近日，財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》（下稱《資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》），要求行政事業(yè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。
辦法自2017年1月12日起實(shí)施。該辦法將為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和各級(jí)財(cái)政部門向同級(jí)人大報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告工作奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》適用于執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；其所需報(bào)告的國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源；辦法所稱資產(chǎn)報(bào)告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報(bào)送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告。
該辦法要求，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)管理和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確完整。
該辦法規(guī)定，年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的工作部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)材料報(bào)送 財(cái)政部審核；各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報(bào)告審核匯總工作。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告包含資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告等3個(gè)部分。
其中，資產(chǎn)報(bào)表分為單戶報(bào)表和匯總報(bào)表兩類。單戶報(bào)表是指行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報(bào)表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。匯總報(bào)表是財(cái)政部門、主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報(bào)表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動(dòng)等總體情況。
填報(bào)說(shuō)明是對(duì)資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)相關(guān)情況的說(shuō)明，主要內(nèi)容包括對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)口徑等情況的說(shuō)明，對(duì)數(shù)據(jù)審核情況的說(shuō)明，對(duì)賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)差異情況的說(shuō)明。
分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況為主要依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說(shuō)明，主要內(nèi)容包括：部門（單位）的基本情況；資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動(dòng)情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國(guó)有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況；資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)；資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析；加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議等。
該辦法要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。
資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相互銜接。填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)。
此外，辦法還對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、主管部門如何對(duì)本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審核做出了規(guī)定。
該辦法特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)資料，全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況，形成全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，將資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。
《資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》的出臺(tái)有著深厚的時(shí)代背景。黨的十八屆三中全會(huì)將建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度作為深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告正是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分。
制定資產(chǎn)報(bào)告制度，有利于財(cái)政部門和主管部門準(zhǔn)確了解和掌握單位資產(chǎn)存量信息，從而為科學(xué)審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算提供依據(jù)。同時(shí)，為保證財(cái)政部門、主管部門及時(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，建立經(jīng)常性的年度資產(chǎn)報(bào)告體系勢(shì)在必行，制定《資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》、建立專項(xiàng)制度規(guī)范資產(chǎn)年報(bào)工作將是有效舉措。
由此可見(jiàn)，《資產(chǎn)報(bào)告管理辦法》的出臺(tái)，能夠?yàn)檎C合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和各級(jí)財(cái)政部門向同級(jí)人大報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。
