當(dāng)前，中國進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府治理能力和治理現(xiàn)代化，我國正在推進(jìn)全面深化改革，改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，本次小組討論中同學(xué)們結(jié)合《政府購買服務(wù)理論與實踐》、《組織行為學(xué)》等課程，從政府購買服務(wù)出發(fā)對政府預(yù)算執(zhí)行與績效評價問題等方面進(jìn)行了討論。
一、政府績效評價的意義
績效是組織或個人為達(dá)到目標(biāo)而采取的行動的效果。因此績效評價是指利用一定的評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門為發(fā)揮其職能所確定的績效目標(biāo)的完成情況，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所計劃預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行的整體性評價?？冃гu價也是組織按照之前確定的標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，運用科學(xué)的評價方法、按照評價的標(biāo)準(zhǔn)對所要評價對象的工作能力、工作成就做出考核和評價。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何以用有限的預(yù)算資源發(fā)揮出最大的作用，是解決不斷增長的行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)與財政保障矛盾的有力武器。在預(yù)算管理中運用績效評價，建立關(guān)注公共資源產(chǎn)出效果，將產(chǎn)出效果與部門責(zé)任掛鉤體制，不僅可以提高預(yù)算管理水平，還能提高預(yù)算資金的使用效果，也是將我國公共財政管理和預(yù)算管理從傳統(tǒng)的粗放管理向精細(xì)化管理的重要手段，有利于提高預(yù)算資金管理的科學(xué)性和透明度。
二、政府現(xiàn)階段績效考評的現(xiàn)狀
（一）政府績效考評的指標(biāo)
目前財政支出效益的考核范圍可以將績效評價指標(biāo)分為宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)。其中宏觀指標(biāo)是考核財政支出對于國民生產(chǎn)總值的引導(dǎo)和增加作用，宏觀效益一般用邊際指標(biāo)和彈性指標(biāo)，邊際指標(biāo)是用財政支出在國民生產(chǎn)總值增長份額里占據(jù)的比重，彈性指標(biāo)是財政支出增長率和國民生產(chǎn)總值增長率的比值。微觀指標(biāo)是指用具體的完成情況與財政支出的比率來衡量財政支出的效果，微觀效益指標(biāo)是專業(yè)化的支出項目與該項目支出的資金額的比率。經(jīng)過討論我們認(rèn)為，利用支出項目效益作為指標(biāo)一定要做到全面，既要對不同領(lǐng)域的特點進(jìn)行反映，還要數(shù)據(jù)的收集與核算較為方便，不能為了提高數(shù)字指標(biāo)而忽視項目整體發(fā)展。下圖為預(yù)算執(zhí)行績效評價指標(biāo)表，主要包括預(yù)算收入組織績效、預(yù)算支出控制績效、預(yù)算調(diào)整績效。
績效目標(biāo)
評價對象
評價內(nèi)容
評價指標(biāo)
計算方法
預(yù)算執(zhí)行績效
預(yù)算收入組織績效
收入規(guī)模
收入預(yù)算完成率
執(zhí)行收入/預(yù)算總收入
收入結(jié)構(gòu)
中財撥款預(yù)算完成率
中財撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總收入
其他收入預(yù)算完成率
其他收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總收入
預(yù)算支出控制績效
支出規(guī)模
支出預(yù)算完成率
執(zhí)行支出/預(yù)算總支出
支出結(jié)構(gòu)
基本支出預(yù)算完成率
基本支出執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總支出
項目支出預(yù)算完成率
項目支出執(zhí)行數(shù)/預(yù)算總支出
預(yù)算調(diào)整績效
收入調(diào)整
收入預(yù)算調(diào)整率
預(yù)算收入調(diào)整數(shù)/預(yù)算收入
支出調(diào)整
支出預(yù)算調(diào)整率
預(yù)算支出調(diào)整數(shù)/預(yù)算支出
（二）政府支出績效評價的特點
由于行政事業(yè)單位的特殊性，與企業(yè)績效評價只評價經(jīng)濟(jì)效益不同的是，政府績效評價是對政府功能的實現(xiàn)程度和為實現(xiàn)政府功能耗費的資源與成本。政府支出績效評價主要是對財政活動的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益做出評價。所以政府支出績效評價經(jīng)濟(jì)效益只是其一，更多是要對政治效益和社會效益做出評價。
三、國外政府績效評價方法
首先，發(fā)達(dá)國家在長期的財政管理中，摸索出一套針對不同效益形式的支出項目的績效分析與提高辦法，主要包括如下方面：對于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的支出項目采用“成本-效益”分析辦法；對于產(chǎn)生社會效益并且產(chǎn)品無法流入市場的支出項目采用“最低費用選擇法”；對于同時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但經(jīng)濟(jì)效益不能準(zhǔn)確計量而產(chǎn)品可以流入市場的支出項目采用“公共勞務(wù)收費法”。在上述三種常用的評價方法中，“成本-效益”是被運用最多的評價方法。因為經(jīng)濟(jì)效益不僅能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行水平的進(jìn)展情況，還能為其他支出項目提供一定的參考。
其次，績效評價體系一般可劃分為四個層次：項目評價、單位評價、部門評價與綜合評價。對于項目評價應(yīng)該將定量評價與問卷調(diào)查、專家判斷等方式結(jié)合起來進(jìn)行績效評價；項目評價在分析與項目運行相關(guān)的效益比值時，還需注重對政治效益和社會效益通過一定標(biāo)準(zhǔn)獲得社會意見。單位評價是通過與其他單位經(jīng)濟(jì)效益的橫向比較，用某一地區(qū)或全國的經(jīng)濟(jì)效益作為對比標(biāo)準(zhǔn)，然后和資金支出單位的實際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析該單位的經(jīng)濟(jì)效益和運行效果。部門評價是將部門的評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，主要是對宏觀指標(biāo)的評價，特別是部門行政效率和部門計劃的完成情況。綜合評價是對財政支出的整體進(jìn)行全面評價，綜合了整個部門效益，通過比率分析和比較分析為政府決策和社會監(jiān)督提供基數(shù)據(jù)支持。這四個層次層層遞進(jìn)，兼顧了宏觀判斷與微觀分析，整體構(gòu)成了績效評價層次體系。
四、加強(qiáng)我國政府績效評價的辦法
（一）加快預(yù)算改革的步伐
績效評價水平取決于預(yù)算管理水平，預(yù)算管理水平低，績效評價水平高也無法真正提高預(yù)算執(zhí)行管理的水平，只有預(yù)算管理水平的提高，績效評價才能真正發(fā)揮出它的作用和價值。而且我國傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需建立一個以部門預(yù)算為核心，總預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算為框架的新預(yù)算體系，新預(yù)算體系必須要具有科學(xué)性、集中性和透明性等優(yōu)點。同時，績效評價也為部門預(yù)算的改革提供著依據(jù)，可以將績效評價與部門預(yù)算平衡聯(lián)系到一起，根據(jù)之前的績效評價結(jié)果可以確定現(xiàn)在的預(yù)算管理水平。為了保證預(yù)算的科學(xué)、公平，可以在預(yù)算中加入“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
（二）通過立法的方式為績效評價體系提供保障
從發(fā)達(dá)國家的情況來看，他們的績效考評制度能夠在財政管理中發(fā)揮出極大的作用，都離不開通過立法的形式對績效考評形成了制度和規(guī)范，將績效考評以法律的形式確定下來，可以使得績效考評在財政管理中成為固定的程序和方法，而對績效考評做出統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以使得各單位、各部門和各地區(qū)都相互可比，更利于績效考評的發(fā)揮。1989年新西蘭就通過了《公共財政法》，內(nèi)容有一條是明確規(guī)定了要對支出績效進(jìn)行說明，而美國也在1993年通過了類似的法案，這也是導(dǎo)致新西蘭和美國直到現(xiàn)在依然很發(fā)達(dá)的原因之一。反觀我國雖然對績效評價越來越重視，但是始終沒有通過立法的形式將績效考核制度確立下來，績效評價缺乏法律上的依據(jù)。
（三）落實支出績效責(zé)任制
傳統(tǒng)的分析考核預(yù)算執(zhí)行情況基本上都是對預(yù)算執(zhí)行的完成情況和合理性、合法性進(jìn)行分析考核；而績效評價更多的是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益與支出的比率是否科學(xué)合理。而注重質(zhì)量就必須落實績效責(zé)任制，對評價結(jié)果的約束力和權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，并加強(qiáng)對有關(guān)人員的監(jiān)督，例如在干部的選拔和任用中使用績效評價，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)的對預(yù)算執(zhí)行開展工作。真正發(fā)揮出績效評價在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理的積極作用。雖然目前我國的財政收入在不斷的增加，但是財政支出也在不斷的增加，財政壓力越來越大，所以為了提高財政支出的利用效率和管理效果，需要在預(yù)算管理中將績效評價作為預(yù)算決策的依據(jù)。最后，應(yīng)該加強(qiáng)政府公共部門對效益的重視，為了提高財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益，不斷的做好預(yù)算執(zhí)行的工作，讓財政支出的每一分錢都能發(fā)揮出最大的效益，更好的為納稅人和人們提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的公共服務(wù)，真正做到“人民的公仆”。
五、結(jié)論
為了提高財政支出的效益和預(yù)算執(zhí)行的情況，必須要引入績效評價制度，可以通過立法的形式規(guī)定績效評價方法、績效評價指標(biāo)和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立一個完善的績效考核評價機(jī)制，不斷深化財政預(yù)算改革和提高財政支出的資金利用率，為全面改革深化、提高政府治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
