沈 建
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)對(duì)象實(shí)施審計(jì)后所出具的一種審計(jì)文書，是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的主要產(chǎn)品，是對(duì)外的一個(gè)重要窗口，也是審計(jì)形象的一個(gè)體現(xiàn)。因此，寫好審計(jì)報(bào)告的重要性不言而喻。本文從四個(gè)方面談如何在“食材”“調(diào)料”給定的情況下，把審計(jì)報(bào)告這道“菜”做好。
一、撰寫審計(jì)報(bào)告的態(tài)度
審計(jì)報(bào)告的重要性，決定了撰寫審計(jì)報(bào)告必須要有一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。一要高度重視，二要認(rèn)真細(xì)致，三要拉高標(biāo)桿，四要自我加壓。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果的最終載體和審計(jì)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，只有在思想上高度重視審計(jì)報(bào)告的撰寫，在行動(dòng)上認(rèn)真細(xì)致、拉高標(biāo)桿、自我加壓，才能不斷提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)而提高審計(jì)工作質(zhì)量。
二、撰寫審計(jì)報(bào)告的原則
撰寫審計(jì)報(bào)告需把握幾個(gè)原則，可以歸結(jié)為四個(gè)詞：平實(shí)、準(zhǔn)確、正確、凝練。平實(shí)是基調(diào)。審計(jì)報(bào)告是公文，對(duì)事實(shí)描述要平鋪直敘，要中性，不作帶有感情色彩的表達(dá)。應(yīng)避免使用“很”“非?！薄吧踔痢薄皹O其”等詞語。準(zhǔn)確、正確是核心。事實(shí)描述要準(zhǔn)確，不能產(chǎn)生歧義，盡量不用“個(gè)別”“少數(shù)”“部分”等詞語，要盡可能具體化、量化；數(shù)據(jù)、引用標(biāo)準(zhǔn)要正確，特別是問題部分，數(shù)據(jù)、引用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，那就談不上是合格的報(bào)告，甚至?xí)硐盗胁涣己蠊?。凝練是追求。要用?jiǎn)潔的文字把意思表達(dá)完整、清晰。
三、撰寫審計(jì)報(bào)告的方法
撰寫審計(jì)報(bào)告的方法可以歸納為6個(gè)字——聽、看、問、議、摳、讀。前4個(gè)字是管大局，后2個(gè)字是抓細(xì)節(jié)。
寫報(bào)告很關(guān)鍵的一點(diǎn)，是寫報(bào)告的人要對(duì)取證單上反映的問題理解、吃透，并形成自己的邏輯。這樣，對(duì)于整個(gè)報(bào)告的謀篇布局、問題整合才能通體順暢，對(duì)于問題定性和描述才能準(zhǔn)確清晰。要做到這一點(diǎn)，可以從“聽、看、問、議”四個(gè)方向把握。
聽：要善于傾聽。傾聽是作為寫報(bào)告的人了解、掌握問題來龍去脈很好的方式。在寫報(bào)告之前，兩個(gè)對(duì)象需要去傾聽。一是審計(jì)人員，二是被審計(jì)對(duì)象相關(guān)人員。寫報(bào)告最基礎(chǔ)的材料是審計(jì)取證單和審計(jì)底稿，其質(zhì)量的高低對(duì)寫好報(bào)告影響較大。在審計(jì)取證過程中，由于審計(jì)人員能力、水平不盡相同，特別是目前大量項(xiàng)目抽調(diào)、外聘人員，取證材料的質(zhì)量更是參差不齊。因此，在撤點(diǎn)之前，通過傾聽這兩方面人員的解釋和介紹，可以及時(shí)修改完善取證材料，以減少撤點(diǎn)之后的被動(dòng)性，也有助于寫報(bào)告的人對(duì)每個(gè)問題了解更全面、更透徹，便于從整體上去把握。
看：看簽證材料。審計(jì)取證單簽證完畢后，對(duì)于寫報(bào)告的人來說，非常重要的環(huán)節(jié)就是看這些簽證單。要把取證材料和被審計(jì)對(duì)象的簽證意見、所附證據(jù)結(jié)合起來看，逐步消化、吸收。對(duì)于被審計(jì)單位有不同意見的簽證單，可以用表格整理，以清單的形式列出問題事項(xiàng)、取證表述、被審計(jì)對(duì)象意見以及審計(jì)人員對(duì)簽證意見的意見等，便于后續(xù)詢問和討論。
問：對(duì)不明白、不理解或難以把握的事項(xiàng)進(jìn)行再認(rèn)知?？梢詮膬蓚€(gè)角度來問。一方面，是站在寫報(bào)告者自身的角度，對(duì)取證材料上不明白、不理解或難以把握的事項(xiàng)，向取證當(dāng)事人問清楚。如果某一問題取證當(dāng)事人也弄不清楚，則最好不要寫進(jìn)報(bào)告里。另一方面，是寫作要站在第三者或者是領(lǐng)導(dǎo)的角度，設(shè)想他們會(huì)不會(huì)明白或可能還要進(jìn)一步了解什么，對(duì)取證材料上沒有反映的，要向取證當(dāng)事人或被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)人員問清楚。
議：議也就是討論。寫審計(jì)報(bào)告不是某一個(gè)人的事。一份高水平的“好”報(bào)告，是團(tuán)隊(duì)齊心協(xié)力完成的。對(duì)審計(jì)報(bào)告要進(jìn)行審計(jì)組組內(nèi)討論，處室內(nèi)討論，從各自的視角去解讀報(bào)告，使審計(jì)報(bào)告內(nèi)容沒有歧義。寫報(bào)告的人跳不出自身的局限，對(duì)某些問題的定性、事實(shí)的描述就不夠精準(zhǔn)、清晰。討論的目的在于抓住重點(diǎn)，主要討論:問題部分結(jié)構(gòu)布局、問題歸類整合、問題定性、問題描述準(zhǔn)確性等。
寫審計(jì)報(bào)告要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、底線思維”，不能出錯(cuò)，守好審計(jì)質(zhì)量這條生命線?？梢詮摹皳浮薄白x”上下功夫。
摳：做到咬文嚼字。寫審計(jì)報(bào)告在文字上要有“摳門”的精神?！皳浮币话汜槍?duì)的是一些細(xì)節(jié)，一個(gè)詞、一個(gè)字，甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不能放過。比如一個(gè)“等”字，在很多公文里會(huì)看到，我們用起來也得心應(yīng)手，習(xí)以為常。但是，有些地方明明是可以精準(zhǔn)表達(dá)，還習(xí)慣性地加個(gè)“等”字，反而使表達(dá)不夠準(zhǔn)確，或者說不夠凝練了。如：“某市交通局等3個(gè)部門未公開部門預(yù)決算”，這里的“等”字是沒問題的。但在具體描述時(shí)，把這3個(gè)部門都點(diǎn)出來時(shí)，也在后面加一個(gè)“等”，即“某市交通局、國(guó)土局、林業(yè)局等3個(gè)部門未按照規(guī)定公開部門預(yù)決算”，就顯得多余了。
讀：把報(bào)告全文朗讀一遍。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，讀報(bào)告要比看報(bào)告好?？吹臅r(shí)候比較快，容易跳躍，而讀的時(shí)候必須逐字逐句，更細(xì)致，更能找出錯(cuò)字、漏字、多字等問題，還能發(fā)現(xiàn)一些邏輯不暢等問題。讀有兩種方式，一種是寫報(bào)告的人自己朗讀一遍，一種是一個(gè)人讀，另一個(gè)人聽、看。實(shí)踐證明后一種方式更好?！白x”比較適合放在正式報(bào)告出去前的最后兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是代擬稿完成，走流程之前；二是辦公室核稿完成，校對(duì)之時(shí)。
四、撰寫審計(jì)報(bào)告的注意事項(xiàng)
（一）審計(jì)評(píng)價(jià)——四個(gè)注意事項(xiàng)。一是評(píng)價(jià)包含正負(fù)兩方面，用語要適度。正面評(píng)價(jià)用詞應(yīng)適度，不要過高過滿，多用“總體、基本、較好”之類的詞語，不要用“完全、非常、很”等詞語，負(fù)面評(píng)價(jià)要點(diǎn)出具體存在的不足和問題。二是只對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見。對(duì)審計(jì)過程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見。三是審計(jì)評(píng)價(jià)意見不能與審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題相矛盾，導(dǎo)致前后矛盾。四是評(píng)價(jià)內(nèi)容（或篇幅）不宜過長(zhǎng)。審計(jì)評(píng)價(jià)，特別是正面評(píng)價(jià)，有為被審計(jì)對(duì)象“背書”的性質(zhì)，內(nèi)容越長(zhǎng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也越大。
（二）問題和處理意見——三個(gè)注意事項(xiàng)。一是問題表述體例要一致。問題表述由事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論和處理意見等要素組成。排列順序可以為“事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論和處理意見”，也可以為“標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)、結(jié)論和處理意見”，但在同一報(bào)告里，這些要素排列應(yīng)保持穩(wěn)定一致，應(yīng)使用同一種排序順序。二是問題排序要有講究。一般應(yīng)按重要性原則進(jìn)行排序，由重到次排列，對(duì)問題性質(zhì)嚴(yán)重、相對(duì)重要、金額較大的問題靠前排列。三是問題標(biāo)題要精要。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)提綱挈領(lǐng)，能高度概括具體描述的問題，要與其事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論相匹配，防止與描述內(nèi)容脫節(jié)。
（三）審計(jì)建議——四個(gè)注意事項(xiàng)。
要有針對(duì)性。一是要針對(duì)被審計(jì)對(duì)象，二是要針對(duì)審計(jì)出的問題。要從被審計(jì)對(duì)象的角度提出解決問題的辦法，不能提出應(yīng)由其他單位或上級(jí)政府解決的建議。要注意問題部分與建議之間的相關(guān)性，不能對(duì)報(bào)告中沒有反映的問題提出建議。
要有可操作性。審計(jì)面對(duì)的審計(jì)對(duì)象不盡相同，各有各的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)要求和實(shí)際情況，一次審計(jì)不可能了解得十分透徹。因此要盡量吃透被審計(jì)單位的實(shí)際情況，提出審計(jì)建議應(yīng)盡量具體、周全、中肯，有的放矢。從宏觀層面來說，就是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面提出建議。
用語要恰當(dāng)。審計(jì)建議的語氣上要恰當(dāng)，一般不要使用“應(yīng)當(dāng)”“必須”等命令式的詞句，而應(yīng)用“建議”“可以”等委婉的詞語。
不要將法定要求降格為建議。就是不要將法規(guī)中的條款內(nèi)容直接作為建議，因?yàn)榉ㄒ?guī)中的條款內(nèi)容是硬性要求，是必須要做的，作為建議就不妥當(dāng)了。
（作者單位：省廳財(cái)政處）
