近年來，深圳市財政以改革創(chuàng)新為推動力，以完善管理制度、提高支付效率、規(guī)范安全監(jiān)管、提升服務質(zhì)量為抓手，持續(xù)深化財政國庫集中支付改革，積極打造國庫集中支付管理新模式，為加快財政資金支付進度和全市經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展作出貢獻。
完善內(nèi)部管理制度，系緊資金支付“安全帶”
深圳財政合理設定內(nèi)部崗位和操作規(guī)程。按照資金支付崗位不相容原則，制定《國庫支付中心內(nèi)部控制操作規(guī)程》。通過分事設崗、相互制約，將國庫中心工作崗位劃分為計劃審核崗、資金撥付崗、動態(tài)監(jiān)控崗、會計核算崗等，在所有崗位設置初審和復核雙重保險，強化崗位間相互監(jiān)督平衡，處領導任復核崗角色，把好審核最后一道閘門。預算撥款專用章和法人代表章的管理實行專人負責、分人分印，形成多崗位相互牽制機制，減少行政和廉政風險，切實保障財政資金支付環(huán)節(jié)安全可控。
同時，深圳財政建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。不斷強化國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控制度建設，完善監(jiān)控規(guī)則，著力建立健全動態(tài)監(jiān)控體系。出臺《深圳市預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，運用動態(tài)結(jié)果分析，建立集中支付業(yè)務分析通報機制，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的預警、威懾作用。成立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控小組，安排專人負責日常監(jiān)控工作，以優(yōu)化監(jiān)控規(guī)則、完善系統(tǒng)功能、健全體系建設為抓手，通過電話核實、調(diào)閱材料、約談走訪、實地核查等多種監(jiān)控方式，核查可疑問題，及時攔截違規(guī)資金。重點監(jiān)控“三公”經(jīng)費、政府采購、現(xiàn)金支出等重點領域和重點資金支付，保證政策落實到位。
深圳財政不斷強化電子化支付安全管理。將預算資金全部納入國庫集中支付范圍，利用網(wǎng)絡等高科技信息技術，同步實施電子化管理，為全面掌握資金支付預期、加強資金支付監(jiān)管提供支撐。推進資金支付流程電子化管理，建立紙質(zhì)單據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核對機制，確保數(shù)據(jù)信息的一致性、準確性、完整性，提高了風險防控能力，筑牢了資金安全防線。
優(yōu)化業(yè)務流程，暢通資金支付“高速路”
深圳財政不斷優(yōu)化支付流程，提升支付速度。按照全面性和系統(tǒng)性原則，全面梳理和優(yōu)化支付業(yè)務流程，補充和強化風險控制流程。在調(diào)整單位授權支付標準、大幅提高單位授權支付比例后，推進政府采購資金撥付10萬元以下的財政直接支付改革，對單筆支付金額小于10萬元的政府采購資金支付，在符合內(nèi)控管理、保障資金安全的基礎上，不再要求提供紙質(zhì)申請單，由預算單位在中標金額管控內(nèi)按照采購進度直接支付，大幅縮減了小額政府采購資金支付流程，提升了支付速度，以制度約束推進政府采購資金支付規(guī)范化、無紙化和智能化。
深圳財政還開辟重點領域資金支付“綠色通道”。針對深圳市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、安全生產(chǎn)資金等重點領域、重點項目的資金支付申請，開設專人接待、全程跟蹤、單獨處理、見單即審的“綠色通道”，按照“特事特辦”“馬上就辦”的標準，審核支付各崗位無縫銜接，高效支付，確保重大項目資金安全及時撥付到位。同時，加強與各預算單位、人民銀行和代理銀行之間的溝通，重點優(yōu)先保障穩(wěn)定經(jīng)濟增長、支持實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、補齊民生短板、應急救援等方面的資金撥付工作。
同時，深圳財政縮短支付時限，形成崗位互補。對外承諾完成資金撥付時限為5個工作日，內(nèi)部提質(zhì)提效，要求按3個工作日標準執(zhí)行，進一步提升了資金審核和支付崗位的工作效率。應對支付業(yè)務量持續(xù)增加的情況，尤其是政府采購支付和一般直接支付量提升較快的情況，為支付業(yè)務崗位設置AB崗，針對部分工作業(yè)務量特別大、時限要求特別高的崗位增設C崗。
遵守程序明確責任，規(guī)范資金支付“指示牌”
深圳財政嚴格按照規(guī)章制度規(guī)范支付管理。按照由部門預算生成集中支付預算指標、預算指標內(nèi)申報用款計劃、用款計劃控制支出的流程辦理資金支付。預算指標導入國庫集中支付系統(tǒng)后，各級預算單位根據(jù)業(yè)務需要向財政申報用款計劃，財政審批用款計劃后，預算單位在用款計劃額度內(nèi)逐筆辦理直接支付或授權支付。
在進一步強化預算單位的責任意識方面，通過針對性召開專題會議和開展專項業(yè)務培訓等方式，強化預算單位責任意識、強調(diào)資金支付標準和紀律、步驟等要求。重點整頓預算單位擅自以授權支付方式向單位自有賬戶劃款的行為，對問題比較突出的預算單位單獨培訓，明確整改要求，限期整改。
同時，及時完成集散賬戶清理工作。開展集散賬戶銷戶工作，研究銷戶后政府采購拼盤資金后續(xù)支付方案，為市級各預算單位的政府采購拼盤資金結(jié)余的后續(xù)支付提供了便利渠道。 （徐佳木子 王軍）
