羅杰 王文才
當前，各地不斷推進和深化全過程預算績效管理，雖取得了一定的成效，但也不同程度地存在績效與預算管理“兩張皮”現(xiàn)象，其根本原因在于對公共財政預算中“目標、預算、績效、責任”的關(guān)系缺乏完整的認識，對績效在促進預算管理科學化方面的作用缺乏清晰的定位，對提升績效管理實質(zhì)性效果缺乏有效的路徑和方法。如何將績效理念和方法深度融入預算管理的全過程，將績效要求實質(zhì)性地嵌入到預算管理的每一個環(huán)節(jié)，已成為全面實施績效管理亟待突破的瓶頸問題。為此，筆者提出以下建議：
一是完善以績效目標為核心的項目庫建設(shè)，實現(xiàn)績效目標與立項評審、預算編制的有機結(jié)合。推行以明確績效目標為基礎(chǔ)的項目庫建設(shè)，預算部門（單位）根據(jù)部門職責和規(guī)劃，根據(jù)重要性原則確定本部門（單位）的項目庫，并按輕重緩急從項目庫中選取項目，向財政部門申報預算，進入財政預算項目庫。健全項目入庫前的評審機制，將項目目標評審、預算評審（績效前評價）等實質(zhì)性嵌入預算編制的環(huán)節(jié)，遵循“設(shè)立項目有目標、設(shè)置目標有評審、評審通過再入庫、入庫項目再預算”的原則和要求。根據(jù)項目的立項文件，按照申報的績效目標，確定項目預算評審的內(nèi)容，包括基本內(nèi)容和個性化內(nèi)容，體現(xiàn)依據(jù)充分、目標清晰、預算合理、措施到位。設(shè)置科學、合理、有效的項目支出評審流程，充分體現(xiàn)評審過程的公開、公平和公正，體現(xiàn)各績效參與主體在評審中的績效責任和制約作用。健全科學、合理、操作性強的評價指標，完整反映項目決策和立項科學性、項目績效目標的合理性、項目管理措施的保障度、項目績效與資金投入的匹配性。建立評審結(jié)果應用機制，根據(jù)評審結(jié)果及分數(shù)排序，作為預算安排的重要依據(jù)。
二是建立績效目標運行監(jiān)控機制，實現(xiàn)績效跟蹤與強化預算執(zhí)行的有機結(jié)合。確定績效跟蹤主體?？冃Ц櫾瓌t上以預算部門（單位）自評為主，財政部門根據(jù)重要性原則，可組織實施重點項目跟蹤，以強化預算支出執(zhí)行、完善預算支出計劃，督促重點項目績效目標的實現(xiàn)。選擇績效跟蹤時間。對預算年度內(nèi)項目，通常會選擇第三季度進行績效跟蹤；對以項目周期為跟蹤時間的，由績效跟蹤主體根據(jù)項目特點和項目產(chǎn)出要求予以確定；重大項目可以實施動態(tài)跟蹤。規(guī)范績效跟蹤程序，將績效跟蹤作為項目實施的內(nèi)涵要求，形成制度化和機制化。健全跟蹤指標體系。重點對項目的實施和管理情況、預算執(zhí)行情況、項目的產(chǎn)出目標的實現(xiàn)程度等予以重點跟蹤。注重結(jié)果應用。發(fā)現(xiàn)績效偏差，應立即查找問題，分析原因，采取措施，及時糾偏；對項目明顯偏離原目標軌道的，應采取必要的措施進行干預、及時整改；對跟蹤發(fā)現(xiàn)的績效低下或無績效的項目，按規(guī)定及時調(diào)整執(zhí)行或停止執(zhí)行。
三是建立評價結(jié)果與績效整改問責制度，實現(xiàn)績效管理良性循環(huán)。提高績效評價的質(zhì)量，要關(guān)注成本效益指標的設(shè)計，提高績效評價的科學性、針對性、合理性、準確性、有效性。開展多類型的績效評價，從不同的維度分析部門支出、專項資金、項目預算、資產(chǎn)管理、基本費用、內(nèi)部控制之間的績效關(guān)聯(lián)性。實行評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合的預算管理制度：對年度預算執(zhí)行好的單位，在下一年度預算指標的分配上予以優(yōu)先保障；對部門年度總體預算執(zhí)行率低下的，按照同比例予以削減下一年度預算指標；對項目執(zhí)行結(jié)果評價不好、未達到預期績效目標的項目予以削減下一年度項目預算。
四是完善全過程績效管理信息公開制度，主動接受社會各界對績效管理的監(jiān)督。要進一步加大財政預算績效管理信息的公開力度，推進績效目標管理情況及重點項目績效目標隨同預算公開，推進評價結(jié)果以及評價報告的公開。評價結(jié)果和報告應在政府網(wǎng)站、部門官網(wǎng)等規(guī)定渠道進行公開，接受社會各界的監(jiān)督。
五是探索引入預算大數(shù)據(jù)管理理念和方法，提升財政預算績效管理科學化、精細化水平。進一步從橫向和縱向分析績效的匹配性和合理性，進一步發(fā)現(xiàn)項目資金、專項政策資金在績效目標、支持范圍上的交叉和重疊。通過理順部門職責—事業(yè)規(guī)劃—中期預算—年度目標—重要政策—重點項目—部門運行—績效實現(xiàn)—績效責任之間的關(guān)系，從而建立以“績效—支出模型”為重要內(nèi)容的預算分配機制。（作者單位：上海市財政局、上海市閔行區(qū)財政局）
