，大大提升了賬務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性，在確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和完整性的同時(shí)，有效降低了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度。條形碼技術(shù)，通過“財(cái)務(wù)票據(jù)移交自動(dòng)化管理”功能，在資產(chǎn)登記卡和記賬憑證上自動(dòng)生成條形碼，通過條碼管理技術(shù)對(duì)相關(guān)單據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，對(duì)原始單據(jù)全程跟蹤管理，規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)票據(jù)管理，徹底杜絕丟單、重復(fù)記賬等現(xiàn)象。
（三）著眼隊(duì)伍廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行全公開。主動(dòng)將財(cái)務(wù)管理全過程置于監(jiān)督、審計(jì)之下，充分利用平臺(tái)，全部資金收支、審批均從網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開，并詳細(xì)記錄資金運(yùn)行軌跡和信息。設(shè)定權(quán)限，使相關(guān)審計(jì)監(jiān)督部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)督資金收支明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了全過程、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）著眼多維分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)自定義。沿資金運(yùn)行軌跡，采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)延伸將預(yù)算編制、政府采購、資產(chǎn)管理、庫存管理全部關(guān)聯(lián)貫通。通過查詢定制、指標(biāo)定制、多維分析、智能報(bào)告等工具，將各類分散數(shù)據(jù)瞬時(shí)轉(zhuǎn)換為有效數(shù)據(jù)，根據(jù)決策事項(xiàng)需求，進(jìn)行自定義定制、建模和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。在年度通用設(shè)備需求測(cè)算中，以財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)更換年限、品種為依據(jù)，對(duì)系統(tǒng)中資產(chǎn)管理、庫存管理相關(guān)信息進(jìn)行定義、抽取、比對(duì)、分析，為預(yù)算的科學(xué)編制提供依據(jù)。
（五）著眼省市共建共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全省全覆蓋。2014年5月以來，山東省公安廳在成熟運(yùn)用內(nèi)控管理系統(tǒng)近兩年的基礎(chǔ)上，在全省市級(jí)公安機(jī)關(guān)推廣運(yùn)用該系統(tǒng)。采取省、市兩級(jí)共建的方式，由省廳統(tǒng)一采購軟件服務(wù)，在全省推廣運(yùn)用。目前已有濟(jì)南等7個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)和濱海等5個(gè)直屬公安局完成了系統(tǒng)建設(shè)工作，并成功上線運(yùn)行，截止目前運(yùn)行狀況良好。淄博等7個(gè)市公安局也正在建設(shè)過程中，預(yù)計(jì)年內(nèi)將部署完畢。通過兩年多的推廣工作，內(nèi)控管理系統(tǒng)已覆蓋了絕大多數(shù)市級(jí)公安機(jī)關(guān)和全部直屬局，全省公安財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平必將會(huì)有質(zhì)的飛躍。
三、緊跟政策步伐，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“專業(yè)化”
隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》、新《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等新政新規(guī)層出不窮，財(cái)務(wù)管理工作的政策性、專業(yè)性、規(guī)范性越來越高。多年來，我們緊跟政策步伐，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展專業(yè)比武，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公安財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
（一）定期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新政新規(guī)“全吃透”。多年來，省廳實(shí)行了省、市、縣三級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)制度。對(duì)每一項(xiàng)新頒布實(shí)施的政策規(guī)定、每一套啟用的新系統(tǒng)，都及時(shí)組織全省財(cái)務(wù)培訓(xùn)，務(wù)求講明白、學(xué)透徹、會(huì)應(yīng)用，確保了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。近兩年，省公安廳在省財(cái)政廳的大力支持下，依托山東省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，積極開展財(cái)務(wù)人員進(jìn)高校培訓(xùn)工作。邀請(qǐng)知名教授和行業(yè)專家進(jìn)行授課，讓全省公安財(cái)務(wù)人員在第一時(shí)間吃透新政策、新規(guī)定。2015年省公安廳在浙江大學(xué)順利舉辦了兩期全省公安系統(tǒng)新預(yù)算法暨內(nèi)控建設(shè)培訓(xùn)班，2016年，省廳又在廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了兩期全省公安警務(wù)保障部門財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。授課專家們從不同層面、不同角度解讀政策法規(guī)，分析財(cái)政形勢(shì)，既開闊了視野、又拓寬了知識(shí)面，收到了良好的培訓(xùn)效果。
（二）競(jìng)賽比武，推行新規(guī)新法“全過關(guān)”。在全員輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，省公安廳組織開展形勢(shì)多樣的、全員參與的公安財(cái)務(wù)比武競(jìng)賽活動(dòng)，將理論知識(shí)與工作實(shí)踐充分結(jié)合。印發(fā)知識(shí)手冊(cè)和題庫，組織競(jìng)賽，確保全員參與、全部過關(guān)，為全省公安隊(duì)伍內(nèi)部控制建設(shè)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的全面推開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
公安財(cái)務(wù)工作光榮艱巨，公安財(cái)務(wù)崗位責(zé)任重大，公安內(nèi)控建設(shè)任重道遠(yuǎn)。山東省公安廳將以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，保持良好勢(shì)頭，緊跟政策潮流，進(jìn)一步完善內(nèi)控建設(shè)，為我省公安事業(yè)的有序發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！
