如同蒸汽機(jī)的出現(xiàn)導(dǎo)致工業(yè)革命，
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也是人類社會的一次顛覆
性變革。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)
網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，互聯(lián)網(wǎng)對
與人們生活相關(guān)領(lǐng)域的改造進(jìn)一步加
深，醫(yī)療、教育、餐飲娛樂、交通等領(lǐng)域內(nèi)
的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也更加廣泛。余額寶、滴滴
打車、微信、運(yùn)動手環(huán)等一系列與人們?nèi)?br />
常生活相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌
現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)垣”概念成為一個熱炒概念，
掀起一波又一波的行業(yè)改造浪潮。那么
到底什么是“互聯(lián)網(wǎng)垣”呢？筆者認(rèn)為所謂
的“互聯(lián)網(wǎng)垣”就是一個傳統(tǒng)行業(yè)加上互
聯(lián)網(wǎng)平臺，相當(dāng)于給傳統(tǒng)行業(yè)加一雙“互
聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，然后助飛傳統(tǒng)行業(yè)。
2015 年3 月5 日上午十二屆全國
人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工
作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，“制定
‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、
云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)
結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)
網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展
國際市場?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)垣”首次被納入國家
經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計。2015年7 月4 日經(jīng)李
克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推
進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推
動互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，
加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)
新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新
動能的重要舉措。
“互聯(lián)網(wǎng)+”可以說是兩化融合的升
級版，將互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前信息化發(fā)展的
核心特征，提取出來，并與工業(yè)，商業(yè)、金
融業(yè)等服務(wù)業(yè)的全面融合。這其中關(guān)鍵
就是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能讓這個“+”真正
有價值、有意義。正因?yàn)榇耍盎ヂ?lián)網(wǎng)+”被
認(rèn)為是創(chuàng)新2.0 下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形
態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0 推動下
的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)演進(jìn)。而通俗來
說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)
行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而
是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，
讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)
造新的發(fā)展生態(tài)，產(chǎn)生一加一大于二的
效果。
在實(shí)際應(yīng)用中，“互聯(lián)網(wǎng)垣”已在多個
領(lǐng)域展現(xiàn)其便捷與高效。工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)
業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域插上互聯(lián)
網(wǎng)的翅膀后，乘勢而行，獲得飛速發(fā)展。
現(xiàn)在，只要有網(wǎng)絡(luò)支持，我們可以通過一
臺電腦甚至一部手機(jī)完成很多事情，我
們在網(wǎng)上購買各類生活用品，手機(jī)銀行、
在線學(xué)習(xí)、預(yù)約掛號等等都不在話下，甚
至一個手機(jī)就可以取代你錢包中的現(xiàn)金
和卡，因?yàn)槭謾C(jī)支付已經(jīng)滲透我們生活，
即使只是一家街頭小店。這些都是我們
生活中的明顯變化，也讓我們深刻體會
到“互聯(lián)網(wǎng)垣”的迷人魅力。
而在工作中，“互聯(lián)網(wǎng)垣”也逐步與我
們的工作相結(jié)合。除了幾年前的政府網(wǎng)
站，更多政府部門開始打造自己的微博、
微信平臺，不但可以及時發(fā)布各類信息，
還為群眾提供更多查詢和投訴建議渠
道，例如可通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時查詢業(yè)務(wù)
辦理進(jìn)程等?？梢哉f“互聯(lián)網(wǎng)垣政務(wù)”正在
穩(wěn)步發(fā)展。
在科技不斷創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，要做
好“互聯(lián)網(wǎng)垣財政”這篇文章。
首先，要用“用戶思維”完善和提升
財政服務(wù)理念?；ヂ?lián)網(wǎng)思維，第一個，也
是最重要的，就是用戶思維。用戶思維，
是指在價值鏈各個環(huán)節(jié)中都要“以用戶
為中心”去考慮問題。作為企業(yè)，必須從
整個價值鏈的各個環(huán)節(jié)，建立起“以用戶
為中心”的企業(yè)文化，只有深度理解用戶
才能生存。沒有認(rèn)同，就沒有合同。財政
作為政府的重要組成部分，按照建設(shè)服
務(wù)型政府的要求，必須強(qiáng)化和提升服務(wù)
理念，建立起以服務(wù)對象為中心的管理
文化，才能更好地發(fā)揮好各項管理職能。
財政政策的制定，管理行為的實(shí)施，預(yù)算
收支的執(zhí)行，必須想服務(wù)對象所想，解服
務(wù)對象所需，為政府順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本
的經(jīng)費(fèi)保障，為社會事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)
的財政支持，為每個社會公民提供公平
的財政保障。這就是公共財政的應(yīng)有之
意，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。
其次，用“簡約思維”提升和再造財
政管理流程。大道至簡，簡約即是美，越
簡單的東西才越有力量，才能做到極致。
在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計方面，就是要做減法。
外觀要簡潔，內(nèi)在的操作流程要簡化。
Google 首頁永遠(yuǎn)都是清爽的界面，蘋果
手機(jī)、特斯拉汽車都是這樣的設(shè)計。財政
管理流程也應(yīng)如此，要深刻理解管理即
陰余麗燕
“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下加強(qiáng)財政管理的思考
浙江控制的管理學(xué)要義，通過對財政管理過
程重要節(jié)點(diǎn)的梳理把握，按照精簡高效
的原則，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配置、審核要
點(diǎn)、權(quán)責(zé)分配等各個方面去除冗余環(huán)節(jié)，
優(yōu)化管理流程。使管理權(quán)責(zé)界面更加清
晰，流程更加簡潔高效，從而體現(xiàn)效能政
府的本質(zhì)要求。
第三，用“大數(shù)據(jù)思維”革新財政管
理技術(shù)。大數(shù)據(jù)思維，是指對大數(shù)據(jù)的認(rèn)
識。在企業(yè)來講是對企業(yè)資產(chǎn)、關(guān)鍵競爭
要素的理解。用戶在網(wǎng)絡(luò)上一般會產(chǎn)生
信息、行為、關(guān)系三個層面的數(shù)據(jù)，這些
數(shù)據(jù)的沉淀是資源的積累，通過對這些
海量數(shù)據(jù)的分析，有助于企業(yè)進(jìn)行預(yù)測
和決策。財政管理運(yùn)行過程中在財政、稅
務(wù)、國庫各個方面，各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了海量
數(shù)據(jù)信息，由于目前管理思維、管理技術(shù)
的局限，對這些數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、使用
十分有限，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的價值。應(yīng)加
大財政相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用模型的開發(fā)研究，
形成經(jīng)濟(jì)景氣分析、財政收入預(yù)測、政策
效果評估、支出標(biāo)準(zhǔn)體系、國庫現(xiàn)金管理
等管理模型和數(shù)據(jù)庫，使這些躺在硬盤
上的“死”數(shù)據(jù)活起來，為提高財政管理
決策的科學(xué)化提供技術(shù)支撐。
第四，用“平臺思維”打造財政管理
隊伍?；ヂ?lián)網(wǎng)的平臺思維就是開放、共
享、共贏的思維。在實(shí)業(yè)界，平臺模式最
有可能成就產(chǎn)業(yè)巨頭。全球最大的100
家企業(yè)里，有60 家企業(yè)的主要收入來自
平臺商業(yè)模式，包括蘋果、谷歌等。平臺
模式的精髓，在于打造一個多主體共贏
互利的生態(tài)圈。互聯(lián)網(wǎng)巨頭的組織變革，
都是圍繞著如何打造內(nèi)部“平臺型組
織”。包括阿里巴巴25個事業(yè)部的分拆、
騰訊6 大事業(yè)群的調(diào)整，都旨在發(fā)揮內(nèi)
部組織的平臺化作用。海爾將8 萬多人
分為2000 個自主經(jīng)營體，讓員工成為真
正的“創(chuàng)業(yè)者”，讓每個人成為自己的
CEO。當(dāng)前財政改革大幕剛啟，作風(fēng)建設(shè)
正在路上，提高和激發(fā)每個財政干部的
積極性、主動性和創(chuàng)造性，把個人的發(fā)展
和財政事業(yè)的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，把財政管
理作為個人實(shí)現(xiàn)社會價值的基礎(chǔ)平臺，
打造一支團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、廉潔高效的干部隊
伍是財政改革管理扎實(shí)高效推進(jìn)的基本
保障。
第五，用“極致思維”培養(yǎng)財政干部
敬業(yè)精神。“極致思維”發(fā)源于匠人精神，
也就是傳統(tǒng)手工業(yè)作坊工匠在制作產(chǎn)品
時的專注和追求極致。為了制造精致和
完美產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)的堅強(qiáng)意志
和狂熱的激情，甚至經(jīng)過幾代人的不懈
努力，在工藝、造型、成本、資源等多個維
度達(dá)到極致的平衡，最終不斷地創(chuàng)造極
致產(chǎn)品。幾個世紀(jì)以來瑞士的手表是保
持專注和追求極致匠人精神的體現(xiàn)。在
機(jī)器時代，流水線、標(biāo)準(zhǔn)化、大批量生產(chǎn)
淡化了這種思維。互聯(lián)網(wǎng)時代喬布斯對
產(chǎn)品的匠人精神和追求極致的精神將蘋
果手機(jī)帶向了成功，改變了人們的生活
方式和工作方式，將互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)引
發(fā)的信息革命和浪潮推向了新的方向，
并引發(fā)了大眾對產(chǎn)品設(shè)計、使用的新的
理念。財政部門的工作人員都應(yīng)當(dāng)具備
一種保持專注和追求極致的敬業(yè)精神，
將匠人精神和追求極致的敬業(yè)精神融入
到財政工作中。用“極致思維”對財政工
作實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。在財政管理
體制中進(jìn)一步明確一般公共預(yù)算、政府
性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保
險基金預(yù)算的收支范圍。進(jìn)一步完善基
本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支
出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)
準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作
用。積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決
算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算
支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科
目，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)
算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。財
政部門會同各部門研究編制三年滾動財
政規(guī)劃。全面提升財政管理科學(xué)化精細(xì)
化水平。把每一筆財政資金花到刀刃上，
花到最需要的地方。為人民當(dāng)好家、理好
財。
第六，用“跨界思維”拓寬財政工作
的視野。跨界思維，是多角度，多視野分
析問題和解決問題的一種思維方式。就
是能夠從自己熟悉的行業(yè)和部門的工作
環(huán)境和思維模式中跨出去，進(jìn)入一個不
同的工作環(huán)境或新的思維空間。通過學(xué)
科之間不斷交叉融合、互相碰撞、創(chuàng)新激
發(fā)思維的火花?，F(xiàn)在跨界思維已成為互
聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用最廣泛的思維模式，如計算
機(jī)行業(yè)的蘋果跨界進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，微信
跨界進(jìn)入通訊領(lǐng)域，支付寶進(jìn)入傳統(tǒng)銀
行業(yè)的巨大影響，讓人們領(lǐng)略到互聯(lián)網(wǎng)
“跨界思維”的巨大沖擊和無窮魅力。作
為具有宏觀調(diào)控職能的財政部門，在財政
工作中應(yīng)有“跳出財政論財政”的思維模
式，通過“跨界思維”的方式，拓寬財政工
作的視野和思路，如研究財政資金退出競
爭性領(lǐng)域，如何發(fā)揮好對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)
支持的政策引導(dǎo)作用時，可以引入金融理
念，用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式，引導(dǎo)撬動各
類基金管理機(jī)構(gòu)和資本，投入到急需發(fā)展
的行業(yè)和領(lǐng)域；又如公用事業(yè)發(fā)展可以引
入企業(yè)經(jīng)營理念，大力推行PPP模式；再
如目前分析財政收入形勢時，可以運(yùn)用
“跨界思維”的方式，從占財政收入比重最
大的房地產(chǎn)行業(yè)跨界出去，分析影響房地
產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)的電力、鋼鐵、建材、水泥等行
業(yè)的供求變化，再進(jìn)一步跨界分析進(jìn)出口
貿(mào)易變化情況，從而為宏觀調(diào)控提供多角
度多視野的科學(xué)分析，為國家制定宏觀調(diào)
控政策提供科學(xué)依據(jù)。
在互聯(lián)網(wǎng)無處不在的時代背景下，
借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維的特質(zhì)，審視財政管理，
修正思維定勢，更新工作理念，才能使財
政管理和服務(wù)跟上時代脈搏，使公共財
政的陽光雨露更加公平、高效、透明地播
人間。作者單位院杭州市蕭山區(qū)財政局
