結(jié)果應(yīng)用是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的關(guān)鍵。江蘇省制定了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法，將績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)作為當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)。
專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。達(dá)不到主要預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，由財(cái)政部門提請(qǐng)同級(jí)政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金。
2015年，江蘇省財(cái)政廳委托上海聞?wù)稍児芾碛邢薰緦?duì)2012—2014年江蘇省彩票政策執(zhí)行情況和使用彩票公益金的南京體院中國(guó)網(wǎng)球?qū)W院項(xiàng)目、2014年福彩助殘“福康行”項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。
上海聞?wù)稍児芾碛邢薰咀稍兌恐鞴軈蔷Ы邮苡浾卟稍L時(shí)表示，2012—2014年江蘇省彩票公益金績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金898億元、項(xiàng)目單位50余家?！拔覀兪紫仁崂砹藝?guó)家及江蘇省近10年彩票政策變遷歷程；分環(huán)節(jié)對(duì)江蘇省彩票管理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系；同時(shí)從福彩和體彩公益金各選取一個(gè)典型扶持項(xiàng)目，以點(diǎn)推面，深入挖掘公益金管理中的問(wèn)題；考慮到項(xiàng)目的公益性定位，評(píng)價(jià)組在全省范圍開(kāi)展了彩民和公益金受益群體滿意度調(diào)查。通過(guò)評(píng)價(jià)，從政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、效果三個(gè)層面總結(jié)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。”吳晶說(shuō)。
經(jīng)評(píng)價(jià)，體彩政策執(zhí)行績(jī)效得分80.73分，福彩政策執(zhí)行績(jī)效得分83.99分，南京體院中國(guó)網(wǎng)球?qū)W院項(xiàng)目績(jī)效得分66.72分，2014年福彩助殘“?？敌小表?xiàng)目績(jī)效得分76.31分。
針對(duì)彩票公益金和發(fā)行費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余較多等問(wèn)題，省財(cái)政廳將歷年結(jié)余的省級(jí)彩票公益金16.96億元和彩票發(fā)行費(fèi)7.96億元調(diào)入省級(jí)一般公共預(yù)算，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)今后彩票公益金和發(fā)行費(fèi)的管理使用。
針對(duì)南京體院中國(guó)網(wǎng)球?qū)W院項(xiàng)目存在的立項(xiàng)不規(guī)范，設(shè)備設(shè)施使用率低等問(wèn)題，省政府在省體育局專門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求及時(shí)補(bǔ)辦各項(xiàng)建設(shè)施工手續(xù)。針對(duì)福彩助殘“?？敌小表?xiàng)目立項(xiàng)不合理，與省殘聯(lián)項(xiàng)目交叉重疊等問(wèn)題，省財(cái)政廳取消了該項(xiàng)目，有關(guān)實(shí)施內(nèi)容整合到省殘聯(lián)相關(guān)項(xiàng)目中。
據(jù)江蘇省財(cái)政廳績(jī)效處副處長(zhǎng)李江介紹，他們還積極探索與預(yù)算編制結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)將績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋廳預(yù)算處和廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室，作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，同時(shí)要求省民政廳、省教育廳等11個(gè)部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施問(wèn)責(zé)。
在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳設(shè)計(jì)完善了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、基本指標(biāo)和修正指標(biāo)相互補(bǔ)充的指標(biāo)體系，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理手段，提高財(cái)政資金使用效益。
借助外力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理
如何形成部門聯(lián)動(dòng)、讓績(jī)效評(píng)價(jià)有公信力，進(jìn)而讓資金發(fā)揮最大效益？江蘇省財(cái)政廳的做法是，在加強(qiáng)自身工作的基礎(chǔ)上積極借助外力。
江蘇省財(cái)政廳績(jī)效處處長(zhǎng)趙學(xué)群介紹，一是創(chuàng)造條件，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)內(nèi)容納入政府部門工作績(jī)效考核和財(cái)政內(nèi)部工作考核體系，利用機(jī)制和制度的剛性推進(jìn)工作；加大向政府、人大、政協(xié)的匯報(bào)和宣傳力度，加強(qiáng)與審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)、溝通與配合，借助政府內(nèi)部監(jiān)督，合力推進(jìn)工作；按照新預(yù)算法要求，逐步加大預(yù)算績(jī)效管理信息向社會(huì)公開(kāi)的力度，借助社會(huì)公眾監(jiān)督，倒逼推進(jìn)工作。
二是使用好第三方機(jī)構(gòu)和專家等外部力量。廣泛征集第三方機(jī)構(gòu)和專家，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)相對(duì)充足的業(yè)務(wù)工作量，加快提高社會(huì)力量參與和服務(wù)財(cái)政績(jī)效管理的能力。
三是借助科技的力量。應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，減少部門和單位的工作量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化建設(shè)，依據(jù)系統(tǒng)中強(qiáng)大的績(jī)效指標(biāo)體系和計(jì)算分析模型，提高了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的效率、質(zhì)量和科學(xué)性。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)。在以往制度框架的基礎(chǔ)上，近年來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了《江蘇省預(yù)算績(jī)效管理委托第三方評(píng)價(jià)暫行辦法》《江蘇省預(yù)算績(jī)效管理聘任專家暫行辦法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法》《江蘇省省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)程》等制度，搭建完善了預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的制度體系。
幾年來(lái)，江蘇省預(yù)算績(jī)效管理理念基本確立，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建全，績(jī)效管理基礎(chǔ)平臺(tái)得到構(gòu)建，預(yù)算績(jī)效管理作用開(kāi)始顯現(xiàn)。
李建平表示：“下一步，我們要試點(diǎn)專項(xiàng)資金事前績(jī)效論證，編制2018年部門預(yù)算時(shí)，選擇部分項(xiàng)目在預(yù)算批復(fù)前，由省財(cái)政組織相關(guān)力量進(jìn)行評(píng)估，以確定是否支持或進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；試點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)控，2018年選擇部分項(xiàng)目，探索建立部門根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控及反饋的工作機(jī)制；加大績(jī)效管理成果應(yīng)用力度，加強(qiáng)與預(yù)算掛鉤、落實(shí)績(jī)效反饋、加強(qiáng)績(jī)效匯報(bào)、擴(kuò)大績(jī)效公開(kāi)。2018年實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)全公開(kāi)，所有財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)和部門自評(píng)價(jià)報(bào)告要完整公開(kāi)。”
