第三十條 調(diào)整了18號令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表述上有所精簡，刪除了“并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件”。
第三十一條 新增內(nèi)容。為防范串標(biāo)、圍標(biāo)，確保競爭在不同品牌或不同生產(chǎn)制造商之間展開，以實(shí)現(xiàn)充分競爭、有效競爭，本條規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。
同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)，怎么計算？《財政部辦公廳關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財辦庫〔2003〕38號）指出，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個供應(yīng)商計算。然而，實(shí)踐中大多允許同品牌供應(yīng)商參與開標(biāo)活動，開標(biāo)后由評標(biāo)委員會進(jìn)行資格性和符合性檢查，若資格性和符合性檢查均通過，則根據(jù)各供應(yīng)商的報價判斷，報價低者為有效報價。
本條吸收了實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)采購項目的不同情形作了區(qū)分處理。第一款明確了采用最低評標(biāo)價法的采購項目如何確定有效投標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
第二款明確了使用綜合評分法的采購項目如何確定中標(biāo)人。即提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
第三款規(guī)定的情形相對復(fù)雜，即采購項目中有多種產(chǎn)品打包采購，不同投標(biāo)人對個別產(chǎn)品的投標(biāo)品牌相同。此種情形在實(shí)踐中較為常見，也是一線操作人員最棘手的難題之一。對此，87號令提出了“核心產(chǎn)品”的概念，明確若多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同，按前兩款規(guī)定處理。同時要求采購人根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。
值得注意的是，第一款情形中報價相同的供應(yīng)商以及第二款情形中評審得分相同的供應(yīng)商如何取舍，均由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定，招標(biāo)文件未規(guī)定的隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因此，編制招標(biāo)文件時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮是否需要載明同品牌供應(yīng)商參加投標(biāo)的判定方式。
第三十二條 調(diào)整了18號令第三十條的內(nèi)容。將18號令第三十條第一款中的“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。
第三十三條 調(diào)整了18號令第三十一條的內(nèi)容。本條第一款補(bǔ)充完善了18號令第三十一條第一款的規(guī)定，針對投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無效投標(biāo)文件的認(rèn)定。
第三十四條 調(diào)整了18號令第三十二條的內(nèi)容，新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，但補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標(biāo)文件要求密封。
第三十五條 補(bǔ)充完善了18號令第三十三條的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了分包行為，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例作了銜接。
關(guān)于分包，《政府采購法》第四十八條明確，經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。
本條進(jìn)一步明確，中標(biāo)項目中的非主體、非關(guān)鍵性工作可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件者，但應(yīng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，且分包承擔(dān)主體不得再次分包。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條第二款也明確，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
第三十六條 調(diào)整了18號令第三十五條的內(nèi)容。本條第一款強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競爭的原則；第二款補(bǔ)充規(guī)定，在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有前述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。
第三十七條 新增內(nèi)容。借鑒《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，明確了投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，同時明確，存在六種情形之一的，投標(biāo)無效。注意不要把本條與《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通搞混了。
第三十八條 將18號令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進(jìn)一步細(xì)化完善了投標(biāo)保證金的退還及管理措施，保障了投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。
本條第一款為新增內(nèi)容，明確投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)退還其投標(biāo)保證金，退還時間為自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。實(shí)踐中常出現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件的情形，那么，其能否要求退還投標(biāo)保證金？業(yè)內(nèi)存在爭議。本款為此提供了依據(jù)。
第二款修改了18號令中中標(biāo)人、未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的退還時間，與《條例》第三十三條第二款的規(guī)定保持了一致，即采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。為了程序上的便利，同時規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為其履約保證金。
第三款明確了逾期退還投標(biāo)保證金的處罰措施，將18號令“按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)”修改為“按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)”，進(jìn)一步明確豁免情形“因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外”。
由于《政府采購法》第二十四條、《條例》第二十二條已有規(guī)定，本章刪除了18號令第三十四條關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。同時，刪除了第三十六條投標(biāo)保證金交納數(shù)額、交納方式、聯(lián)合體投標(biāo)如何交納投標(biāo)保證金等內(nèi)容，與《條例》第三十三條第一款的規(guī)定作了銜接。
（楚橋）
你說我說87號令
湖北省荊門市政府采購辦公室主任宋軍：
相比18號令，87號令可謂亮點(diǎn)多多，值得點(diǎn)贊。如，87號令強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府采購政策功能的責(zé)任主體是采購人，采購人肩上的“擔(dān)子”更重了；明確采購預(yù)算額度內(nèi)可以設(shè)定最高限價，吸收了采購實(shí)踐特別是在工程招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)驗(yàn)做法，是實(shí)踐認(rèn)知的結(jié)果；對“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)”的情形進(jìn)行了規(guī)定，解決了實(shí)踐中的爭議；87號令對公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果公告、政府采購合同等采購文件的基本要素進(jìn)行了規(guī)定，其中明確要求招標(biāo)文件必須包括16個基本要素和主要內(nèi)容，進(jìn)一步推動了政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化；允許落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面發(fā)揮了供應(yīng)商的專業(yè)特長，防止中標(biāo)供應(yīng)商與采購人做假或中標(biāo)供應(yīng)商以次充好，另一方面也加強(qiáng)了監(jiān)督。
河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成：
87號令在《政府采購法》及其實(shí)施條例的框架內(nèi)，對18號令中與上位法存在沖突之處作了大幅調(diào)整，與《政府采購法》及其實(shí)施條例保持了一致。同時，緊密結(jié)合實(shí)踐，為解決政府采購質(zhì)次價高、效率低下、重程序輕結(jié)果等突出問題，提出多項有效舉措。其突出亮點(diǎn)有：列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容；規(guī)定了邀請招標(biāo)供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式；要求六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素；新增被認(rèn)定為“串通投標(biāo)”的六種情形；明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的十一項職責(zé)；明確評標(biāo)委員會不再依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，強(qiáng)化評標(biāo)委員會的五項職責(zé)；新增對評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定情況的處理規(guī)定；明確評標(biāo)委員會及其成員的七種禁止行為，規(guī)定其五種行為評審意見無效。
廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能：
87號令有三方面的突出變化。一是擴(kuò)大了采購人的權(quán)利。87號令強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等，取消了以前諸多管制性規(guī)定，把采購權(quán)“歸還”給采購人，如采購人確定采購需求的權(quán)利、對供應(yīng)商資格審查權(quán)、定標(biāo)權(quán)、監(jiān)督評標(biāo)委員會權(quán)、決定重新評標(biāo)權(quán)、決定廢標(biāo)權(quán)、履約驗(yàn)收權(quán)和處理合同履約權(quán)等。二是行政管理在事中事后“發(fā)力”。為落實(shí)“放管服”改革要求，87號令改變了行政管理權(quán)事前介入采購過程的做法，著重在事中、事后監(jiān)管和對違法違規(guī)行為的處罰，較少直接進(jìn)行事前管理。如重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，不再需要財政部門事前批準(zhǔn)，只需報告即可。三是供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)有所擴(kuò)大，其投標(biāo)的制度性成本降低。隨意廢標(biāo)將大幅減少，限制潛在供應(yīng)商的不合理做法將得到改變。
政府采購媒體人周繁：
自18號令修訂稿公開征求意見以來，業(yè)界對完善貨物服務(wù)招標(biāo)采購管理及操作期待已久，87號令的出臺可謂不負(fù)眾望。對照研讀18號令、87號令、74號令、《政府采購法實(shí)施條例》、新評審專家管理辦法等法規(guī)制度文件，不難看出，2013年全國政府采購工作會議提出的改革思路對近年來政府采購的立法、修法工作影響深遠(yuǎn)。無論是2013年年底頒布的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令），還是隨后陸續(xù)出臺的《財政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）、新修訂的《政府采購評審專家管理辦法》等，均圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革要求，力促采購人權(quán)責(zé)對等，重視采購需求管理和履約驗(yàn)收管理，規(guī)范招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形，提高采購靈活性。政府采購制度的骨骼與肌血日漸豐滿，但最關(guān)鍵的，還是如何貫徹執(zhí)行。
