公款私存，私設(shè)“小金庫”，違規(guī)以實(shí)物分配惠農(nóng)資金，超范圍、超限額使用現(xiàn)金，違規(guī)支付的等財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，在南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金使用中屢有發(fā)生。
南疆四地州47項(xiàng)涉農(nóng)惠民資金主要通過，縣鄉(xiāng)組織、發(fā)改、民政、社保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政的部門，與村支書、會(huì)計(jì)等干部一起支付、兌現(xiàn)、發(fā)放給農(nóng)戶的。
涉農(nóng)惠民政策在實(shí)際執(zhí)行過程中監(jiān)管缺失：
一是到村財(cái)政資金監(jiān)管缺失。部分財(cái)政資金已撥付到村的銀行賬戶，如：組織部門的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，畜牧部門的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，糧食部門的糧食直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部門的耕地地力補(bǔ)貼等等。這些資金離開了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)財(cái)政部門的決算監(jiān)管和國庫的日常監(jiān)管，相關(guān)部門后續(xù)的跟蹤問效和監(jiān)督檢查未能及時(shí)跟進(jìn)。
二是現(xiàn)金發(fā)放余款監(jiān)管缺失。南疆四地州大多數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，是通過社保、民政、組織、衛(wèi)計(jì)等部門，在縣鄉(xiāng)財(cái)政提取現(xiàn)金后，以現(xiàn)金發(fā)放的形式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書和會(huì)計(jì)一起給百姓發(fā)放。大額現(xiàn)金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民之間流動(dòng)，發(fā)放工作往往不能當(dāng)日了結(jié)，部分資金就積攢在這些干部手中，有些資金數(shù)日、數(shù)月不能發(fā)放到位，導(dǎo)致剩余資金存入鄉(xiāng)村干部個(gè)人卡中。發(fā)放期間，這些現(xiàn)金離開了財(cái)政部門的監(jiān)管。
三是規(guī)范監(jiān)管缺失。農(nóng)口部門、發(fā)改、組織、衛(wèi)生、社保等部門，對財(cái)政資金的多頭發(fā)放，這些相應(yīng)的預(yù)算、國庫、票據(jù)、現(xiàn)金管理制度、手段、措施，不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，不到位。
四是專戶管理缺失。在南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，一般有3個(gè)賬戶，一是基本戶（或零余額戶）；二是代管戶（專項(xiàng)戶）；三是收入戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革不到位，導(dǎo)致賬戶的資金，離開了縣級財(cái)政的國庫監(jiān)管。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意見：
一要清理銀行賬戶。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所銀行賬戶。二是清理財(cái)政所實(shí)有資金帳戶，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫單一賬戶體系管理，從源頭上財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管。
二要實(shí)行歸口管理。保持社保、民政、組織、衛(wèi)計(jì)等部門資金分配使用權(quán)限不變，將所有涉農(nóng)惠民資金歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，納入統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算、國庫、現(xiàn)金、票據(jù)、決算、會(huì)計(jì)的財(cái)政管理中。
三要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。一是加強(qiáng)現(xiàn)金發(fā)放管理，各發(fā)放部門要建立健全防止公款私存的發(fā)放制度，明確現(xiàn)金發(fā)放的主體、發(fā)放流程、發(fā)放時(shí)限、余額管理、責(zé)任追究等要求，確保現(xiàn)金及時(shí)發(fā)放，余款足額存回領(lǐng)取單位，日清月結(jié)。二是“三結(jié)合”模式。村級涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放，實(shí)行“升國旗，惠民政策宣傳，惠農(nóng)資金發(fā)放”三項(xiàng)工作相結(jié)合。三是財(cái)政涉農(nóng)惠民資金全部上自治區(qū)涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)應(yīng)用，以便發(fā)放主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門，對補(bǔ)貼資金的發(fā)放進(jìn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。
