近年來，伊犁州高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工 作，通過改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施，積極規(guī)范財政收支 行為，財政資金管理水平有了長足的進(jìn)步。但是， 從州直2017年開展的縣鄉(xiāng)財政資金專項(xiàng)檢查中發(fā) 現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理中，雖然能夠貫徹上級關(guān) 于財政管理的相關(guān)政策，也制定了一些財政管理制 度和辦法，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理起到了一定的 積極作用，但由于體制機(jī)制等原因，部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，導(dǎo)致財 政預(yù)算管理較差、違規(guī)支出較多、債務(wù)加大、固定資 產(chǎn)賬實(shí)不符以及會計核算不規(guī)范等諸多不容忽視 的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平 有待進(jìn)一步提高。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用不規(guī)范。存在套取挪 用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在用虛假名單、虛假 事項(xiàng)套取專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿街 沿路改造及維穩(wěn)支出等。 （二）往來資金掛賬數(shù)額大、時間長、項(xiàng)目多 樣。某縣2014年底暫存款1212.82萬元，構(gòu)成主要 有幾部分：歷年結(jié)余專項(xiàng)資金、應(yīng)列未列收入掛賬、 接受商品或勞務(wù)的欠款掛賬、借入款項(xiàng)、不明原因 資金、應(yīng)撥付的補(bǔ)償款、正常待結(jié)算資金；年底暫付 款207.41萬元，主要構(gòu)成部分包括借出款項(xiàng) 、墊付 資金、預(yù)付工程款項(xiàng)、白條支款入賬、已取得發(fā)票無 法列支款項(xiàng)、應(yīng)列未列支出掛賬、對外投資以及不 明原因掛賬。這些往來掛賬時間長的達(dá)十幾年，短
的兩年以上，情況多樣，成因復(fù)雜，致使掛而不清， 越掛越多。 （三）票據(jù)使用比較混亂。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分 縣市財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所遵守票據(jù)管理規(guī)定的意 識不強(qiáng)，票據(jù)使用隨意性較大，使用自制或外購的 收款票據(jù)，收支缺乏應(yīng)有的控制。 （四）固定資產(chǎn)的管理和核算不嚴(yán)格、不規(guī)范， 存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，大 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時，缺乏必要的計劃和可行性 分析論證，沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公 開制度，資產(chǎn)管理中，缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會 計核算，資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度，沒有進(jìn) 行實(shí)物登記和明細(xì)核算；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物 無賬的問題，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造 成了資產(chǎn)的失控和流失。 （五）會計工作基礎(chǔ)薄弱，會計核算不規(guī)范。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，會計工作基礎(chǔ)相對 薄弱，因此造成會計核算不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)會計核算存在會計科目混亂、不統(tǒng)一和核算內(nèi)容 龐雜、核算不及時以及農(nóng)經(jīng)站電算化程度不高等問 題。有的將收入和支出在往來賬款中列支，不能真 實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。 二、存在問題的主要原因 （一）人員不足難以滿足繁重的工作需要。隨著 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，特別是各 項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)模的不斷增 加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作任務(wù)越來越繁重。由于人員不
伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題及對策
楊志林 楊志林
足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在， 已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進(jìn)一步發(fā)展。 （二）人員素質(zhì)亟待提高。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政所待遇較低，業(yè)務(wù)骨干在不斷流失；另一方面鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人員流動性較大，補(bǔ)充的人員不能及時得到系統(tǒng) 的財政知識培訓(xùn)，造成財政專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)不 精通，計算機(jī)操作技能低，對政策的把握不夠準(zhǔn)確， 難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的要求。 （三）財政資金監(jiān)管手段單一。一方面，縣級農(nóng) 業(yè)、水利、教育、計生、財政等涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉 農(nóng)資金，又普遍實(shí)行縣級報賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只 對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所無權(quán)過問，資金監(jiān)管流于形式；一些已經(jīng)納入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍的專項(xiàng)資金，甚至存在縣級項(xiàng)目主 管部門和鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施單位相互聯(lián)手，共同應(yīng)付財 政監(jiān)督、套取財政資金的現(xiàn)象，財政資金安全性受 到威脅。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府， 部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政所“看得見管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管缺失， 資金監(jiān)管存在盲區(qū)。 （四）財政資金管理信息不暢通。由于受管理 手段和方式制約，貫通縣鄉(xiāng)的財政信息系統(tǒng)尚未完 全建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落 后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導(dǎo)致政策執(zhí) 行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、 財務(wù)信息透明度差，相關(guān)政策信息不能及時傳遞到 群眾中去，基層群眾監(jiān)督無從談起。 （五）審計結(jié)果未利用，違紀(jì)成本低。對于審計、 監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，均移交縣市紀(jì)檢部門， 但幾乎均未利用，或是考慮到多方面因素，處理處罰 過寬過輕,由于違紀(jì)者即便被查出，其所付出的成本小， 操作違紀(jì)行為的收益大，使得違紀(jì)有利可圖，從而刺 激了違紀(jì)行為的發(fā)生。處理問題 “對單位不對人”，只 是對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究 有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，處理處罰不觸及個人絲毫利 益，這種狀況助長了一些單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的違 紀(jì)違規(guī)的“膽量”和“積極性”。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理采取的措施 針對州直縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題， 需要采取以下措施加以改進(jìn)： （一）理順管理體制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建 設(shè)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建制和級別多元差異 影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定等 問題，當(dāng)務(wù)之急，需要從自治區(qū)級層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政的行政管理體制。從機(jī)構(gòu)角度，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革和事業(yè)單位分類改革，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定 位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)構(gòu)(如暫行條件不具 備可先納入?yún)⒐芾?，以后逐步過渡)；從級別角度， 應(yīng)本著發(fā)揮作用、更好地服務(wù)工作需要，按照與公 安、司法、工商等機(jī)構(gòu)相銜接的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī) 構(gòu)明確為副科級建制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的話語權(quán)。 （二）提高服務(wù)能力，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建 設(shè)。一是科學(xué)合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政工作量大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等因素，合理確定人 員編制。同時，要注意年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的合理 搭配，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的效能發(fā)揮。二是 完善競爭上崗和崗位交流制度。嚴(yán)格按照用人標(biāo) 準(zhǔn)和程序選拔任用干部，建立起縣鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之 間的干部正常交流機(jī)制。同時，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政選 人進(jìn)人機(jī)制，完善人才引進(jìn)和流動政策。重點(diǎn)招考 專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線崗位，保持 隊(duì)伍活力，提升隊(duì)伍能力。三是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，提升管理水平。要緊密圍繞財政中心工作，以 思想教育為核心，以財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新 知識培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快建立長效培 訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量， 分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，形成州級培訓(xùn) 骨干、縣級培訓(xùn)基層干部的培訓(xùn)格局，逐步建立起 有財政特色、富有生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)機(jī) 制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每三年集中輪訓(xùn)一次。 （三）規(guī)范管理行為，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建 設(shè)。一是不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。切實(shí)完善為民服務(wù) 全程代理制度，積極創(chuàng)新為民服務(wù)新方式，對惠民
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政策咨詢，財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行 “一個窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu) 質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，拓展財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的空間。 二是細(xì)化工作措施。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落 到實(shí)處，按照現(xiàn)行的財政法規(guī)和政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 要結(jié)合自身的工作任務(wù)，制定各項(xiàng)財政業(yè)務(wù)切實(shí)可 行的操作規(guī)程，如預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、 辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦 結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度。使工作有章可循，做到 用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的 流程設(shè)計各項(xiàng)財政業(yè)務(wù)的管理。三是建立基層財 政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。縣市要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo) 管理考評制度，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，建立 科學(xué)合理的考核評價體系，注重考評結(jié)果的運(yùn)用， 對管理成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干 部給予表彰獎勵。通過典型帶動，示范引路，整體 推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。 （四）創(chuàng)新工作機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工 作規(guī)范化建設(shè)。一是要建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動 態(tài)采集機(jī)制。建立和完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和財政監(jiān)督提供可靠依據(jù)。要 詳細(xì)掌握財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放對象的基礎(chǔ)信息 資料，并實(shí)行動態(tài)管理，確保“一卡通”資金發(fā)放的 準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，特別 是要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可 靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理 和控制制度。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，健全不相 容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票 據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審 等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“兩個安全”。三 是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行財政總預(yù) 算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基 礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣市為單位，統(tǒng)一會計賬 簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強(qiáng)單 位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單 位財務(wù)行為。 四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)和債務(wù)管 理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政
事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)全 部納入管理范圍，特別是鄉(xiāng)村道路、公用房屋等國 有資產(chǎn)；要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管辦法，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 債務(wù)管理。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。各縣市 要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標(biāo) 準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。 （五）完善資金監(jiān)管機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資 金使用效益。一是完善財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管 機(jī)制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng) 財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運(yùn)行的 跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動態(tài)監(jiān)控及日常考核、績 效評價和責(zé)任追究等管理機(jī)制，做到資金使用范圍 延伸或拓展到哪里，資金監(jiān)管就跟蹤到哪里。二是 完善財政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán) 格財政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序， 嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控 制。嚴(yán)禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大 額提現(xiàn)等。三是建立健全財政資金的分類監(jiān)管機(jī) 制。根據(jù)財政資金的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。 財政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一卡通”平臺管 理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中 核算平臺管理。四是建立信息通報機(jī)制。上級各 個部門下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財政性資金和政策信息應(yīng) 同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強(qiáng)監(jiān)管提供 必要條件。五是建立通暢的信息反饋機(jī)制。對在 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要及 時向同級政府或上級財政部門報告、配合監(jiān)察、審 計等有關(guān)部門及時查處，遏制違規(guī)違紀(jì)違法問題的 發(fā)生。六是探索行之有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金撥付、使用環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)資金使用情況的巡查制度，確 保下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按規(guī)定、按政策、按預(yù)算落實(shí)到位， 發(fā)揮效益。
（作者單位：伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局）
