經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目——“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”。該子項(xiàng)目的目標(biāo)包括開展全面修訂完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系及其持續(xù)國(guó)際趨同研究，完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系研究，中國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究，政府部門全面預(yù)算管理研究，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展及監(jiān)管研究，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范研究和開展基于XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）的應(yīng)用案例研究。為此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司希望聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)，就該子項(xiàng)目下其中一項(xiàng)任務(wù)“政府部門全面預(yù)算管理研究”開展研究。
一、背景
（一）關(guān)于“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”子項(xiàng)目。
改革開放以來(lái)，會(huì)計(jì)作為我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革歷程，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施等諸多方面，取得了舉世矚目的成就。尤其是近年來(lái)，財(cái)政部在總結(jié)多年來(lái)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷加深，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響尚未完全消除，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需提高。黨的十九大報(bào)告明確提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這也對(duì)會(huì)計(jì)改革提出了更高的目標(biāo)和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，為更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，我們要積極落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革與完善。
本項(xiàng)目依托數(shù)個(gè)子課題開展實(shí)施，各個(gè)子課題針對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)是（包括但不限于）：
1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完整但仍有改進(jìn)之處，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則處于持續(xù)趨同過(guò)程中。
2.內(nèi)控規(guī)范體系在企業(yè)中的指導(dǎo)性和適用性不強(qiáng)，部分企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與評(píng)價(jià)工作存在“走形式”的現(xiàn)象及人為逾越的問(wèn)題，內(nèi)控規(guī)范體系尚未在廣大小企業(yè)得到有效實(shí)施，金融行業(yè)內(nèi)控失效案例頻發(fā)并且缺乏相應(yīng)的內(nèi)控規(guī)范。
3.我國(guó)目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，無(wú)法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理，無(wú)法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本。
4.我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部治理、品牌管理、人才培養(yǎng)等方面與國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一定的差距，財(cái)政部還面臨統(tǒng)籌現(xiàn)行開放承諾與國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管等效戰(zhàn)略實(shí)施等一系列問(wèn)題。
5.在從事會(huì)計(jì)工作的法定準(zhǔn)入門檻不復(fù)存在的新形勢(shì)下，目前尚沒(méi)有建立起一套成體系的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員行為的規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以得到有效保障。
6.XBRL是一種用來(lái)解決電子格式財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)交換問(wèn)題的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，推動(dòng)XBRL的應(yīng)用是我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的重要內(nèi)容，但在推動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)對(duì)于XBRL運(yùn)用積極性不高，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。
（二）關(guān)于本任務(wù)
全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要發(fā)揮好大國(guó)財(cái)政職能作用，必須具備國(guó)際先進(jìn)的管理能力和宏觀調(diào)控水平。管理會(huì)計(jì)重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來(lái)、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其理念和方法對(duì)財(cái)政管理具有較大的借鑒意義。
全面預(yù)算管理以“權(quán)力共享前提下的分權(quán)”思想為指導(dǎo)，層層分解單位制定的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)于單位內(nèi)部各個(gè)部門，以預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容建立科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)，將各職能部門的目標(biāo)與單位發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)相連接，責(zé)權(quán)分散，集中監(jiān)督，有效配置單位資源，對(duì)基層部門運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理控制，并以其績(jī)效表現(xiàn)作為考評(píng)、激勵(lì)的依據(jù)。政府部門承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制，政府部門的預(yù)算管理相對(duì)比較寬松，因此很多單位也就沒(méi)有把嚴(yán)格的預(yù)算制度、內(nèi)部成本控制制度擺上議事日程，因此建立政府部門的全面預(yù)算管理已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們?cè)凇爸袊?guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”子項(xiàng)目下設(shè)立了“政府部門全面預(yù)算管理研究”子課題。
二、工作目標(biāo)和范圍
（一）目標(biāo)
研究并形成政府部門建立全面預(yù)算管理體系的框架結(jié)構(gòu)，總結(jié)提煉全面預(yù)算管理工具在中國(guó)政府部門的應(yīng)用案例。
（二）范圍
本任務(wù)主要研究以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
1.政府部門預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀研究。對(duì)我國(guó)政府部門現(xiàn)行預(yù)算管理體制進(jìn)行梳理和剖析，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題。
2．國(guó)際政府部門預(yù)算管理發(fā)展研究。對(duì)國(guó)際主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門預(yù)算管理體制進(jìn)行梳理和研究，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3.政府部門全面預(yù)算管理應(yīng)用框架研究?；谡骖A(yù)算管理與政府業(yè)務(wù)的整合，深入研究全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)工具方法在政府部門的應(yīng)用路徑、有哪些優(yōu)缺點(diǎn)、運(yùn)用環(huán)境、預(yù)計(jì)效果等內(nèi)容。
4.政府部門全面預(yù)算管理案例研究。通過(guò)研究若干政府部門全面預(yù)算管理的案例，提煉影響政府部門應(yīng)用全面預(yù)算管理的關(guān)鍵因素，提升政府部門應(yīng)用全面預(yù)算管理的可行性和可操作性。
（三）方法
本項(xiàng)目應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：
1.資料收集。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)收集、翻譯、整理關(guān)于全球主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家政府部門全面預(yù)算開展情況資料，分析總結(jié)其具體做法。
2.實(shí)地調(diào)查。咨詢機(jī)構(gòu)可采取現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式到我國(guó)各級(jí)政府部門調(diào)查研究了解預(yù)算管理現(xiàn)狀，聽取被調(diào)查單位的意見(jiàn)和建議。
3.組織召開座談會(huì)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)至少組織召開2次座談會(huì)，邀請(qǐng)政府部門相關(guān)專業(yè)人士聽取本機(jī)構(gòu)的研究進(jìn)展情況，并對(duì)項(xiàng)目研究提出意見(jiàn)和建議。
4.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇個(gè)別條件成熟的地方進(jìn)行案例研究，并形成1-2個(gè)政府部門全面預(yù)算管理應(yīng)用案例。
5.聽取專家意見(jiàn)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)參與財(cái)政部會(huì)計(jì)司針對(duì)本子課題組織召開的課題評(píng)審，充分聽取有關(guān)專家對(duì)課題研究成果的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)完善課題研究成果。
三、專業(yè)資歷
項(xiàng)目承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：
1.能夠組成專門從事該項(xiàng)目研究的高效、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，至少應(yīng)包括課題相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)職稱以上專家3人，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)擁有政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)人才。
2.有豐富的課題研究經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)課題研究組織能力，承擔(dān)過(guò)省部級(jí)以上相關(guān)課題或類似課題的研究任務(wù)。
3.研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保證有充分的時(shí)間和精力投入本課題研究。
四、交付成果及時(shí)間計(jì)劃
（一）交付成果
本子課題應(yīng)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司提供以下成果：
1．《政府部門全面預(yù)算管理研究報(bào)告》研究提綱、報(bào)告初稿、報(bào)告二稿、最終稿；
2．《政府部門全面預(yù)算管理應(yīng)用指引政策建議稿》初稿、二稿和最終稿；
3．《政府部門全面預(yù)算管理應(yīng)用案例》初稿、二稿、最終稿。
上述研究成果應(yīng)做到觀點(diǎn)鮮明且符合實(shí)際，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)言精練，并在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，長(zhǎng)度建議控制在5000字以內(nèi)，且可以脫離報(bào)告全文獨(dú)立成篇。
上述所有成果均應(yīng)提供中文文本，各提供3份打印稿，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。如有需要，還應(yīng)提供英文文本。
（二）時(shí)間計(jì)劃
1.本任務(wù)開始時(shí)間不遲于2018年6月30日；
2.研究報(bào)告提綱交付不遲于2018年7月31日；
3.研究報(bào)告、政策建議稿和案例的初稿交付時(shí)間不遲于2018年12月31日；
4.研究報(bào)告、政策建議稿和案例的二稿交付時(shí)間不遲于2019年1月31日；
5.研究報(bào)告、政策建議稿和案例的最終稿交付時(shí)間不遲于2019年2月28日。
以上時(shí)間均為預(yù)估時(shí)間，具體以實(shí)際簽訂合同中的約定條款為準(zhǔn)。
五、合同及付款計(jì)劃
中標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)合同。
合同金額將在咨詢機(jī)構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：
交付研究報(bào)告、政策建議稿和案例的初稿后支付30%；
交付研究報(bào)告、政策建議稿和案例的二稿后支付30%；
交付研究報(bào)告、政策建議稿和案例的最終稿后支付其余40%。
六、監(jiān)督管理
咨詢機(jī)構(gòu)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告研究工作進(jìn)展，并接受財(cái)政部項(xiàng)目管理辦公室和世界銀行項(xiàng)目管理組的監(jiān)督。財(cái)政部會(huì)計(jì)司將為開展本任務(wù)提供必要的條件。
