■白瑩/文
加強內部控制在行政事業(yè)單位的建設，有利于全面提升行政事業(yè)單位的風險管理和內部管理水平，為公共財政資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，在預防腐敗的同時，提高資金使用效率。為此，自2012 年以來，財政部陸續(xù)出臺了
《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》
《關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知》等相關文件。各級財政部門也在積極推動內部控制建設工作向基層拓展。
近年來，各單位不斷強化內控執(zhí)行體系建設，健全內控制度，完善內控長效機制。近期，筆者參與了基層行政事業(yè)單位內部控制建設的調研，發(fā)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位在內部控制建設的重要性認識、全員參與、制度建立和流程設計以及執(zhí)行、監(jiān)督等方面，還有待進一步加強和提高。
提高認識 納入考核
《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》明確，單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。
管理層的重視是單位做好內控工作的先決條件。內控的建設是一項深入持久、全員參與的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。隨著外部環(huán)境、事業(yè)發(fā)展和單位內部業(yè)務的調整，需要不斷調整和完善內控相關工作，這都需要管理層的重
第一、二期畢業(yè)學員的先行先試，無疑以榜樣之火點亮了第三期入班學員心中的
“燈塔”
介紹，培訓通過整合優(yōu)質資源，邀請財政部、衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥局等政府部門人士、全國高校知名教授等授課，在互動交流中促使學員開拓創(chuàng)新思維，掌握前沿高端會計理論，提高解決實際問題的能力。該培訓項目還將實際需求作為課程設計依據(jù)，既圍繞會計領域新理論、新變化，注重培訓的時效性和實用性，也結合中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟管理實際、會計發(fā)展趨勢、技術方法更新，對課程內容“量體裁衣”，充分培養(yǎng)挖掘學員理論聯(lián)系實際、自主學習的潛能，提高其學習先進會計理論和技術方法的積極性。
同時，培訓采用靈活、豐富、多元的教學模式，整合了經(jīng)典案例分析、研討會、高峰論壇、參觀調研等新穎的學習方式，以及結構化研討、沙盤模擬等先進教學方式，不斷提高教學質量，激發(fā)學員求知欲，增強學員理實結合能力， 提高學員學習效率。
應將內部控制作為干部離任經(jīng)濟責任審計和納入績效考核的一項重要指標
視。只有這樣，內控才能真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)“要我內控”到“我要內控”的轉變，否則內控將流于形式。
同時，應將內部控制作為干部離任經(jīng)濟責任審計，并納入績效考核的一項重要指標。這有利于在單位內部營造良好的內控建設實施氛圍，確保內控工作順利推進。
全員參與 全面覆蓋
內控建設重點關注經(jīng)濟業(yè)務活動， 往往又是財政部門牽頭推進，因此經(jīng)常被認為是財務人員的工作，實則不然。
財務部門在內控工作中起著重要的作用，但不是內控建設的唯一部門。從領導到每個工作人員，都要與決策、
業(yè)職稱得到提高。學員共主持或參與
中醫(yī)藥經(jīng)濟管理相關科研項目84 項，獲
得各類榮譽131 項，在核心期刊發(fā)表論文 92 篇。280 余位學員參與了國家中醫(yī)藥管理局組織的預算評審、績效考核、財務檢查、醫(yī)院經(jīng)濟管理、醫(yī)保定價和核算、巡視、審計、講學等活動。
為適應新形勢需要，第三期培養(yǎng)工作將學員人數(shù)由第一期的34 位擴大到
61 位。
“總體來看，中醫(yī)藥行業(yè)會計領軍人才培訓項目影響力與日俱增，社會各界認同度也逐漸攀升。132 位學員將逐步成為我國中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟管理的核心力量，他們的不斷進步和成功是啟動這一項目重要意義的最好詮釋。從他們身上，我不僅感受到了收獲所帶來的喜悅，也看到了中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化很快實現(xiàn)的希望。未來，他們將大有可為?！眹抑嗅t(yī)藥管理局副局長閆樹江說。
以“領軍”之名開啟新征程
凡是過往，皆為序章。
第一期畢業(yè)學員代表、青島市衛(wèi)生計生發(fā)展研究中心副主任管勇感慨說：
“培訓使我們綜合能力得以提升、視野得以開拓，更有擔當、敢于作為。畢業(yè)在即，我們將牢記領軍責任與使命，堅定理想信念，立足本職工作，學以致用、完善自我，為我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積蓄
崗位職責、預算編報執(zhí)行、物資采購、資產管理、合同管理、支出辦理等經(jīng)濟業(yè)務有“親密接觸”。完善的內控體系需要單位從上到下所有部門的共同參與， 全體人員都是內控建設的參與者和落實者，這才是做好內控的關鍵所在。
為確保內控建設工作的推進，單位應建立內控組織架構，單獨設置內控職能部門或確定牽頭部門，負責組織協(xié)調內控工作。同時，單位應注重發(fā)揮財會、采購、資產、項目管理、內部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位的作用。
制度的生命力在于執(zhí)行
內部控制包括建立制度、實施措施和執(zhí)行程序等內容。在實踐中，內控建設往往被等同于制度建設，制度建設只是內控的一個前提，制度的生命力在于執(zhí)行。要使制度真正發(fā)揮作用，不能停留在“寫在紙上、貼在墻上”，而是要靠規(guī)章制度的執(zhí)行與落實，以及監(jiān)督檢查、評估考核和問責約束機制等。
同時，單位還要實施相應的措施， 執(zhí)行相應的程序。這樣單位的各項工作才能按規(guī)定的程序進行流轉，各管理環(huán)節(jié)和控制措施才能執(zhí)行到位，內控設置才能行之有效。
加強培訓 提高能力
在基層，內控工作起步晚、起點低、推進難、進展慢，其重要原因之一是相
們將在我國中醫(yī)藥行業(yè)積極發(fā)揮領軍
作用，以毫不懈怠、高度負責的態(tài)度，保持好創(chuàng)業(yè)求實、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)?！?第二期畢業(yè)學員代表、四川省第二中醫(yī)院總會計師李俊忠說。
第一、二期畢業(yè)學員的先行先試， 無疑以榜樣之火點亮了第三期入班學員心中的“燈塔”。
對此，第三期入班學員代表、西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院副院長謝長友表示：“接力棒在手，領軍人的精神將引領我們全體新生砥礪前行。我們今后將知行合一，學以致用，并在結合實際提高綜合能力的同時，終身學習，傳遞能量?！?br />
面對當前我國財政改革和中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務和新要求，作為中醫(yī)藥行業(yè)會計領軍人才，不僅要立足于服務中醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還要在已經(jīng)取得成績的基礎上再接再厲，創(chuàng)造更多價值。
“在今后的工作及生活中，已畢業(yè)的學員要進一步提高政治站位，強化責任擔當；學以致用，切實發(fā)揮引領輻射帶動作用；持續(xù)學習，不斷實踐、思考、進取。而新學員則要從嚴要求自己，嚴格遵守紀律；增強領軍使命感和責任感；認真學習，做到理論聯(lián)系實際；充分利用培訓班的溝通交流平臺，實現(xiàn)綜合能力全面提升。”閆樹江說，相信第三期學員在前兩期學員學習經(jīng)驗和成果積累基礎上，可以取得更好的成績。
關人員的內控知識比較匱乏。牽頭的辦公室或財務部門往往缺乏專業(yè)人員， 對內控的了解僅僅是從通知、要求以及有限的會議培訓中獲得。業(yè)務部門對內控的認識就更加有限，甚至不知道從何下手。同時，在基層單位，內控監(jiān)督工作或是沒有開展，或是由其他部門人員兼任，內控監(jiān)督的作用很難真正得到發(fā)揮。
因此，需要加強對基層單位領導、財務、業(yè)務人員在內的全覆蓋、分層級、有側重的針對性培訓，提高他們的內控意識和專業(yè)能力，切實做到全員參與，形成上下互動、左右聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的管理機制，有效推進內部控制的建立健全。
在以培促建、以報促建、以評促建的過程中，不斷推進基層行政事業(yè)單位的內部控制建設，必將進一步提高基層單位管理水平, 保障權力規(guī)范有序運行，提升公共服務的質量和效率, 對于全面建設廉潔高效、服務型政府具有重要意義。
（作者單位：中國紅十字會總會）
