機場收費項目分為三大類:
?。ㄒ唬┖娇招詷I(yè)務(wù)收費。航空性業(yè)務(wù)收費包括：起降費、停場費、客橋費、旅客服務(wù)費及安檢費。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費。非航空性業(yè)務(wù)重要收費包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補票柜臺出租、值機柜臺出租及地面服務(wù)收費。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
地面服務(wù)收費屬于非航空性重要收費項目之一，主要指機場管理機構(gòu)或地面服務(wù)提供方向航空公司提供包括一般代理服務(wù)、配載和通信、集裝設(shè)備管理、旅客與行李服務(wù)、貨物和郵件服務(wù)、客梯、裝卸和地面運輸服務(wù)、飛機服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)所收取的費用?，F(xiàn)今，因為機場地面服務(wù)業(yè)務(wù)收入項目多，且收入占比較大，所以對地面服務(wù)收入進(jìn)行有效的內(nèi)部控制勢在必行。例如湖南空港實業(yè)股份有限公司2015年實現(xiàn)總收入6.1億元，地面服務(wù)收入1.3億，占比22%。
一、確定地面服務(wù)收入管理目標(biāo)，建立內(nèi)部控制體系
基于投資者的委托責(zé)任和國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，地面服務(wù)收入管理至少應(yīng)達(dá)到以下五個管理目標(biāo): ?、俚孛娣?wù)收入都是真實的、合法的；②地面服務(wù)收入計算正確；③地面服務(wù)收人的會計科目分類準(zhǔn)確；④地面服務(wù)收人都已完整登記入賬；⑤地面服務(wù)收入入賬及時, 符合權(quán)責(zé)發(fā)生制。內(nèi)部控制作為一種先進(jìn)的單位內(nèi)部管理制度，已被很多企業(yè)所采用，能將內(nèi)部控制融入到地面服務(wù)收入管理中很有必要。
本文將圍繞地面服務(wù)收入管理目標(biāo)，基于內(nèi)部控制的要素，建立起地面服務(wù)收人內(nèi)部控制的體系。
(一)控制環(huán)境
近幾年，機場行業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境有了很大的進(jìn)步，但由于近年來各地機場不斷擴大規(guī)模，加大發(fā)展非航空性業(yè)務(wù)及臨空經(jīng)濟業(yè)務(wù)，所以內(nèi)部控制仍需要不斷完善。在地面服務(wù)收入管理方面，當(dāng)前許多機場普遍存在內(nèi)部組織機構(gòu)授權(quán)不清、責(zé)任不明、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象，因控制環(huán)境不好大大削弱了地面服務(wù)收入的管理。因此，適時適度地進(jìn)行組織機構(gòu)變革，是當(dāng)前許多機場完善地面服務(wù)收入管理控制環(huán)境最為迫切的需求。組織機構(gòu)的建立和職責(zé)分工必須圍繞地面服務(wù)收入管理目標(biāo)進(jìn)行，并重點做好地面服務(wù)資源管理、客戶管理、合同管理、財務(wù)管理四項管理，同時要全程強化內(nèi)部監(jiān)督管理模式。
以湖南空港實業(yè)股份有限公司為例，實業(yè)公司通過《機場地面服務(wù)系統(tǒng)操作手冊》對相關(guān)組織或崗位的職責(zé)進(jìn)行界定，按地面服務(wù)收入管理模式進(jìn)行設(shè)置，并將地面服務(wù)收入管理的計劃、執(zhí)行協(xié)調(diào)、控制、核算和監(jiān)督等活動較合理地分配到了相關(guān)組織機構(gòu)中，為實現(xiàn)內(nèi)部控制提供了基礎(chǔ)。
(二)風(fēng)險管理。
根據(jù)地面服務(wù)收入的管理目標(biāo)，建立“5種風(fēng)險+3個等級”的風(fēng)險評估方法。5種風(fēng)險是指“真實性、合法性”、“定價”、“分類”、“完整性”、“及時性”等五種風(fēng)險。“3個等級”是指可將風(fēng)險程度分為低、中、高三個等級。風(fēng)險等級評為高，表明該項收入在通常情況下容易發(fā)生錯誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。如果評為中等，則表明通常情況下不太容易發(fā)生錯誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。如果評為低，則表明通常情況下不會發(fā)生錯誤或舞弊等偏離管理目標(biāo)的行為。
以湖南空港實業(yè)股份有限公司為例，對地面服務(wù)收入項目進(jìn)行風(fēng)險評估。湖南空港實業(yè)公司地面服務(wù)收入主要有6項。具體評定結(jié)果見表一。
對地面服務(wù)收入項目的控制風(fēng)險評定后，就應(yīng)當(dāng)針對各項地面服務(wù)收入風(fēng)險等級采取不同的控制方法，進(jìn)而有效控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移地面服務(wù)收入管理的各項風(fēng)險。
(三)控制活動。
機場應(yīng)當(dāng)結(jié)合對地面服務(wù)收入控制風(fēng)險評估的結(jié)果，運用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)。針對地面服務(wù)收入的控制措施主要包括:①不相容職務(wù)相分離控制。地面服務(wù)收入管理要求合理設(shè)置資源管理、合同簽訂、價格確定、內(nèi)部監(jiān)督等工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約的機制。財務(wù)部門開票、出納、記賬的崗位要分離; 收款員、應(yīng)收賬款管理員的職責(zé)也要分離。②授權(quán)批準(zhǔn)控制。地面服務(wù)收入管理要求對地面服務(wù)業(yè)務(wù)的資源規(guī)劃、分配、簽單、拒付處理、定價等工作建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度。還應(yīng)建立健全合同審批制度，涉及到地面服務(wù)收入的重大合同，有關(guān)條款要進(jìn)行集體決策。③會計系統(tǒng)控制。地面服務(wù)收入管理要求財務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)《會計法》和會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算和會計監(jiān)督。要配置專人負(fù)責(zé)地面服務(wù)收入的管理，加強會計基礎(chǔ)工作,保證地面服務(wù)收入相關(guān)會計資料的真實、完整。同時加強對收入憑證和會計賬簿的稽核和審查。④電子信息技術(shù)控制。該控制方法要求機場運用電子信息技術(shù)手段對地面服務(wù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸集，航班數(shù)量的配對和校驗等進(jìn)行實時動態(tài)管理和控制。2016年下半年湖南空港實業(yè)股份有限公司全面實現(xiàn)地面服務(wù)收入信息化，正式通過機場前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)(ADMS)對湖南機場航班數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過機場收入結(jié)算系統(tǒng)(ACMS)系統(tǒng)把ADMS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與各航空公司協(xié)議收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配和校驗，最終生成地面服務(wù)收入報表。⑤內(nèi)部審計控制。該控制方法要求機場內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對地面服務(wù)收入的真實性、合法性、完整性、及時性等進(jìn)行審查和評價，借以揭露差錯和舞弊行為。
(四)信息與溝通。
地面服務(wù)收入管理應(yīng)當(dāng)建立信息與溝通制度，明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時溝通，促進(jìn)地面服務(wù)收入管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效運行。涉及機場地面服務(wù)收入管理的相關(guān)組織應(yīng)充分、及時地了解各航空公司的需求，及時對自身的決策進(jìn)行調(diào)整。機場應(yīng)當(dāng)與航空公司之間建立信息交流制度，有些關(guān)鍵信息甚至應(yīng)當(dāng)與航空公司通過合同條款明確信息交流的責(zé)任，以便為地面服務(wù)收入的管理和決策提供應(yīng)有信息。
（五）內(nèi)部監(jiān)督。
地面服務(wù)收入應(yīng)成為機場收入管理的重點，在確定其管理目標(biāo)和建立內(nèi)部控制之后，相關(guān)管理活動能否執(zhí)行、執(zhí)行效果如何、能否適應(yīng)新情況、需要做哪些改進(jìn)等，都需要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。由于內(nèi)部審計人員對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制制度都比較熟悉，較之于外部審計人員具有得天獨厚的優(yōu)勢，內(nèi)部審計人員能夠掌握更多違法違紀(jì)行為的線索，也能較早察覺內(nèi)部控制的缺陷。因此，強化內(nèi)部監(jiān)督對于地面服務(wù)收入管理而言是非常必要的。
二、加強地面服務(wù)收入管理的幾點建議
（一）強化會計監(jiān)替和財務(wù)管理，提高財務(wù)人員地面服務(wù)收入管理水平。
現(xiàn)行的財務(wù)人員實際上承擔(dān)著兩個方面的工作，一是會計工作，二是財務(wù)管理工作。對照地面服務(wù)收入，財務(wù)人員也應(yīng)承擔(dān)會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)管理的職能?，F(xiàn)實中，普遍存在“重會計、輕財務(wù)”,“重核算、輕管理”的現(xiàn)狀，這也是造成地面服務(wù)收入管理水平不高的一個重要原因。因此，強化地面服務(wù)收入的會計監(jiān)督和財務(wù)管理，做到會計與財務(wù)并重,核算與監(jiān)督并行，是提高地面服務(wù)收入管理水平的一項重要舉措。
（二）加強合同管理，從源頭上管好地面服務(wù)收入。
合同是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的源頭，加強地面服務(wù)收入的合同管理，就是從源頭上抓地面服務(wù)業(yè)務(wù)收入管理。機場應(yīng)建立嚴(yán)格的合同管理制度和審批流程。主要措施:一是所有涉及到地面服務(wù)收入的，能夠通過合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)的，一定要簽訂合同，這既是內(nèi)部控制的要求，也是對公司利益的一種保護(hù)；二是要對合同實行統(tǒng)一編號，以便管理和查詢；三是建立合同審批表，要求相關(guān)人員在其職責(zé)和授權(quán)下行使審批的權(quán)力；四是內(nèi)部審計部門要定期對涉及地面服務(wù)收入的合同進(jìn)行檢查，加強內(nèi)部監(jiān)督。此外，簽訂合同時還要注意合同的主體與經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)的享有者或承擔(dān)者一致，否則將產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。（三）加強地面服務(wù)知識培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
目前，國內(nèi)介紹收入管理的文獻(xiàn)很少，財務(wù)管理學(xué)的教材也只重點論述了成本控制，而收入管理基本沒有涉及。對于企業(yè)而言，收入是企業(yè)生命之源，收入管理與成本控制同等重要。地面服務(wù)收入的會計核算并不難，而難在會計監(jiān)督和財務(wù)管理。因此，對財務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)地面服務(wù)業(yè)務(wù)知識，熟悉地面服務(wù)業(yè)務(wù)運營流程為重點，提高其在地面服務(wù)收入管理中分析問題和解決問題的能力，以便更好地發(fā)揮會計監(jiān)督和財務(wù)管理的職能。
湖南空港實業(yè)股份有限公司 林 希
