李曉軍
精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。革命老區(qū)要打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨。達(dá)州是川陜革命老區(qū)，貧困人口規(guī)模大、覆蓋面寬、貧困發(fā)生率高和減貧難度大。2015年，達(dá)州市以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動”，實(shí)施“五大扶貧工程”，全力推動扶貧攻堅(jiān)，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。
一、達(dá)州精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及成效
2011年，達(dá)州市有貧困人口121.61萬人，貧困發(fā)生率達(dá)21.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，貧困人口數(shù)量居全省第二位。2013年，全市有貧困村828個、農(nóng)村貧困人口74.15萬人，居全省首位（全省625萬人、全國8249萬人）；貧困發(fā)生率為13.53%，高于全國8.5%、全省8.6%的平均水平。2014年，全市貧困人口有63.66萬人（全省497.65萬人），占12.79%；貧困發(fā)生率為11.62%（全省7.7%），比全省高出3.92個百分點(diǎn)。2015年，全市貧困人口有49.85萬人（全省380萬人），占13.11%；貧困發(fā)生率為9.16%（全省5.88%），比全省高出3.28個百分點(diǎn)。達(dá)州市扶貧開發(fā)存在以下幾個主要特點(diǎn)：一是貧困人口規(guī)模大；二是貧困人口覆蓋面寬；三是貧困發(fā)生率高；四是減貧難度大；五是貧困程度深。
針對貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際困難，達(dá)州市委市政府多措并舉實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，全力攻關(guān)貧困難題，取得了一定成效。2015年，全市共投入各類扶貧移民資金6.98億元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧132006人。貧困人口由2010年的121.61萬人，到2015年49.85萬人，減貧人數(shù)達(dá)到71.16萬人，完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的59.01%。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。達(dá)州扶貧開發(fā)工作在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等重大機(jī)遇，立足于省委對達(dá)州提出的“努力在次級突破中走在前列”和“探索新形勢下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路”的兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越的工作基調(diào)，圍繞建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的兩個定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三大總體戰(zhàn)略工程”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成績，為扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力保障。
二是政策密集出臺為精準(zhǔn)扶貧提供了保障。2015年7月，中共達(dá)州市委三屆九次全會研究部署了新階段、新形勢下達(dá)州的扶貧攻堅(jiān)工作，審議通過了《中共達(dá)州市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會的決定》，提出了全市每年減少農(nóng)村貧困人口15萬人左右，到2018年，實(shí)現(xiàn)全市省定貧困縣全部“摘帽”；到2019年，實(shí)現(xiàn)全市國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、828個建檔立卡貧困村全部“摘帽”；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市23.2萬戶、63.6萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2015年，達(dá)州繼續(xù)深化扶貧改革，創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制，出臺了精準(zhǔn)扶貧等配套改革文件和支撐性的落實(shí)措施。市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對口定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系、市直部門（單位）定點(diǎn)幫扶貧困村工作，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動，著力解決貧困村、貧困戶實(shí)際困難和問題。市政府制發(fā)了《扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作實(shí)施計劃（2015~2020年）的通知》，細(xì)化了道路暢通、飲水安全、電力保障、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、危房改造、衛(wèi)生計生、文化建設(shè)、信息化、教育扶貧、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了部門（單位）的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了工作重點(diǎn)。
三是多管齊下扶貧戰(zhàn)略初見成效。近年來，達(dá)州市扶貧開發(fā)工作，緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最迫切的問題、最緊要的事項(xiàng)，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，在厘清發(fā)展思路、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)條件、抓好服務(wù)保障等方面下功夫，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著效果。全市農(nóng)村貧困人口從121.61萬人減少到49.85萬人，貧困發(fā)生率從21.85%下降到9.16%，達(dá)州扶貧開發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。
四是財政金融精準(zhǔn)發(fā)力為脫貧攻堅(jiān)注入了動力。近年來，達(dá)州實(shí)施了以財政金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”為載體的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧惠農(nóng)政策和財政金融資金等資源，建立各地風(fēng)險補(bǔ)償基金和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，形成了新型金融與傳統(tǒng)金融協(xié)調(diào)配合，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足貧困地區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)實(shí)體差異化、多層次的融資需求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，切實(shí)解決貧困地區(qū)金融服務(wù)難題。2015年共投入各類扶貧資金6.98億元，市級財政落實(shí)駐村幫扶項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)1500萬元，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶干部工作組（隊(duì)）對全市所有貧困村全覆蓋、市縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位對全市所有貧困村全覆蓋、幫扶責(zé)任人對全市所有貧困戶全覆蓋的“三個全覆蓋”工作格局。2015年精準(zhǔn)減貧132006名農(nóng)村貧困人口。
二、精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題
達(dá)州作為全省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的市（州），貧困面寬、量大、程度深狀況沒有根本改變，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和速度受限，財力薄弱，對扶貧開發(fā)投入少，對上依存度較高等多重因素，達(dá)州的精準(zhǔn)扶貧工作存在較多困難和問題。
一是貧困發(fā)生率高。如達(dá)州萬源市，按2013年農(nóng)民人均純收入2736元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，萬源目前還有農(nóng)村貧困人口10余萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.8%，居全省前列。萬源市系國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），2013年該市人均GDP僅16725元，僅占全省的0.1%。如此現(xiàn)狀的不僅僅是萬源市，達(dá)州的渠縣、宣漢縣也有著相同的情況。
二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。達(dá)州地形地貌以山區(qū)、丘陵為主，其中山區(qū)占70.7%，丘陵占28.15%，農(nóng)村道路建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，全市尚有“十二五”規(guī)劃內(nèi)37.8萬、規(guī)劃外130萬農(nóng)村人口存在飲水難和飲水安全問題，多數(shù)農(nóng)田渠系配套不夠，中低產(chǎn)田土占總耕地的57%，路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施末段建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱。全市行政村雖已通公路，但通路不通暢，不通暢村達(dá)742個；農(nóng)村還有無電戶6061戶、2.35萬人；還有18萬戶、70萬人沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造；150萬戶群眾無法正常收看廣播電視節(jié)目甚至無法收看市、縣本地廣電節(jié)目。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)面積嚴(yán)重不足，缺口達(dá)44.64萬平方米，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。自然災(zāi)害頻發(fā)也是導(dǎo)致貧困增加的外部影響因素。
三是自然災(zāi)害頻發(fā)。達(dá)州境內(nèi)分布有“秦巴山地災(zāi)害區(qū)”、“川東伏旱氣候區(qū)”、“川東暴雨滑坡區(qū)”，屬于我國自然環(huán)境脆弱地帶。自2004年以來，“9·3”、“7·8”、“6·25”多年連續(xù)遭受暴雨洪災(zāi)、旱災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，累計直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多億元。因自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧返貧問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，１０年來，達(dá)州市因自然災(zāi)害影響造成13.72萬戶48.02萬人返貧致貧。
三、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)財政對策及建議
財政作為金融扶貧計劃的牽頭部門，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，肩負(fù)起扶貧攻堅(jiān)的歷史重任是擔(dān)當(dāng)更是職責(zé)所在。
（一）實(shí)施多元投入戰(zhàn)略，加大對精準(zhǔn)扶貧的資金支持力度
資金支持是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的財力保障和重要抓手，構(gòu)建多方位多層次的資金支持體系對精準(zhǔn)扶貧來說至關(guān)重要。
1.做大財政“蛋糕”，加大財政投入力度。當(dāng)前，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低速發(fā)展的新常態(tài)時期，財政收支壓力巨大。面對剛性支出逐步增加，財政收入中低速增長已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在新常態(tài)下，財政部門要以新思路新舉措，積極應(yīng)對，主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加快財稅體制改革步伐，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)財政“蛋糕”，提高財政保障能力。同時，要建立新增財力投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市、縣區(qū)財政當(dāng)年新增財力用于扶貧開發(fā)的財政資金投入增長機(jī)制要求。
從2011～2015年財政對扶貧開發(fā)的支持力度看，總體是達(dá)到了逐年增加，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導(dǎo)社會資金注入扶貧開發(fā)的領(lǐng)域，為扶貧開發(fā)工作做出了積極貢獻(xiàn)。但是，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧總體戰(zhàn)略的要求，達(dá)州要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，財政還需要對精準(zhǔn)扶貧加大投入力度。因此，財政部門要按照《達(dá)州市改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理使用機(jī)制實(shí)施細(xì)則》管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）新增一般轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣轉(zhuǎn)移支付和資源有償出讓收益的50%以上要用于綜合扶貧開發(fā)等制度?？h級財政每年年初要足額預(yù)算精準(zhǔn)扶貧資金，同時不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，確保財政專項(xiàng)扶貧支出年平均增長幅度高于財政經(jīng)常性增長幅度。同時，要盤活精準(zhǔn)扶貧的存量資金，用增量加存量的有效辦法，做大精準(zhǔn)扶貧的“蛋糕”。
2.強(qiáng)化扶貧資金預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，提高扶貧資金預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)精準(zhǔn)化的扶貧預(yù)算，帶動扶貧工作的精準(zhǔn)化。市縣財政在編制預(yù)算時要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金。同時細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目細(xì)化具體到每一個貧困縣區(qū)、每一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個貧困戶。
3.建立整合涉農(nóng)資金投入機(jī)制。建立整合涉農(nóng)資金投入機(jī)制。及時制定出臺《關(guān)于整合財政性資金促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，緊緊圍繞市委三屆九次全會和市委《決定》精神，按照“六個一批”扶貧攻堅(jiān)計劃和“十大專項(xiàng)行動”的要求，以精準(zhǔn)扶貧為載體，把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，合理安排、打捆使用，集中解決貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶急需、急盼的突出問題，整合更多的政策和資金用于精準(zhǔn)扶貧。在今年國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施意見》后，及時代市政府?dāng)M定了《達(dá)州市關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》，通過加大定向財力轉(zhuǎn)移支付力度，盡可能將資金和項(xiàng)目管理權(quán)賦予縣（市、區(qū)）；在確保完成規(guī)劃任務(wù)的前提下，允許縣級在同類項(xiàng)目中，整合統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道下達(dá)的補(bǔ)助資金。同時，以縣為主體，制定整合資金推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，將涉農(nóng)資金整合貫穿于預(yù)算編制、資金分配、資金使用和資金管理的每一個環(huán)節(jié)，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提升整合實(shí)效，助推減貧脫貧。截止目前，全市共整合各類涉農(nóng)資金31.41億元，有力支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
4.充分發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入。積極探索運(yùn)用多種形式大力發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)各類社會資金投入扶貧攻堅(jiān)，探索財政貼息支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助方式，完善推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制。探索發(fā)展村級發(fā)展互助資金貸款，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展壯大村級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索建立精準(zhǔn)扶貧小額貸款機(jī)制。由市縣財政和銀行共同出資設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對精準(zhǔn)扶貧小額貸款等的損失予以補(bǔ)償，并建立風(fēng)險補(bǔ)償長效補(bǔ)充機(jī)制。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅(jiān)，通過貼息撬動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.積極研究上級相關(guān)財稅政策，加大向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。近年來，中央制定和出臺了一系列加快推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策，尤其是2016年中央制定的川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃出臺后，進(jìn)一步加大了對貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)的支持力度。財政部門要認(rèn)真研究涉及到的財政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)政策，加大向上爭取項(xiàng)目和資金的力度。從2001年起，中央財政單獨(dú)設(shè)立了地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2014年，中央對地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到57億元，比2013年增長10.8%。為了充分發(fā)揮資金的使用效益，讓老區(qū)人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實(shí)到對中國革命做出較大貢獻(xiàn)且財政較為困難的連片革命老區(qū)，用于幫助老區(qū)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件。并要求有條件的地區(qū)可以在預(yù)算中安排一些資金，增加對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。2015年，省財政廳在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中提出了“1+4+4”的財政扶貧政策體系工作思路，在2016~2020年的扶貧資金平衡方案上給予貧困地區(qū)大力支持，同時構(gòu)建了貧困地區(qū)財力保障機(jī)制、財政扶貧資金到村到戶幫扶機(jī)制、貧困地區(qū)縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，制定了促進(jìn)貧困地區(qū)跨區(qū)域合作財稅利益分享實(shí)施辦法、均衡性轉(zhuǎn)移支付單列貧困地區(qū)補(bǔ)助辦法，精準(zhǔn)扶貧財政金融政策管理辦法、財政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法等多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，將對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧給予全力支持。因此，達(dá)州財政部門要積極配合有關(guān)部門，積極向上爭取有關(guān)政策和補(bǔ)助資金，以增加對達(dá)州精準(zhǔn)扶貧的投入。
（二）創(chuàng)新投資收益扶貧模式，全力攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧
1.積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)。賦予建檔立卡貧困戶更加充分而有保障的財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)收益權(quán)，拓寬缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動能力的農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社，農(nóng)民用水合作組織部分形成的資產(chǎn)，經(jīng)試點(diǎn)組織成員同意后，劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。二是財政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，可先設(shè)立貧困戶股份，僅貧困戶享受，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并確保貧困戶分紅底線。三是鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同利用財政支農(nóng)資金成立實(shí)體，明晰雙方持股比例。農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有實(shí)體股份，并設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余股份再按規(guī)定量化。
2.創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村建檔立卡貧困戶在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款，政府通過貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、購買保證保險等措施降低貸款風(fēng)險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進(jìn)其發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助貧困戶盡快脫貧致富。
3.建立精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金和風(fēng)險補(bǔ)償基金。從2015~2020年，市級財政每年安排3600萬元，其余各縣市區(qū)各500萬元。建立精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金是精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金的重要保障措施。各縣市區(qū)可按不低于貸款余額的5%安排貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，并在以后年度按照不低于當(dāng)年新增貸款的5%安排貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。同時落實(shí)精準(zhǔn)扶貧貸款貼息資金。縣級財政可整合各級財政安排的精準(zhǔn)扶貧貸款貼息資金，按不超過5%的年利率給予建檔立卡貧困戶的貸款貼息。如達(dá)州市開江縣在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中建立產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息資金，為該縣精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。該縣在1.89萬戶建檔立卡貧困戶中，凡購買小額信貸保證保險，保險機(jī)構(gòu)將按國家最低標(biāo)準(zhǔn)收取扶貧信貸保證保險資金，縣財政給予全額補(bǔ)貼。開江還設(shè)立了扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金專戶，2015年開江縣財政首次注入資金100萬元，按照不高于1：10的比例投放貸款，損失風(fēng)險由合作保險公司承擔(dān)70%，剩余30%由政府、銀行各承擔(dān)50%。
（三）強(qiáng)化扶貧資金管理，提高資金使用效益
1.建立健全資金監(jiān)管制度。按照《四川省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的意見》等要求，制定完善《市級財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，堅(jiān)持財政扶貧資金專戶管理和縣級財政報賬制管理，封閉運(yùn)行，確保專戶儲存、專人管理、專賬核算。
2.健全財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評機(jī)制。根據(jù)四川省財政專項(xiàng)扶貧資金管理、財政扶貧資金績效考評實(shí)施、專項(xiàng)扶貧資金投入考評等辦法規(guī)定，建立對各縣（市、區(qū)）年度扶貧開發(fā)計劃、項(xiàng)目批復(fù)與執(zhí)行情況、財政扶貧資金的使用過程、項(xiàng)目實(shí)施及其效果等進(jìn)行綜合性考核與評價，切實(shí)提升財政扶貧資金管理使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
3.實(shí)施追蹤問效。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，把加強(qiáng)財政扶貧資金績效管理貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用以及扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收全過程，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和財政扶貧資金使用管理績效。
4.扶貧資金監(jiān)督管理常態(tài)化。定期將財政扶貧資金的分配、項(xiàng)目安排以及項(xiàng)目到村情況在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示公告。同時，發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加大違法違紀(jì)行為懲處力度。扶貧項(xiàng)目實(shí)施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購，采購物資實(shí)行財政直接支付的辦法。同時，建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。
（四）充分發(fā)揮職能作用，全力推動精準(zhǔn)扶貧工作
精準(zhǔn)扶貧在獲得充裕資金支持的同時，更離不開項(xiàng)目來支撐。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是改“輸血”為“造血”的重要抓手，財政部門在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上要給予高度關(guān)注和大力支持。要會同農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、文化教育等部門，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)、方便群眾生產(chǎn)生活；通過積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道；通過以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園；通過健全衛(wèi)生計生服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，加大疾病預(yù)防控制力度，做好計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，優(yōu)先實(shí)施相關(guān)扶貧項(xiàng)目，逐步解決因病致貧、因病返貧問題；通過發(fā)展有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式提高電視覆蓋率，利用村級組織活動場所開展群眾性文化活動；通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。
（作者單位：達(dá)州市財政局）
