財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于改變貧困地 221.66萬(wàn)人，占貧困人口總規(guī)模的85%，大部分分布
區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌、改善貧困群眾生產(chǎn)、 在南疆四地州。
生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 受歷史背景、傳統(tǒng)習(xí)俗、語(yǔ)言交流的影響，新疆
全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理是財(cái) 貧困人口教育文化水平偏低，接受科技信息渠道狹
政體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高財(cái)政扶貧資金 窄，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，自我脫貧能力不強(qiáng)。2015年
的使用效益則是進(jìn)一步深化財(cái)政管理所面臨的一項(xiàng) 貧困地區(qū)戶均勞動(dòng)力2.59人，其中受過(guò)小學(xué)、初中、
重要課題。就當(dāng)前財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理中存在的 高中教育的分別占31.3％、56％和7.34％，未上過(guò)學(xué)
問(wèn)題，我們到南疆四地州進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的 的占2.32％，大中專以上的僅占3.47％左右。南疆
原因及解決問(wèn)題的辦法談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。 四地州平均受教育年限僅為6.67年。
一、南疆四地州基本情況 2013年全區(qū)生育旺盛期婦女峰值達(dá)到193.41
南疆四地州是一個(gè)及邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧 萬(wàn)人，2010—2015年全區(qū)無(wú)戶籍新落戶人口總規(guī)模
困地區(qū)于一體的典型少、邊、窮地區(qū)，是新疆工作的 為135萬(wàn)人，其中2014年和2015年南疆四地州無(wú)戶
重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之 籍新落戶人口規(guī)模為59.72萬(wàn)人，占全區(qū)當(dāng)年規(guī)模
一、扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口高度集中，區(qū)域整 的95%，“越窮越生、越生越窮”現(xiàn)象突出。2015年
體貧困嚴(yán)重，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧成本 貧困縣人均可支配收入為7340.89元，比全區(qū)平均
高、脫貧難度大，是新疆乃至全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中 水平低2084.11元，經(jīng)營(yíng)凈收入為3683.64元，只占
最難啃的“硬骨頭”。 收入構(gòu)成的50.2％。
全疆有貧困縣35個(gè)，占縣市總數(shù)的42%；貧困村 二、面臨的形勢(shì)
3029個(gè)，占行政村總數(shù)的35%。按照國(guó)家簽訂責(zé)任 2016年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)
狀口徑，新疆貧困人口有261萬(wàn)，是全國(guó)5個(gè)貧困發(fā) 于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)
生率超過(guò)15%的省區(qū)之一。南疆四地州的貧困縣、 戰(zhàn)的決定〉的意見(jiàn)》，確立了新疆脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)綱
貧困村、貧困人口分別占全疆的75%、86%和83%，區(qū) 領(lǐng)?？偰繕?biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三
域性整體貧困嚴(yán)重，貧困發(fā)生率高達(dá) 32%（和田 保障”、“一高于”、“一接近”，確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下
40%、喀什35%、克州51%、阿克蘇13%），區(qū)域性整體 的261萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，3029個(gè)貧困村全
貧困突出，因?yàn)?zāi)因病等致貧現(xiàn)象突出，返貧率高。 部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區(qū)
南疆地區(qū)以世居的維吾爾族為主體，分布具有 域性整體貧困。時(shí)間表是：2016年上半年完成前兩
明顯的地域性、民族性，其中維吾爾族貧困人口 年76萬(wàn)脫貧人口、476個(gè)退出村、2個(gè)摘帽縣驗(yàn)收，
