如果支農(nóng)資金核算不規(guī)范，將會(huì)影響各項(xiàng)支農(nóng)資金工程的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和效益，同時(shí)也會(huì)影響中央、省、市對(duì)縣(市、區(qū)，下同)項(xiàng)目的資金支持，延緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，高度重視支農(nóng)資金核算工作。
支農(nóng)資金的核算工作存在的問(wèn)題
由于某些原因，各地對(duì)支農(nóng)資金核算制度的理解有偏差，在支農(nóng)資金核算工作方面存在明顯差異。好的方面是主流，但差的方面還繼續(xù)存在，主要表現(xiàn)在以下方面。
(一)核算主體責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)在成立會(huì)計(jì)核算中心的縣，存在主管部門財(cái)務(wù)股(科)和核算中心“雙重”會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，在支農(nóng)資金的核算上，職責(zé)不明，責(zé)任不清，沒有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，進(jìn)而影響支農(nóng)資金的核算工作。對(duì)有些項(xiàng)目資金撥出后，使用資金是分散的，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有收支，會(huì)計(jì)主體到底是誰(shuí)不夠明確?有的會(huì)計(jì)核算中心集中支付，會(huì)計(jì)主體到底是縣財(cái)政局的核算中心還是單位財(cái)務(wù)部門，不夠統(tǒng)一。
(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差。主要表現(xiàn)在沒按規(guī)定取得原始憑證，原始憑證要素不齊，賬簿設(shè)置不規(guī)范，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)事項(xiàng)不清晰，債權(quán)債務(wù)確認(rèn)原則不統(tǒng)一；內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制未建立，未按要求編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
(三)支農(nóng)資金與單位正常經(jīng)費(fèi)混記混用、使用和結(jié)余不清。一些地方片面地將支農(nóng)資金理解為單位經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用歸集交叉，占用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍；支農(nóng)資金核算科目不專一，違背“一貫性”現(xiàn)象隨處可見；年終不按規(guī)定將未使用資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，專項(xiàng)結(jié)余不列或少列，影響支農(nóng)資金的繼續(xù)使用；久而久之支農(nóng)資金被挪用、擠占、變更用途等。
(四)“?？颇俊迸c“專賬”核算五花八門，造成資源浪費(fèi)。一些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)支農(nóng)資金“專賬”管理，把一些支農(nóng)資金數(shù)額少，統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行“專賬”核算，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。有些地方即使未這樣，在支農(nóng)資金核算方面有的實(shí)行“?？颇俊焙怂?如，撥入專款、專款支出)，有的實(shí)行“專賬”核算，也很不統(tǒng)一。如果不分資金多少，一味地強(qiáng)調(diào)“專賬”核算，這就不可避免地出現(xiàn)因支農(nóng)資金賬戶過(guò)多過(guò)濫而帶來(lái)的浪費(fèi)現(xiàn)象。小額支農(nóng)資金的項(xiàng)目越多，浪費(fèi)會(huì)計(jì)資源的現(xiàn)象愈嚴(yán)重。
(五)支農(nóng)資金財(cái)政報(bào)賬制辦法不盡統(tǒng)一。特別是成立會(huì)計(jì)核算單位中心的地方，其財(cái)政報(bào)賬制辦法未作統(tǒng)一，核算糾紛多，影響核算質(zhì)量。
規(guī)范縣以下支農(nóng)資金核算的思考
依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)制度》和支農(nóng)資金的特別規(guī)定，我們應(yīng)在支農(nóng)資金核算工作中做好以下工作：
(一)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)行為責(zé)任，構(gòu)建支農(nóng)資金核算責(zé)任主體
按照會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)主體明對(duì)獨(dú)立原則，未成立核算中心的地方，會(huì)計(jì)核算主體是明確的。成立核算中心的地方，應(yīng)當(dāng)按“會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變”的原則明確規(guī)定支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目主體單位，并且是相對(duì)獨(dú)立的。
(二)規(guī)范資金運(yùn)作，做好支農(nóng)資金核算的基礎(chǔ)工作
要根據(jù)《會(huì)計(jì)制度》和支農(nóng)資金管理的特別規(guī)定，從規(guī)范資金運(yùn)作入手，做好支農(nóng)資金核算的基礎(chǔ)工作。
1.嚴(yán)格資金申請(qǐng)、撥付工作。財(cái)政部門要按照支農(nóng)資金文件要求及時(shí)單獨(dú)撥付支農(nóng)資金，并在撥款憑證上注明“資金用途”，嚴(yán)禁將支農(nóng)資金同單位經(jīng)費(fèi)混撥，做到文件、資金的基本同步。在核算中心報(bào)賬的單位，要將款項(xiàng)撥到核算中心的支農(nóng)資金賬戶上。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的支農(nóng)資金，資金支付按國(guó)庫(kù)集中支付改革制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位到財(cái)政部門辦理項(xiàng)目撥款的報(bào)批手續(xù)，要持上級(jí)部門的批準(zhǔn)文件，進(jìn)行項(xiàng)目資金用款計(jì)劃額度申報(bào)，必要時(shí)呈報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后交財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室開具《資金付款通知單》，待財(cái)政部門分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，轉(zhuǎn)交國(guó)庫(kù)股撥付款項(xiàng)。
2.規(guī)范報(bào)賬手續(xù)。支農(nóng)資金實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向支農(nóng)資金主管部門轉(zhuǎn)遞收支憑證及收支證明要件。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的單位。報(bào)賬單位報(bào)賬時(shí)還應(yīng)向財(cái)政部門及核算中心提供項(xiàng)目主管部門審批人、項(xiàng)目實(shí)施單位審核人簽字報(bào)賬員登記表等。支農(nóng)資金主管部門要對(duì)報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真審核或報(bào)批審核，要強(qiáng)化報(bào)賬憑證管理，建立憑證審簽(批)制度。
3.做好項(xiàng)目資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制工作。核算中心要設(shè)置專門崗位，受理、結(jié)報(bào)、核算項(xiàng)目資金。核算中心要建立專賬，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃書和工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)各級(jí)財(cái)政無(wú)償資金的投入和撥出進(jìn)行核算。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備1-2名具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格并被財(cái)政部門及核算中心認(rèn)可的報(bào)賬員(財(cái)務(wù)人員)，履行報(bào)賬員職責(zé)，及時(shí)辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)。報(bào)賬員負(fù)責(zé)與財(cái)政部門及核算中心配合聯(lián)系工作，嚴(yán)格按規(guī)定辦理會(huì)計(jì)報(bào)賬事宜。項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好報(bào)賬基礎(chǔ)工作，并建立項(xiàng)目資金輔助賬，負(fù)責(zé)編制或?qū)徍藛雾?xiàng)項(xiàng)目預(yù)決算及核算單項(xiàng)工程成本。
(三)科學(xué)使用會(huì)計(jì)制度，著力搞好會(huì)計(jì)核算工作
財(cái)政部門應(yīng)做到支農(nóng)資金的文件(或追加單)、資金同時(shí)到項(xiàng)目的主管部門，成立核算中心的地方，文件可抄送核算中心一份；對(duì)每筆支農(nóng)資金應(yīng)單獨(dú)撥款，不得與經(jīng)費(fèi)混撥，并且須注明具體的款項(xiàng)內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員要正確地理解“項(xiàng)目管理、分賬核算”的含義，本著“方便、適用、節(jié)約、高效”的原則，要用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真思考，科學(xué)、合理的設(shè)置賬戶，杜絕因支農(nóng)資金賬戶過(guò)多過(guò)濫而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，要因地制宜，規(guī)范地確定和使用會(huì)計(jì)科目，更新核算方法。在支農(nóng)資金核算方面，要建立賬務(wù)處理程序，要加快支農(nóng)資金電算化核算開發(fā)進(jìn)程，使支農(nóng)資金核算工作更加方便、快捷。財(cái)務(wù)處理結(jié)束后，要按規(guī)定及時(shí)、完整地編制會(huì)計(jì)報(bào)表和年終財(cái)務(wù)報(bào)告。按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，歸集、整理、裝訂，歸口管理支農(nóng)資金會(huì)計(jì)檔案資料，實(shí)行檔案化管理。(作者單位：四川省達(dá)縣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支付管理中心)
